国防和军队建设不平凡的40年

何 雷

内容提要：改革开放40年，中国取得了世人瞩目的历史性成就。国防和军队建设伴随改革开放不断向前发展，迈上了崭新高度。本文从40年国防费投入回顾了国防和军队建设的过去，从深化国防和军队改革梳理了国防和军队建设的现状，从新的战略安排展望了国防和军队建设的未来。

改革开放40年，特别是党的十八大以来，中国发生了翻天覆地的历史性变化，取得了世人瞩目的历史性成就。国防和军队建设伴随着改革开放铿锵有力的步伐不断向前发展，迈上崭新高度。

一、从40年国防费投入回顾国防和军队建设的过去

国防和军队建设必须以国民经济发展为基础，以国防费投入为支撑。从国防费投入的角度看，改革开放40年国防和军队建设大体经历了三大阶段。

（一）“服从服务于国家经济建设大局”阶段（1978～1991年）

改革开放之初，“文化大革命”刚刚结束，中国经济几乎到了“崩溃的边缘”，面临发展的艰巨任务。20世纪七八十年代，根据国际形势的重大变化，邓小平创造性地提出“和平与发展”时代主题的科学论断，作出“较长时间不发生大规模的世界战争是有可能的”正确判断。党的十一届三中全会决定把全党工作重心从“以阶级斗争为纲”转移到经济建设上来，实行改革开放。随之，国防和军队建设指导思想实行战略性转变，从准备“早打、大打、打核战争”，转移到和平时期建设的轨道上来。党中央强调，“把经济建设搞上去是最大政治”，要求军队建设服从和服务于国家经济建设，自觉在大局下行动。

这个阶段，我国国防费增长十分缓慢，远远落后于国民经济增长，国防和军队建设处于低投入和维持状态。据统计，1979年至1991年，我国GDP平均增长14.85%，国防费平均增长6.45%，低于GDP增长率8.4个百分点。军队建设在让路和忍耐中度过了将近15年，为国家经济建设和发展作出了应有的贡献。这一阶段，可称为国防和军队建设“忍耐让路阶段”。

（二）“与国家经济建设协调发展”阶段（1992～2012年）

随着改革开放深入发展，20世纪90年代以后，国家经济建设取得巨大成就，GDP连续20多年以两位数高速增长，经济总量于2010年跃居世界第二，为国防和军队建设奠定了较为雄厚的基础。在这期间，相继发生了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争，以及90年代中期台海危机等，战争形态由机械化战争发展为高技术战争和信息化战争，国际国内安全形势复杂严峻。2002年，党的十六大强调，要“加强军队建设，增强国防实力，保证改革开放和经济建设顺利进行”。2007年，党的十七大明确，把“国防建设与经济建设协调发展”确立为党领导国防和军队建设的基本方针。据此，党和国家采取了加强国防和军队建设的一系列重大举措，国防费投入呈逐年上升趋势。

这20年，我国GDP平均增长16.68%，国防费平均增长15.28%，低于GDP增长率1.4个百分点，比1978年至1991年平均提高了7个百分点。军队在保障人员正常生活的基础上，武器装备得到一定的发展和提高。这一阶段，可称为国防和军队建设“发展起步阶段”。

（三）“建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队”阶段（2012年11月党的十八大以来）

这一阶段，也是努力向实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队迈进的阶段。改革开放使我国经济建设较长时间快速增长，近年来由高速度增长向高质量发展转型，并继续稳中有进，保持中高速增长。党的十八大以来，改革开放和国家建设取得历史性成就，为国防和军队建设加快发展创造了有利条件、提供了强力支持。

6年来，我国GDP平均增长8.5%，国防费平均增长9.3%，高于GDP增长率0.8个百分点。其中，2018年国防费为11069.51亿元人民币，增长率为8.1%，高于6.5%左右的GDP增长率1.6个百分点。在国防费的支撑和保障下，国防和军队建设有了长足进步，武器装备更新换代，生活条件得以改善，训练水平不断提高，深化改革顺利进行，精神面貌焕然一新，人民军队履行新时代使命任务的能力有了大幅提高。这一阶段，可称为国防和军队建设“全面发展阶段”。

在我国经济建设，特别是全面建设、建成和决胜小康社会的历史阶段，连续20多年增加国防费，充分体现了党、政府与人民对国防和军队建设的关心、支持。人民解放军十分珍惜国防费，依法依规管好用好国防费，把好钢用在刀刃上，用出最大效益来。

中国始终奉行独立自主的和平外交政策、防御性国防政策和积极防御军事战略，无论国防费投入多少，国防和军队现代化发展到什么程度，都永远不称霸、永远不扩张、永远不搞军备竞赛，也永远不对任何国家构成威胁。中国军事力量是履行新时代使命任务的坚定力量，是维护地区与世界和平稳定的强大正能量。

二、从深化国防和军队改革梳理国防和军队建设的现状

习主席指出，人民军队发展史，就是一部改革创新史。我军领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度相对滞后，严重制约我军能打仗、打胜仗的能力。解决这些深层次矛盾和问题，归根到底要靠改革。这是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。习主席的重要指示，既开启了深化国防和军队改革的征程，又指导改革的进行和引领改革的前进方向。

