2018年全国工业和信息化工作会议在京开幕

2017年12月25日，全国工业和信息化工作会议在京召开。会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，总结2017年和近五年工作，分析把握新形势新要求，谋划未来一个时期重点任务，部署2018年重点工作，动员全系统干部职工不忘初心、牢记使命，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以昂扬的精神状态，奋力谱写制造强国和网络强国建设新篇章。在25日上午的大会上，工业和信息化部党组书记、部长苗圩作了题为“全面贯彻党的十九大精神奋力谱写制造强国和网络强国建设新篇章”的讲话。会议由部党组副书记、副部长、国家国防科技工业局局长唐登杰主持。部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长郭开朗，部党组成员、副部长陈肇雄、刘利华、辛国斌、罗文，部党组成员、国家烟草专卖局局长凌成兴，部党组成员、总工程师张峰，部总经济师王新哲出席会议。还邀请了工业和信息化部老领导李毅中、王旭东、朱高峰参加大会。

会议指出，2017年以来，面对错综复杂的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断增强“四个意识”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、深融合、惠民生、保安全各项工作，圆满完成全年目标任务。预计全年，全国规模以上工业增加值增长约6.5%，单位工业增加值能耗下降约4%，软件和信息技术服务业收入增长14%，电信业务总量增长69%，互联网行业收入增长40%。

一是制造强国建设再上新台阶。“中国制造2025”顺利实施，配套政策措施陆续推出， “中国制造2025”国家级示范区启动创建。国家制造业创新体系建设不断完善，新批复3家国家制造业创新中心。国家科技重大专项、工业强基工程实施取得新突破，C919大型客机、AG600水陆两栖飞机成功首飞。新材料产业“折子工程”扎实推进。“中国制造2025”国际对接合作不断深化。军民融合深度发展取得新成效，关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见发布实施。

二是网络强国建设迈出重大步伐。信息网络建设扎实推进，光网城市全面建成。电信普遍服务试点全面完成3.2万个行政村通光纤任务部署。网络提速降费力度加大，全国50M以上宽带用户比例超过60%，手机国内长途和漫游费全面取消。5G技术研发完成第二阶段试验，TD-LTE项目获得国家科技进步特等奖。市场监管力度加大，基础电信领域混改试点实现重大突破，防范打击通讯信息诈骗成效显著。

三是制造业与互联网融合发展纵深推进。推动出台关于深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见。智能制造工程大力推进，完成202个综合标准化和新模式应用项目立项。制造业数字化转型步伐加快，两化融合国际标准成功立项。制造业骨干企业“双创”平台普及率接近70%。融合技术协同创新活跃，支持云计算、大数据、人工智能、IPv6研发应用的政策体系不断完善。

四是供给侧结构性改革重点任务成效明显。钢铁去产能超额完成全年5000万吨目标任务，1.4亿吨“地条钢”全面出清。制造业振兴取得积极进展，减税降费新措施全年为企业减负超过1700亿元。“三品”战略实施加速消费品工业升级步伐，累计5000余种产品实现内外销“同线同标同质”。绿色制造工程实施225个重点项目，对全国5689家工业企业开展专项节能监察。京津冀产业协同发展扎实推进，城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造稳步推进。

五是工业经济呈现稳中向好势头。进一步扩大和升级信息消费指导意见出台实施，信息消费规模达到4.5万亿元。发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见发布实施，产融合作促进金融机构发放贷款超过2万亿元。传统产业改造升级步伐加快，技改投资占全部工业投资比重达到44.6%。增长新动能加快集聚，新认定70家国家技术创新示范企业、47家国家级工业设计中心和24家部重点实验室，全球首创新能源汽车双积分制度发布，全年新能源汽车应用推广超过70万辆。中小微企业支持力度持续加大，中小企业促进法修订颁布。

