加强新时代军队党的建设的思考

张建豪 张宗发

党的十九大对推进党的建设新的伟大工程作出顶层设计、战略部署，进一步回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题，标志着我们党对执政党建设规律的认识达到了新的高度。军队党的建设在贯彻十九大战略部署上要紧跟形势变化、紧盯矛盾问题、注重改革创新，为实现党在新时代的强军目标提供坚强保证。

一、深刻认识新时代军队党的建设背景条件的发展变化

中国特色社会主义进入新时代，军队党的建设目的要求、使命任务、指导方针、主题主线、总体布局、建设目标和时代背景都发生了深刻变化。

一是指导思想的与时俱进高擎了军队党的建设新的思想旗帜。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，并写入党章，标志着党的指导思想的与时俱进。这一指导思想对党的建设提出了一系列新思想、新理念，作出了一系列新概括、新论断，拓展了党的建设一系列新领域、新视野，为军队党的建设提供了强大思想武器和行动指南，为永葆党的生机活力、永葆中国特色社会主义事业兴旺发达提供了坚强保证。

二是国防和军队建设进入新时代的战略判断赋予了军队党的建设新的时代内涵。习主席关于“国防和军队建设进入了新时代”的战略判断，准确揭示了我军建设历史方位、时代条件和实践要求，指明了军队党的建设站在了新的历史起点，开启了为中国特色强军之路提供坚强保证的新征程，立起了为建设世界一流军队而奋斗的伟大目标，标明军队党的建设进入了革弊鼎新、重整行装再出发的崭新时代。

三是军队使命任务的延伸拓展了军队党的建设能力需求。习主席赋予人民军队新时代的使命任务，意味着军队党的建设，要适应维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的新要求，把锻造绝对忠诚可靠的人民军队作为根本任务；要适应国家安全内涵和外延的新变化，把贯彻总体国家安全观作为重要任务；要适应国家战略利益发展的新形势，把加强党对军事力量走出去的领导作为紧迫任务。

四是坚持党对人民军队的绝对领导抬升了军队党的建设政治站位。党的十九大把坚持党对人民军队的绝对领导，上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，这为军队党的建设赋予了新的政治内涵，对新时代坚持党对军队绝对领导的一系列根本原则和制度提出了更高标准，赋予了军队党的建设维护权威、维护核心、维护和贯彻军委主席负责制的崇高使命，对党从思想上政治上建设和掌握军队提出了更加严格的要求。

五是体系结构的深度重塑改变了军队党的建设组织形态。党的十八大以来，深化国防和军队改革大开大合、大破大立、蹄疾步稳，实现了我军组织架构和力量体系的整体性、革命性重塑，这种变革重塑决定了新时代军队党的建设要由四总部、大军区模式向军委管总、战区主战、军种主建模式转变，组织框架要向扁平化转变，力量结构要向高效精干转变，工作方式实现“三个根本性转变”，切实增强党的建设对军队转型发展的适应和保证。

二、准确把握当前军队党的建设存在的矛盾问题

面对新时代党的建设总要求和新使命，面对国防和军队建设由大向强的总目标和新征程，军队党的建设在积极适应形势任务的新变化方面，还存在不少矛盾问题，突出表现在六个方面：

一是政治建设的摆位与“统领”地位作用的要求不相适应。党的十九大鲜明提出要“以党的政治建设为统领”。军队党的建设在加强政治建设上应标准更高、要求更严，努力走在全党前列。但调研感到，一些党组织对政治建设站不到高位、摆不到首位的问题尚未根本解决。尽管对政治建设是党的根本性建设的认识问题基本解决，但“把政治建设摆在首位”还有差距，“统领地位”还没有真正确立起来，把政治建设与思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设摆在同等位置的问题不同程度存在；尽管抓党建首先要抓政治建设的共识已经形成，但对政治建设“如何抓、抓什么”思路还不清，缺乏系统规划和整体筹划，尤其是针对政治建设方面的突出问题拿出管用的对策举措还需下大功夫；尽管理论武装、理想信念和党性教育抓得很紧，但转化为讲政治的具体能力还需努力，一些党组织谋划和推动工作首先从政治上进行考量的习惯没有养成，面对大是大非问题善于从政治上进行判断的政治敏锐性不够强；尽管政治纪律和政治规矩不可碰的红线已经划定，但实际执行中仍然当作“软指标”，依然在打“擦边球”，把明显的政治性问题弱化为工作问题、纪律问题的现象仍然存在。

