储蓄国债适度规模研究

冯建新 任珂良

（中国人民银行平凉市中心支行，甘肃 平凉 744000）

一、引言

国债是一种非经常性的财政收入，是一个特殊的债务范畴。1981年以来，我国的国债规模扩张十分迅猛，主要是因为发行国债能够提高政府的财政收入，缓解财政赤字的压力，保证社会的收支平衡。此外，适量的发行国债也能够帮助政府筹集更多的资金用于建设，促进宏观政策的实施。除此之外，国债也是我国金融市场中一大重要的投资工具，我国金融行业的健康发展，离不开完善与健康的国债制度。

然而，尽管国债具有较多的优点，能够对经济社会的发展起到促进与调节作用，但国债的发行更是一把双刃剑，也会不可避免的为社会的发展带来诸多的负面压力。例如，国家部门是国债发行的主体，需要承担巨额的利息压力，过量的发行国债能够缓解一时的资金紧张，但也会在后期带来严重的财政赤字。发行过多的国债也会影响到私人的消费以及投资行为，对社会经济的发展带来不利影响。

综上可见，政府在发行国债时，需要考虑多方面的影响，不能够一味了为了筹集资金扩大国债的规模，在一定经济发展时期内，应当将国债数量控制在理论上的适度值上，促进国债为社会的资金发展与筹集发挥更大的推动作用。

二、国债适度规模含义

在许多研究人员的理论中，往往从社会效益与经济效益两个方面来定义国债的适度规模。一方面，许多研究理论认为，发行国债为国家带来的净效用呈现出先上升后下降的趋势，而当国债净效用最大时的规模就是国债产品的适度规模。同时，发行国债会对市场行为产生挤出效应，也可以认为国债的适度规模是国债边际收益与个体用户投资边际收益之和最高时的规模。如下图所示，当国债规模小于A时，此时边际收益MR曲线小于边际成本MC，国债带来的净收益小于零，随着国债规模增加，当国债的规模处于A与B之间时，发行国债带来的净收益大于零，当国债的发行规模继续增加，大于B值时，此时边际收益持续下降，小于边际成本，可见B点为国债的最优规模：

图1 发行国债的适度规模

在国家发行国债的过程中，国债的发行数量会受到当时社会经济，政治，文化等诸多方面的影响，也会受到来各种外界资源环境的制约。但是将所有的因素考虑到国债边际收益的计算中是不符合实际的，因此，我们一般采用理想化的模型与方法进行刻画。

三、储蓄国债适度研究

（一）国债发行适度规模计算

以国债发行额作为被解释变量Y，居民储蓄以及财政赤字作为自变量，通过SPSS软件进行最小二乘法回归分析，得到国债规模与居民储蓄以及财政赤字之间的回归方程为：

Y=-5.512+1.222nX1+0.0134nX2

其中，R=0.96，F=238.15，n=21.

分析以上表达式为，在其他外界因素不变的前提下，居民的储蓄每增加1亿元，国债的发行总规模平均增加1.22亿元；财政赤字每增加1亿元，国债的规模也会相应增加0.013亿元。R值高达0.96，表示该回归方程拟合效果较好。

（二）国债适度规模政策建议

1.确保国家偿债资金来源可靠性。在发行国债的过程中，国家是以国家信用作为保障的。因此，国家部门应当保证其偿债能力，确保有足够的资源来偿还债务以及利息费用，降低投资人风险。例如，国家可以建立专门的偿债资金组织，每年从该组织中提取偿债资金，将财政收益的一部分投入到该组织中作为来年的偿债资金来源。这样，国债能够为社会经济的发展做出更多的贡献。此外，国债偿债资金中的增值部分也应该继续留在资金组织里，使之成为未来的备用资金[1]。

2.提高国债资金的使用效率。在使用国债资金时，国家部门应当强化规范管理，制定科学严谨的投资储蓄计划以及严格的使用规范制度，保证国家建设项目的可靠性与营利性，保障债权人的利益，杜绝利用国债筹集资金进行不合规项目投资，杜绝豆腐渣建设工程，同时，国家财政部门也要加强对国债资金的审计与管理，落实国家偿还债务以及利益的能力，提高国债资金的使用效率，为社会提供更多的价值[2]。

3.控制财政赤字与国债规模。近年来，我国多采用扩展性的财政政策对宏观经济进行调节管理。结合我国社会经济发展实际，我们应当加强对财政赤字与国债规模的控制，平衡国家财政收支。国家不能一直采用扩张性的财政政策，赤字与债务需要形成相互制约的关系，从而促进国民经济的稳定发展[3]。

4.注重国债资金的投资使用结构。对于国家部门而言，通过国债筹集的资金应当用于重要项目的推动与建设中。一方面，加强对高科技产业企业的扶持比例，尤其是基础科研项目，如半导体业，芯片行业等，努力从中国制造转化为中国创造，加大资金投入，吸引人才加盟。另一方面，也应当加强农村以及落后地区的基础建设，缩小城乡差距，改善贫困人民生活条件，维护社会可持续发展[4]。

四、结论

目前，我国的国债水平处于较高的发行规模，虽然国家的偿债能力均属于安全范围，但若继续持续扩张国债规模可能对社会经济的发展造成不良影响。只有做好储蓄国债的管理工作，利用国家的宏观调节手段来维护经济市场的正常运作，才能避免债务危机的发生。