会议认为，2017年的成绩是过去五年砥砺奋进的集中体现。这五年，推动出台了一批重大政策，“中国制造2025”重磅出台，新材料、新能源汽车、物联网、大数据、工业互联网、网络安全等领域顶层设计日趋完善。这五年，推动了一批重大工作，狠抓稳增长调结构增效益政策落实有效遏制工业下行势头，清理规范涉企收费切实减轻实体经济企业负担，技术改造、兼并重组、质量品牌、绿色转型、示范基地促进产业链整体升级，网络提速降费增强人民群众获得感，网络环境治理护航数字经济大发展，脱贫攻坚力度持续加大，军民融合加快由初步融合向深度融合转变。这五年，实施了一系列重要举措，智能制造引領两化融合深度发展，制造业创新中心打通系统创新链关键环节，工业强基工程填补一批“四基”国内空白，扩大信息消费持续释放内需潜力，“三品”专项行动促进消费品提档升级，“双创”兴起促进大中小企业融通发展，产融合作探索金融支持实体经济新路径，“宽带中国”战略推动信息基础设施水平大幅提升。这五年，解决了一批深层次难题，去产能攻坚战超额完成目标任务，“放管服”改革提前完成减少行政审批事项目标，电信、军工、航天、盐业体制改革破冰前行，首台套首批次保险补偿政策破解创新成果应用痛点，电信普遍服务补偿机制加快缩小“数字鸿沟”，三网融合实现全国范围推广，我国正式跨入电话用户全实名时代。这五年，办成了一批大事，国家集成电路产业投资基金设立，航空发动机及燃汽轮机重大专项启动，自主研发大型飞机实现“零”的突破，新支线客机投入航线运行，新能源汽车推广应用实现全球领先，新材料产业创新发展开创新局面，大国重器实现群体性突破，移动通信在2G跟随、3G突破基础上实现4G赶超、5G引领、跨越发展。经过不懈努力，世界第一制造大国、网络大国地位进一步巩固，产业创新已步入从跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，一批企业进入国际市场第一方阵。

会议强调，要以党的十九大精神统领新时代制造强国和网络强国建设。一是深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强推进新时代制造强国网络强国建设的政治自觉和战略定力。二是科学认识我国工业和信息化发展新的历史方位，把准新时代推进制造强国和网络强国建设的着力点。三是全面贯彻党的十九大作出的战略部署，把新时代制造强国和网络强国建设不断推向前进。力争到2025年，推动我国迈入制造强国行列，网络空间综合实力整体达到全球第二梯队前列;到2035年，制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，全面实现工业化，初步建成网络强国，网络空间综合实力进入全球第一梯队;到2050年，制造业综合实力进入世界制造强国前列，网络空间综合实力全球领先，建成全球领先的技术体系和产业体系。

会议强调，要紧紧抓住我国追赶国际先进水平和面向未来升级谋篇布局的关键战略机遇期，不折不扣贯彻落实十九大部署的重大舉措，坚定不移走中国特色新型工业化道路，打造形成数字经济时代下制造业国际竞争新优势，有力支撑起质量第一、效益优先、协同发展、充满活力的现代化经济体系。一是着力构建产学研深度融合的技术创新体系。二是着力促进我国产业迈向全球价值链中高端。三是着力推动信息网络技术和实体经济特别是制造业深度融合。四是着力推动形成军民融合深度发展格局。五是着力推动建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

会议部署了2018年重点工作，总的要求是，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，按照中央经济工作会议部署特别是高质量发展的根本要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，着眼建设现代化经济体系，立足制造强国、网络强国建设全局，以供给侧结构性改革为主线，以提高制造业供给体系质量为主攻方向，深入实施“中国制造2025”，强化创新驱动、改革推动、融合带动，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快培育壮大新动能、改造提升传统动能，实现工业通信业持续健康发展。

会议提出的2018年主要预期目标是，全国规模以上工业增加值增长6%左右，规模以上企业单位工业增加值能耗下降4%，单位工业增加值用水量下降4.5%;电信业务总量、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长50%、30%和13%左右。

会议要求重点抓好八个方面工作：

一是坚持创新驱动发展，深入实施“中国制造2025”。扎实推进制造业创新中心建设，遴选3家左右条件成熟的省级中心升级为国家级中心。深入实施工业强基工程，集中力量解决动力电池系统等50项左右关键瓶颈。实施新材料产业2018年“折子工程”。加快重大装备发展，开展高档数控机床与基础制造装备、关键系统部件示范应用，稳步推进C919大型客机研制。推动设立“中国制造2025”产业发展基金。高标准创建“中国制造2025”国家级示范区，抓紧谋划世界级先进制造业集群培育工作。

二是统筹发展、管理与安全，全面推进网络强国建设。开展网络强国建设三年行动。持续提升信息基础设施供给能力，加大网络提速降费力度，加快百兆宽带普及。扎实抓好电信普遍服务试点，全面完成1 3万个行政村光纤宽带建设和升级改造。抓好“核高基”、新一代移动通信网络等科技重大专项，扎实推进5G研发应用、产业链成熟和安全配套保障。开展VoLTE号码携带技术试验，实施IPv6规模部署行动计划。纵深推进防范打击通讯信息诈骗。制定促进网络安全产业发展指导性文件。加强无线电频率规划和电波秩序维护。

