加强事业单位基建财务管理的对策与分析

李德娟

【摘 要】随着我国经济事业的不断发展，基建作为事业单位项目支出中庞大资金的支出额，占用整个事业单位经费预算支出的比重越来越大。为了保障财政资金的使用效益、加强地方经济发展战略与事業单位基建项目上报、批复的相配比性，建立健全事业单位基建财务管理显得尤为重要。本文将对加强事业单位基建财务管理中存在的一些问题及相应对策进行简要的阐述。

【关键词】事业单位；基建项目；财务管理；发展战略

一、事业单位基建项目财务管理的主要内容和意义

十九大指出，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济机构、转换增长动力的攻关期。事业单位作为国家公共事业的重要协助力量和国家资金二次分配占用比重较高的部门。在资金行使过程中必须坚守底线、突出重点、完善制度、引导国家赋予的预期要求。事业单位要利用国家的公用资金在保证地方经济发展可持续、地方战略相配比、国家财力可支撑的基础上，保证各项目资金的支付既尽力而为、又要量力而行，做到保障水平与经济发展相适应，与资金筹资相匹配，当前可承受、未来可持续。

在这一背景下，提高事业单位基建项目资金使用效益和加强资金投入建设项目的边际效应，建立与地方发展战略相结合、绩效优先、科学精细、结果导向的基建财务管理机制尤为必要。只有以守法为基础、以制度为保障、以信息化为手段，以风险管控为目的的事业单位基建财务管理制度，才能合理保证本单位基建项目对当地经济发展的前瞻性、项目资金安全、高效的使用性；才能保证国家投入资金的效益性和公共事业产出的配比性。通过基建财务管理中横向、纵向相比后对项目目标、方向相近的项目整合，管理方式相近的项目资金投入建设整合，从而进一步提高项目资源配置和使用效率。通过认真梳理建立健全的基建项目实施、建后管养、体质机制财务管理的建立，持续加强基建的全过程管控。

二、目前事业单位基建财务管理存在的问题

1.基建财务管理理念落后，财务人员素质有待提高

身在职场，不同职位的人，做的事情是不一样的，需要的思维模式也有差别。一个基础的会计可以只考虑如何处理好账务，这是他的基本职责所在，但作为事业单位基建会计则必须要上升到监督、管理系统及战略层面。

2.基建财务管理机制不健全，财务核算不规范

基建财务管理机制不健全，使得财务人员无法按照有效的基建财务管理制度进行基建项目管控和分析、考评项目的执行情况。没有周密严谨的基建组织架构，使得各部门协同力度不够，信息孤立，无法按照统一的标准权衡基建的完成进度及各阶段的验收、考核质量。同时，缺乏有效的内控监管财务管理制度使得有些制度的存在形同虚设，虽然财务管理制度中明确了“三重一大”的事项和决策机制，但缺乏内控监管使得执行过程流于形式。基建财务管理制度中缺乏对专项设计项目的审核标准、缺乏基建项目预算绩效管理制度的建立，从而使得项目设计方案不合理，概预算脱离实际。事业单位对工程建设方监督监管不到位导致建设项目质量存在隐患、建设成本超项目支出预算、投资失控以及项目建成后运行成本过高、对当地生态环境造成危害等风险。

3.基建项目超预算，竣工财务决算滞后

由于缺乏行之有效的专项预算绩效管理机制，在基建项目建设资金结算管理和工程价款支付中经常出现因建设成本控制考评虚报，项目价款结算管理不严格 ，项目资金结算混乱。同时，缺乏对基建项目中期工程方案的更改监管职能，和及时上报当地财政对项目预算的中期变动申请，导致工程施工方随意变更工程施工方案、工程进度延迟、投资失控、预算超支、资金损失、竣工财务决算滞后等风险。

4.缺乏基建项目的监督和考核

因财务人员自身缺乏基建方面的专业知识储备，所以对基建项目的监督和考评流于形式。虽然事业单位财务管理制度中对“三重一大”事项管理有明确的控制机制，但领导班子执行过程中却限于走过场、摆样子。事业单位的预算考核中重日常经费支出，轻重大项目资金的专项支出绩效考核，甚至存在无专项项目资金使用绩效考核的制度或机制。甚至有领导班子为了自身的升迁或业绩考评，出现对基建项目上报和考核的“短视行为”和“急功近利”的行为。

三、加强事业单位基建财务管理的对策

1.创新事业单位基建财务管理理念，提高财务管理人员素养

作为基建会计除了简单的报账审核外，要学会多任务处理的技能，即掌握基建工程的流程、工程的概预算核算标准同时也要掌握工程验收需达到的国家级标准，从而在基建过程中能发挥监管职能。将基建财务管理理念和制度管控贯穿于基建全过程，并运用专业的基建管理技能和理论知识加强资金的安全性和高效性。

2.完善事业单位基建财务管理机制，推进会计核算规范化进程

事业单位的基建项目往往与所在省份的发展战略、宏观环境相吻合，同时基建项目的建设周期长、投入资金大，所以建立健全与之相适应的基建财务管理体系是保证基建项目资金安全、有效使用的最佳途径。同时，在基建财务管理机制中明确管理会计人员运用所掌握的理论知识，例如将本量利、盈亏分析、投资决策分析、成本控制分析、平衡记分卡管理方式纳入基建管控和考核，确保基建全过程的科学性、准确性和效益性。