二是党委能力建设与推进部队转型发展的要求不相适应。习主席强调，我们党既要政治过硬，也要本领高强。当前推进部队建设转型发展的任务很重，要求军队党的建设必须具备与之相匹配的领导能力。分析感到，当前一些党委班子掌控部队能力跟不上日益直接的现实问题，不善于从思想上、政治上、全局上把握建设方向、驾驭复杂局面，对调整改革期间出现的新情况新问题研究不够，不同程度存在靠上级帮助解决、等法规政策出台的问题，主动作为意识欠缺；领兵打仗能力跟不上日新月异的军事变革，谋划和指挥打仗能力弱，带头研究军事、研究战争、研究打仗不够自觉，解决“两个差距很大”“两个能力不够”等问题总是停留在着急层面，拿不出具体办法，战斗力标准在党委工作中没有真正立起来落下去；依法抓建能力跟不上依法治军的大力推进，对新体系新架构给党委抓建部队带来的考验应对不足，转变指导方式和工作方式还不够迅速，老“五多”未禁、新“五多”涌现，“服务型”机关建设差距很大，党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职始终停留在要求层面，还没有全面进入实践阶段；破解难题能力跟不上日益凸显的现实矛盾，解决制约单位建设的瓶颈问题、转接移交的遗留问题，缺乏“新官理旧账”的锐气、“偏向虎山行”的胆气、“绝不留给下届”的豪气，缺乏啃硬骨头、涉大险滩的担当精神。

三是正风肃纪挺进的深度与塑造良好政治生态的要求不相适应。党的十八大以来，习主席和中央军委以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，持续整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿纪律，大力革除积弊、正本清源，部队新风正气不断上扬，反腐败斗争压倒性态势已经形成。但同时也要看到，阶段性胜利成效好、防反弹回潮任务依然重，“四风”问题具有顽固性、反复性，当前不少成果是持续高压之下取得的，反弹回潮的隐患和压力犹存，一旦松劲懈怠，好不容易构筑起来的作风堤坝就可能溃之千里，久久为功的任务艰巨繁重；压力传导力度大、纵向衰减横向遗漏问题突出，军委一系列组合拳，传导了抓作风建设零容忍、强高压、常震慑的强大压力，但从纵向看传递过程中存在层层递减，上热中温下冷、水流不到头的现象，“小官大贪”“微腐败”问题禁而不绝，从横向看没有到边到点，部分领域、少数人员仍有遗漏，不收敛不收手的情况依然存在；显性问题抓得紧、变异问题防不胜防，对看得见、易整改的问题重视程度高，而对衍生变异的新情况新问题防范解决不力，尤其是“四风”问题呈现许多新特点，奢靡享乐歪风潜入地下，形式主义改头换面，官僚主义隐形变异，需要拿出新的管用招法；肃清工作力度大、清仓见底难保证，肃清郭徐流毒工作上下合力、成效明显，但有形的清理见效快、无形的清理周期长，浅层的清理容易推进、深层的清理不易触底，潜规陋习的清理好抓、政治生态的重塑艰巨，挖根除弊、见底归零任重道远。

四是干部队伍建设现状与担当强军兴军重任的使命不相适应。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要实现党在新时代的强军目标，没有大批高素质的建军治军骨干是不可能的。当前，要正视干部队伍建设中存在的三个方面矛盾。一是体系重塑推进快与思想观念跟进慢的矛盾。当前军队改革的四梁八柱已经搭建完成，强制性地把官兵拉进了新体制，但部分领导机关思维还停留在旧体制，就地“打转”原地“踏步”的思维定式没有克服，思想观念、指导方式、工作作风与“新体制、新职能、新使命”不能完全适应，从一些部队看由团升旅的思维没跟上，从师降旅的重心没下沉。二是备战打仗使命重与联合作战指挥人才少的矛盾。习主席深刻指出，军队打现代化战争能力不够、各级干部指挥现代战争能力不够，说到底是人才队伍能力素质不够，并一针见血地指出部分指挥员存在“五个不会”的问题。以某集团军为例，参过战的干部凤毛麟角，参加联合作战指挥培训的少之又少，绝大多数指挥员没有军兵种交叉培训或代职经历，战略素养、联合素养、指挥素养存在明显短板。三是稳定基层干部要求高与安心难的矛盾。基层干部受调整移防、岗位缩编、人员超配的影响，盼进步、思后路、忧家务，素质压力、工作压力、家庭压力增大，特别是旅以下单位干部基数大、任职时间长成为普遍现象，加之旅营体制副营、副团职岗位相对较少，发展受限问题比较突出，对干部思想稳定和工作积极性造成影响，形成士官转改冷、干部转业热的异常现象。

五是党内政治生活与严肃认真的要求不相适应。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。加强军队党的建设必须把严肃党内政治生活作为有力抓手，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。但从实际落实看，落实“政治性”要求虚弱化，有的党员思想上生“锈”、精神上缺“钙”、行为上忘“本”，“四个意识”没有牢固树立，在党言党、在党爱党、在党护党的意识不强；落实“时代性”要求保守化，思维观念跟不上改革发展的时代背景，贴近党员、贴近实际、贴近工作不够，创新开展党务能力不足；落实“原则性”要求随意化，“三会一课”、双重组织生活等制度落实不够严格，有的贯彻民主集中制走过场，把班长当家长，把通知当通气，把分工当分权，习惯个人说了算；落实“战斗性”要求庸俗化，“潜规则”“小圈子”“老好人”等现象不同程度存在，有的用私人感情代替组织恩情，有的被名利思想冲破最后防线，有的被一团和气抹杀斗争锐气，导致遇到矛盾绕道走、困难面前不担责。