三是推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，发展壮大数字经济。深入实施工业互联网创新发展战略，开展工业互联网发展“323”行动，实施工业互联网三年行动计划，制订出台工业互联网平台建设及推广指南，实施工业互联网安全防护提升工程。深入实施智能制造工程，新遴选100个左右试点示范项目。实施制造业“双创”专项，支持一批制造业“双创”示范平台。推动出台促进数字经济发展指导性文件，实施促进新一代人工智能产业发展三年行动计划。加快发展车联网和智能网联汽车。实施“芯火”创新计划和软件“铸魂”工程。推进大数据产业发展试点示范项目建设。

四是聚力提质量增效益，加快传统产业优化升级。大力破除低端无效产能，建立打击“地条钢”长效机制，做好钢铁等重点行业的产能置换。深入推进“增品种、提品质、创品牌”战略。大力实施绿色制造工程，全面推进重点行业清洁生产改造。制定出台促进传统产业优化升级的指导性文件，研究提出进一步优化企业兼并重组市场环境的措施，制定新时期制造业创新设计发展指导意见。推动优化产业空间布局，修订发布产业转移指导目录，大力支持雄安新区建设，加大城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造力度。

五是发挥消费和投资有效作用，促进工业经济平稳增长。实施新一轮重大技术改造升级工程。推动落实发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见。制订发布信息消费发展指南，深化国家信息消费试点示范城市创建。培育壮大消费新增长点，研究制定支持新能源汽车、大型邮轮、智能船舶、清洁能源船舶及通用航空产业发展的政策措施。抓好新能源汽车双积分管理办法的实施。进一步深化产融合作，推动建立“中国制造2025”国家级示范区内企业上市绿色通道。加强经济运行监测预警，建立工业新旧动能转换评价体系。加强与“一带一路”沿线国家、拉美地区等的战略对接和政策对话。

六是建设中国特色先进国防科技工业体系，推动军民融合深度发展。着力筑牢先进装备保障能力，深入实施国防科技工业强基工程，组织好载人航天与探月工程、高分专项、北斗导航等国家科技重大专项。深化国防科技工业改革，落实关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见。健全国防科技协同创新和信息共享机制，进一步优化国家军民融合公共服务平台功能，编制年度“军转民”和“民参军”技术产品目录。大力推进军民资源统筹共享。推动重大示范项目建设，加快北斗产业化，高标准建设国家军民融合创新示范区。支持部属高校突出国防特色，加快推进“双一流”建设。

七是深入推进改革开放，营造产业发展良好环境。推动降费减税，深化涉企保证金清单管理。深化“放管服”改革，对新技术新业态采取鼓励创新、包容审慎的监管模式。加快重点领域改革，实现移动通信转售业务正式商用，做好电信、军工企业混合所有制改革。推动出台新时期加强产业政策工作的意见。全面落实新修订的中小企业促进法，推进国家小型微型企业创业创新示范基地和公共服务示范平台建设。提升开放合作水平，在享受“中国制造2025”政策支持方面，依法给予外资企业同等待遇。积极落实“一带一路”倡议，推进智能制造、工业互联网、5G、车联网、中小企业、民用航空、核与航天、网络安全等领域国际交流合作。

八是推动全面从严治党向纵深发展，为制造强国网络强国建设提供坚强保障。把党的政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志為核心的党中央权威和集中统一领导，确保党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央、国务院各项决策部署，在工业和信息化系统全面贯彻落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向。深入实施“党建强基”工程。修订部党组贯彻落实中央八项规定精神的规章制度，持之以恒抓“四风”整治。深化政治巡视，发挥巡视利剑作用。

会议强调，全系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干，积极作为，奋力谱写制造强国和网络强国建设新篇章。

本次会期一天半。落实中央八项规定和纠正“四风”精神，为提高会议质量和效率，避免会议精神层层传达，25日上午的大会采取北京主会场加各地电视电话会议的方式，向全国各省（区、市）及有条件的地（州、市）同步视频直播，并将讲话印发省（区、市）分会场参会人员。25日下午进行分组讨论。26日上午，中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧将就制造强国建设作专题辅导报告，宁波市人民政府、河南省工业和信息化委员会、广东省经济和信息化委员会、湖南省通信管理局等4家单位将进行大会交流发言。

国家国防科技工业局、国家烟草专卖局党组成员及综合管理部门负责人，各省（区、市）工业和信息化主管部门、通信管理局及部属高校、部直属单位、部机关各司局主要负责人，中央有关单位和行业协会负责人在主会场参加会议。