“禁毒外交”有备才能无患

陈新锦

芬太尼问题出现在中美元首会晤中，向中国禁毒界提出了一个严肃而新颖的“禁毒外交”问题。

大多数中国人对“禁毒外交”这一被美国人使用了一个世纪之久的外交道具还很陌生。除个别学者外，我们在公开场合更习惯用“禁毒合作”来描述充满利益冲突与折冲的禁毒外交世界。可惜外交场合绝非仅有合作，很多时候都是矛盾与抗争。以禁毒外交而非禁毒合作的视野观察芬太尼问题及其引发的外交动向，我们尤需注意以下两个原则。

首先，主动对等原则。在美方缺乏有效措施管制国内芬太尼滥用问题的背景下，中方的人道性援助无法从根本上帮助美国解决问题。芬太尼属于实验室毒品，一项简单的成分变化就能用于合成新型品种，因此芬太尼列管属于技术上无止境的道魔比高下的循环。一旦处理不慎，这一美国有求于中国之事，将来极有可能变成美方不断纠缠中国的外交道具。

既然整类芬太尼列管已成必然之势，为避免可能的尴尬结果，中方不妨开展好如下方面的工作：

一、积极主动全方位地收集与美国芬太尼滥用有关的证据，牢记用中国立场而非美方视角审视各种证据，证实美国确实存在管控不力现象。二、主动向美国提出具体的反向清单，要求美方提供芬太尼走私的完整证据，要求美方在规定时间内提交切实有效的国内管制芬太尼完整措施的日程表。既然美国要求中国列管整类，那么美方定期向中方通报其国内管制措施的效力也是理所当然。三、依据中方管控标准，不断质疑并要求美方按照中国的管控模式采取切实可行的禁毒措施，从制度与心理优势上打击美方傲慢外交作风。

其次，专业应对原则。网上有人将芬太尼说成中国国际关系学界的“珍珠港事件”，认为中国对芬太尼问题研究甚少，才使美国人就此对我发动了突袭。事实上，近年来国家禁毒委等机构已就芬太尼问题在各种报刊杂志上组织发表许多文章，中国禁毒部门对美方所提问题也早有预测。但一个不可否认的事实是，不论美国国内禁毒的效果如何，其联邦缉毒署在禁毒外交上的专业与高效是有目共睹的，这得益于美国百年禁毒外交的积淀。早在1930年“联邦麻醉品局”（缉毒署前身）成立时，联邦缉毒机构就已被赋予执行禁毒外交的职责，而在历经二战、“冷战”以及“毒品战争”的种种考验后，如今的联邦缉毒署人才济济、分工细致，在各种外交场合也如鱼得水。

美国禁毒外交的经验表明，禁毒外交需要禁毒专业团队做好参谋和具体业务支持。有鉴于此，加强我国国家禁毒队伍建设和人才储备等事项都应尽早提上日程。中国禁毒专业队伍不仅需要受过专训的警员，还要有现场勘查、检验分析、化学品调查等各种专业背景的调查研究人员。作为大国外交的组成部分，禁毒外交队伍的情报搜集不仅包含国内各种毒情的准确数据，还应涵盖其他主要国家、尤其以美国为代表的欧美国家的毒品情报。尤其在面对与中国有关的毒情时，及时预警并提前做好各种预案则是专业团队的必备之举。

从“禁毒外交”的角度看，国内与国外任何形式的毒情变化，都有可能成为外交事务的一部分。凡事处理得当则大事可化小事，预判错误则小事瞬间演化为大事。大国外交如此，禁毒外交也是一样。▲

（作者是福建师范大学美洲史研究所客座教授、博士）