六是基层组织建设与提高组织力的要求不相适应。十九大报告强调，加强基层组织建设，要以提高基层组织力为重点。这是党中央对基层组织建设的新目标、新定位、新要求。组织力是组织生命力的具体体现。但从部队基层组织建设情况看，虚、弱、散的问题不同程度存在，集中表现为：政治功能要求严但作用发挥不突出，加强政治建设重视不够，宣传党的主张、贯彻党的决定深度不够，团结动员群众、推动改革发展力度不够，政治优势、组织优势还没有完全发挥出来，战斗堡垒离坚强还有差距；书记队伍责任重但能力素质不支撑，党支部正副书记党内生活历练不够，绝大多数没有经过专业院校培训，党建观念淡薄，统班子、带队伍、抓党务能力不足，制约基层组织建设质量提升；党员队伍数量大但表率作用不明显，基层党员具有朴素的先进性意识，以工作先进代替思想先进、以学习理论代替政治先进、以自我做好代替觉悟先进、以交纳党费代替履行义务，部分党员平时看不出来、关键时刻站不出来、危急关头豁不出来，党支部处理不合格党员不敢较真碰硬；党内议事频率高但形成决策不科学，有的基层组织把方向、议大事的能力弱，重视研究敏感事务，忽视解决实际难题，导致大事议不透、小事议不完，形成决议缺乏指导性实践性。

三、全面加强新时代军队党的建设的思考建议

军队作为党绝对领导下的武装力量，必须按照习主席“毫不动摇把党建设得更加有力”要求，以改革创新的精神加强党的建设，切实把党的政治优势组织优势转化为推进强军兴军的强大动力。

一要以习近平强军思想为指引。加强党的建设，首要的是把强军思想贯彻到党的建设的各领域全过程，确立强军思想的根本指导地位。要坚持用强军思想武装党员，大力倡导“得到习主席讲话如获至宝，学习习主席讲话如饥似渴，讲起习主席关怀如数家珍”的学习精神，不断改造思想，巩固初心；在深知笃信中强化党员军魂意识，践行“三个维护”，强化“四个意识”，牢固立起军委主席负责制这个“天条铁律”；在精准对表中定实党建思路举措，大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持知行合一、学用一致，着力在统一思想、理清思路、见诸行动上取得实效。

二要以提升能战胜战能力为根本。围绕中心抓党建、抓好党建促中心，是我军党的建设的优良传统。部队党的建设必须紧紧围绕主责主业来展开，成为部队战斗力的增强剂和功放器。坚持练战为业，把战斗力作为牵引党委一切工作的“牛鼻子”，党委议事决策、领导工作筹划都要向军事斗争准备聚合；坚持以战为责，强化各级党委第一要务是带兵打仗、领导干部第一职责是指挥作战、广大党员第一身份是战斗骨干的意识；坚持谋战为胜，班子成员带头研究军事、研究战争、研究打仗，把握现代战争规律和战争指导规律，提升新时代备战打仗能力。

三要以锻造忠诚可靠的干部队伍为支撑。建设一支忠诚可靠的干部队伍是军队党的建设的关键所在。要以加强政治考核为先导，把对党忠诚作为考察衡量干部的第一标准，真正把政治立场坚定、政治信仰崇高、政治追求纯洁的干部选出来、用起来；要以综合全面培养为举措，拓宽干部培养方法路径，加大军政、指技、机关基层、战区军种换岗及院校深造比例，全面提高干部能力；要以优化成长途径为重点，努力为干部营造公平的成长环境、舒畅的工作环境、宽松的生活环境，不断激发干事动力。

四要以贯彻全面从严要求为保证。习主席全面从严治党思想是部队各级党组织管党治党的“魂”和“纲”。要严肃党内政治生活，严格遵守党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实民主集中制各项规定，切实使党内政治生活严起来、实起来；要严格落实党内监督，坚持抓监督先抓责任、抓组织先抓书记，真正使党委、纪委担起全面从严治党政治责任，充分释放党内监督制度优势；要持之以恒正风肃纪，保持“永远在路上”的战略定力，久久为功、持续用力，推动全面从严治党由宽松软走向严紧硬。

五要以推进制度完善创新为重点。新时代军队党的建设必须推进法规制度创新，跟上强军步伐。要缩短周期，一些亟待补位的比如《政工条例》《党委工作条例》应抓紧修订，解决缺章法、缺规范、缺标准的问题；要配套完善，对一些只有原则文件没有操作办法以及不合时宜的法规制度要废改并举；要延伸拓展，对党的十八大以来部队管党治党方面的新鲜经验、管用做法以法规制度形式确立下来，切实以制度建设的规范有效保证军队党的建设科学有力。