经济新常态背景下现代职业教育第三方评价的个案设计

唐小艳

摘 要： 在经济新常态下，以往的职业教育评价模式已经滞后于我国职业教育发展的步伐，正逐步成为遏制职业教育发展的瓶颈。要构建现代职业教育第三方评价的模拟机构，以长沙环境保护职院的教育教学过程及绩效评价为个案，设计定性与定量相结合的弹性评价指标，模拟组建包括行业企业专家、教育专家在内的第三方评价专家团，对个案学校进行第三方评价实践设计，使现代职业教育第三方评价理论具体化，更好地指导评价实践，促进职业学校的内涵发展。

关键词： 经济新常态 现代职业教育 第三方评价

一、研究背景

2014年5月，习近平总书记提出了中国经济发展进入“新常态”的重大战略判断，并系统阐释了“新常态”的九大趋势性变化，其中一大趋势是更加注重加强教育和提升人力资本素质。这要求职业教育主动适应新常态、全面服务新常态，培养更多的技术技能人才，提升我国人力资本素质。在经济新常态下，传统的职业教育评价模式已经滞后于我国职业教育发展的步伐，正逐步成为遏制职业教育发展的瓶颈。构建“多方协同”的现代职业教育第三方评价运行模式，并运用于评价模拟实践，有利于丰富第三方评价理论，指导第三方评价实践。

现代职业教育的第三方评价是建立在治理理论和委托代理理论的基础之上，是在大学治理体系框架之下的一种管理、监督手段。第三方评价专家团作为利益相关者，不仅参与职业院校治理，而且评价、监督职业教育的正常运行。现代职业教育的第三方评价是将教育评价委托给第三方承担，政府负责制度支撑，第三方负责提供评价服务；政府依据委托合约对第三方进行监督，政府、学校、行业、企业都可购买第三方评价服务，委托方与代理方相互制约、相互依赖、合作共赢，形成兼具客观性、专业性、创造性的现代职业教育评价体系。

笔者根据现代职业教育的第三方评价理论，构建现代职业教育第三方评价的模拟机构，对典型职业院校样本进行评价个案设计，以使理论具体化，更好地指导实践。

二、评价指标的选取

探究职业教育第三方评价的指标，首先要厘清职业院校在适应经济新常态发展战略方面应达到的要求。在经济新常态背景下，经济产业结构不断优化升级；经济增速趋缓——从高速增长转变为中高速增长；经济增长方式从投资驱动、要素驱动转变为创新驱动，这需要职业教育有相应的变化去适应并服务于经济新常态。第三方评价专家团应在分析经济新常态对职业教育提出的新要求基础上，对职业院校的教育教学全过程进行动态监控，对职业院校的资源禀赋、办学定位与路径、专业布局与专业群建设、课程建設、教学质量监督体系、人才培养质量及就业质量跟踪、办学效益等指标进行评价服务。资源禀赋指标包括：硬件资源（设备、场地、经费等）、软件资源（社会资源、校园文化等）；办学定位与路径指标包括：办学目标、办学方针、办学制度、人才培养模式探索等；专业布局与专业群建设指标包括：专业布局与区域经济的紧密度、专业群体系与行业需求的匹配度；专业群与岗位群的贴合度指标包括：专业设置、专业标准等；课程建设指标包括：课程体系、课程开发、课程标准、精品课程、教材开发与选用、课程教学模式改革等；教学质量内部监督体系指标包括：内部监督机构的组成、内部质量标准体系、内部监督结果的反馈等；人才培养质量及就业质量跟踪指标包括：学生的职业素养、职业能力，毕业生就业质量和满意度，用人单位的满意度等；办学效益指标包括：投入与产出比例，科学研究、技术服务、社会培训等绩效。评价指标为弹性指标，只须列出大致的范围。

三、评价主客体的确定

首先，确定评价的客体样本。笔者选取长沙环境保护职业技术学院为个案，对个案学校进行教育教学过程监控和效果评价设计，边研究、边实践、边完善，通过对现代职业教育第三方评价模式的观照、检测和修正，针对实践中出现的问题不断完善理论，增强理论的可行性和可操作性。