新中国成立后，我军进行了14次调整改革。其中，改革开放以来进行了8次。这一轮深化国防和军队改革，是我军历史上大破大立、重建重构力度最大，影响最为深远、变革最为彻底的革命性调整改革。2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将深化国防和军队改革作为单独一部分写进决定，纳入党和国家全面深化改革的总体布局，这在党的全会历史上是第一次。习主席亲自担任党中央和中央军委两个改革领导小组组长，是党、国家和军队深化改革的总设计师、总工程师、总领导者。这些充分彰显了党中央、习主席推动深化国防和军队改革的坚定决心与坚强领导。

深化国防和军队改革自2015年全面展开，先后进行三场重大战役，取得不少可喜成果。

（一）第一场战役为领导指挥体制改革

又称为“脖子以上改革”。按照“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则，军委机关由过去的四总部调整改革为15个职能部门，战略筹划和宏观管理职能更加聚焦，权力运行制约和监督体系实现突破；健全军种领导管理体制，成立陆军领导机构和火箭军、战略支援部队、联勤保障部队，形成“军委—军种—部队”领导管理体系；建立健全联合作战指挥体制，七大军区调整划设为五大战区，形成“军委—战区—部队”作战指挥体系，打破了长期以来形成的四总部大陆军大军区体制；调整武警部队领导指挥体制和力量体系，党对武装力量的统一领导得到进一步加强。由此，形成了中国特色军事力量体系顶层组织架构，建强了军队的“头脑中枢”。

（二）第二场战役为部队规模结构和力量编成改革

又称为“脖子以下改革”。按照军队组织形态现代化的要求，裁减军队现役员额30万，军队规模由230万减至200万。优化军种比例，陆军集团军由18个减至13个，陆军占军队总员额第一次下降到一半以下；海军、火箭军数量有所增加，空军基本维持原有规模，组建新型支援保障力量。改善部队编成，陆军集团军由军师团制调整为军旅营制，编成更加充实、合成、多能、灵活；压减军官岗位，严格控制机关内设机构和人员数量，减少团以上单位1000多个，非战斗机构规模减小近50%，使官与兵、机关与部队、作战部队与非战斗单位等比例更加合理，基本解决了“头重脚轻尾巴长”的问题。调整军队院校、科研机构和训练机构，人才资源配置更加科学合理。由此，形成了中国特色现代军事力量体系结构，强壮了军队的“筋骨肌肉”。

（三）第三场战役为军事政策制度改革

又可称为“软件改革”。按照建立健全中国特色社会主义军事政策体系，为实现党在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队提供有力政策制度保障的要求，深化我军党的建设制度改革，创新军事力量运用政策制度，重塑军事力量建设政策制度，推进军事管理政策制度改革。与此同时，把军民融合政策制度改革纳入军事政策制度改革中统筹推进，以形成国家主导、需求牵引、市场运作相统一的军民融合深度发展的工作运行体系。由此，构建起中国特色社会主义军事政策制度体系，疏通军队的“经络血脉”。

在习主席和中央军委的坚强正确领导下，在全军和武警部队官兵共同努力下，深化国防和军队改革取得了重大成果。一是党对军队绝对领导进一步加强。军委主席负责制得到全面坚持和贯彻执行，全军将士对统帅忠诚敬仰信赖，坚决听从习主席的命令指挥。二是军队战斗力空前提高。备战打仗成为军队主责主业，能打仗打胜仗成为全军官兵的自觉行动和不懈追求，战斗力标准成为衡量与检验一切工作唯一的和根本的标准，军队战斗力上了一个大台阶。三是存在的深层次矛盾和突出问题基本得到解决。长期以来制约国防和军队建设发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，得到明显解决。四是正风肃纪反腐倡廉，政治生态环境得到根本改善。干部队伍建设、党的组织建设、思想政治建设、反腐倡廉建设、作风纪律建设等得到大大加强，红色基因和优良传统得到传承发扬，确保人民军队不变质不变色。五是法制化建设逐步走上正轨。党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的能力和自觉性大幅提高，部队精神面貌焕然一新、士气斗志高涨昂扬，军队更像军队的样子了。

三、从新的战略安排展望国防和军队建设的未来

习主席在十九大报告中，对新时代中国特色社会主义发展做出了战略安排，同时也为坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化做出了战略安排。适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，提高建设质量和效益，确保到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升。同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。

这是党中央、习主席为国防和军队现代化建设确立的新的发展战略、作出的筹划设计、擘画的宏伟蓝图、描绘的美好未来，也是向全军官兵发出的动员令、吹响的进军号，鼓舞士气、激励斗志。

上世纪90年代后期，党中央确定的国防和军队现代化建设“三步走”战略目标，要求到21世纪中叶基本实现现代化。国防和军队现代化新的“三步走”发展战略，不仅与新时代中国特色社会主义发展的总体战略安排相适应、相同步，有利于把国防和军队建设发展放在国家建设发展的大局中统筹考虑，协调发展，实现富国与强军相统一，而且把基本实现现代化的时间提前了15年，到本世纪中叶的目标确定为把人民军队全面建成世界一流军队。

世界一流军队，就是与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的地位相称；与维护国家主权、安全、统一和发展利益相适应；以战斗力为核心指标的全面建设，在世界各国军队中走在前列、处于第一方阵，具备与世界最强对手抗衡过招、打赢制胜的能力。这样的战略安排，使我国国防和军队现代化的建设标准提高了，任务艰巨了。但前景更加美好，未来更加振奋人心、催人奋进。