3.完善事业单位行之有效的基建项目财务管理组织结构、基建财务管理岗位职责和内部控制

（1）完善岗位职责和基建项目财务管理组织结构

按照各岗位职责要求、审批权限的划分及不相容岗位相分离的财务管理内控要求，明确要求事业单位建立有效的基建项目财务管理组织结构。如下图所示。

（2）事业单位基建财务管理评审结构中设立与建设项目相关的议事决策机构

议事决策机构按照制定行之有效的议事决策机制来严格执行建设项目的项目建议、可行性研究编制、项目决策等。

建设项目在财务管理制度中属于重大事项必须经单位领导班子集体研究统一决定，以采用领导班子的集体联签制度作为项目决策的重要依据。同时在会务决策过程中对个人意见建议均应當形成书面文件，并由本人签字后作为会议资料一并入档管理。

议事决策机构应当利用设计院、环保部、城建部等组建的专家组的评审择优选取具有相应资质的设计单位，已签订合同的方式作为决策事项的法律依据，对重大、重要、复杂的建设项目应采用招投标方式、评审方式选取设计单位。议事决策机构要严格规定招投标的决策机制：首先，应当依据国家有关规定组织建设项目招标工作，对进入招标单位要进行严格的前期资质、财务、信用审核，并接受有关部门的监督和审查，对重大、复杂的项目设计还应实施专家组的复核工作。其次，在选择具有符合相应资质的竞标单位时应通过该单位最近几期的内控审计报告、财务审计报告来了解单位的内控、财务情况以及该单位对各类风险的应对和管理模式，尤其是对是否有舞弊行为、违反国家相关法律、法规的行为要进行详尽的了解。最后，利用对标管理模式以国内、外一流的相关或相似项目作为标杆，从各个方面对竞标企业与标杆企业的项目进行比较、分析、判断，最终对定标单位以此标杆企业项目的先进管理经验来要求对方，进而对工程项目起到一定的良性循环。

（3）事业单位基建项目财务管理全过程中应当设立与建设项目相配比的内审机构

事业单位必须在组织架构中设立建设项目内审机构。由建设项目内审机构制定有效的与建设项目相关的内审机制，内审机制同时经局领导班子统一同意、联签、审批后予以执行。此内审机制中应当涵盖工程项目建议书、可行性研究报告、设计方案、概预算、项目招标、合同签订等的审核控制标准。同时，该内审机构中必须由本单位或当地财政部门的内部规划、技术、财会、法律等相关专业技术工作人员构成，有必要时根据国家有关规定经上报当地财政审批后委托具有相应资质的第三方中介机构参与评审，并出具评审报告。内审机构除制定周密的工程项目的内审机制外，还应按照对应的审计事项核定工程事项中出现的风险类型和相对应的风险管控制度。以便运用有效的制度随时监管基建全过程中产生的可管控风险。

（4）事业单位利用建立有效、全面的基本建设财务管理和内控制度对基建项目建设资金实施有效的风险管控

其控制手段有：依法筹集和使用基建项目建设资金，防范财务风险；合理编制项目资金预算，加强预算审核，严格预算执行；加强项目核算管理，规范和控制建设成本；加强对基本建设活动的财务控制和监督，实施绩效评价。事业单位严格按照审批单位下达的投资计划和预算对建设项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内容使用资金。财会部门应当担负起监督管理职能，加强与建设项目承建单位的沟通，及时准确掌握建设进度，按月分析建设工程预算执行情况，按合同拟定工期分析预算绩效管理情况，按照核定的绩效评价加强价款支付审核从而决定价款结算方式。

（5）事业单位建立按月汇总分析基建项目进展的内控管理制度

通过每月的汇总分析归口管理进行认真梳理项目实施、建后管养、体质机制等方面存在的问题，从而持续加强全过程管控。同时应该对基建项目建立相应的管控台账，对整合目标接近、方向类同、管理方式相近的资金资源投入基建项目纳入横向比较模式的管理控制。从对比分析中获取较优的管理理念，从而更大程度的提高资金的使用效益，加强基建项目的质量优化，达到最优边际模式。

4.加强基建项目预算和决算的管理

（1）制定严格的预算审批制度

对事业单位的基建项目预算应制定严格的预算审批制度，基建项目执行过程中必须调增或调减的调整预算申报制度，以及组织预算执行的考评控制制度。树立预算制定、执行等全过程科学、实用的绩效管理理念。在基建项目预算执行过程中严格要求并监督项目建设单位是否按照已批准和签订的项目概（预）算、年度投资计划和预算、建设进度等控制项目投资规模。

（2）加强对竣工阶段基建项目的管理

对进入竣工阶段的基建项目，除严格按照财建[2016] 503号关于印发《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》的通知要求外，还应注意一下几方面：首先，对项目建设单位建设资金的属性进行落实以便合理控制建设资金成本。对项目建设单位超出建设成本内容和不符合合同协议的支出资金不纳入基建竣工决算。其次，基建项目竣工财务决算是正确核定项目资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理资产移交和产权登记的依据，包括竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书以及相关材料。所以应进一步加强事业单位的基本建设项目竣工财务管理办法，以保证基建项目竣工财务决算数字的准确、内容的完整。最后，对于基建项目结余资金的管理。经营性项目结余资金，转入单位的相关资产。

（3）加强对非经营性项目结余资金的管理

首先用于归还项目贷款。如有结余，按照项目资金来源属于财政资金的部分，应当在项目竣工验收合格后3个月内，按照预算管理制度有关规定收回财政。对项目终止、报废或者未按照批准的建设内容建设形成的剩余建设资金，按照项目实际资金来源比例确认财政资金应当收回财政。

参考文献：

[1]财政部 关于印发《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》的通知 财建， 2016， 503号.

[2]财政部《中华人民共和国财政部令第81号——基本建设财务规则》财建， 2016.

[3]财政部关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知财建， 2016， 504号.