其次，模拟构建评价主体，为保证评价的科学性，第三方应不隶属于政府和被评价学校，既具有独立性，又具有专业性的特征，因为如果让不太懂职业教育的人员评价职业教育，势必效果不理想。构建现代职业教育第三方评价的模拟机构，遵循人员组成条件，评价专家团可由行业企业专家（含行业管理专家、行业技术人才）、教育专家（含教育研究专家、教育管理专家、教学一线名师等），按照2：1的比例组建模拟的第三方评价专家团。行业企业专家的选取，按照第三方专业性和独立性兼具的原则，专家与政府及个案学校不存在隶属关系，但又要熟悉个案学校的教育教学情况，选取大中型环保企业的能工巧匠及环保行业协会的权威专家组建行业企业专家团。关于教育专家的选取，要遵循独立性和专业性的原则，更多选取外省的权威教育专家，尤以既熟悉教育教学规律又熟悉环保专业知识的权威专家为主组建教育专家团，既有一线教学名师，又有教育管理专家，还有教育研究专家，这可来源于学校、教育研究机构、社会组织等。为保证评价专家的独立性，教育评价专家不应在被评价学校或者与被评价学校产生竞争关系的单位里挑选。

四、评价运行程序的设计

政府、学校、行业、企业、社会组织等多方协同，共同促进职业教育第三方评价的顺利运行。政府、学校、行业、企业等都可从第三方机构购买职业教育第三方评价服务，了解职业教育的发展情况及与行业企业的匹配度。由于是笔者模拟的第三方评价专家团，主要采用职业院校购买第三方评价服务的形式谈谈第三方评价的运行程序。

充分发挥长沙环境保护职院已经合作的第三方评价专家团——麦可思公司的作用，在麦可思公司每年对学院的毕业生跟踪调查等人才培养质量评价的基础上，积极扩大第三方评价范围，同时结合学院已有的ISO9001质量管理体系外审专家团的评价引导作用，模拟组建专家团，对学院的教育教学全过程进行评价。同时，为使第三方评价专家团保持专业性和规范性，组织权威专家对模拟的第三方评价专家团的权威性和专业性进行“元评价”，确保第三方评价专家团科学地开展评价工作。

评价指标为弹性指标，不仅包括人才培养质量，而且涵盖学院的教育教学过程监控和效果评价。任何指标都不是绝对指标，特别是对于定性与定量相结合的第三方评价指标，更不能绝对化至某一具体点，指标只须列出大致的范围。在此范围内，模拟的第三方评价专家团，列出个案学校每个指标范围的所有特色点、不足点，并与往年的数据进行比较分析，列出每个已经改进的关键点，较之往年取得的特色点和改进点，就是学院第三方评价的绩效。同时，列出较之往年每个指标范围仍然存在的不足之处，并提出解决对策及建议。

通过购买服务的方式，第三方评价专家团将结果反馈给个案学校，让学院了解自身在发展环境、资源禀赋、办学定位、办学效益、学校治理、人才培养质量等方面存在的问题，并针对存在的问题进行整改，不断完善办学模式和人才培养模式。第三方评价结果反馈给政府，让政府了解职业院校发展现状和困境，并根据国家顶层设计的发展规划，按照“发挥优势、扶持特色、帮扶贫困”等原则，政府从政策层面支持特定职业院校，资助的标准不是横向比较的结果，而是纵向比较指标，譬如：同所职业院校相较于往年的评价结果有哪些改进和完善，要彻底解决评价结果中发现的问题需要政府提供哪些资助等，做到精准扶优、精准扶特、精准扶贫，使各类职业院校获得可持续发展。第三方评价评价结果反馈给行业，行业按照本行业发展的要求和趋势，对照职业院校的人才培养情况，判断技术技能人才培养与行业发展的适应性和匹配度，以促使行业对职业院校有针对性地开展指导工作，提高技术技能人才培养的适切性。第三方评价结果反馈给企业，企业可根据职业院校发展情况，选取适合开展合作的对象。目前，政府、行业、企业对第三方评价结果的购买服务是比较少的，在目前的政策体制下，特别是行业、企业几乎没有购买服务的动力，需要政府加强顶层设计和相关制度建设，尽快形成相关机制，推进现代职业教育第三方评价体系的顺利运行。

总之，由于现代职业教育第三方评价在实践层面还处于起步阶段，個案设计需要进一步探索，增强其科学性与合理性。

参考文献：

[1]鲁昕.职业教育，加快适应经济新常态[N].光明日报，2015-2-3.

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