当前生态水利建设现状及发展思路——以梁平为例

文/邱雪茹，重庆市梁平区委党校

水是不可替代的、有效的、稀缺的自然资源，是人类赖以生存的生命之源，是经济社会的发展之本。当前缺水和水环境被恶化的现象在不断加剧。面对水资源的紧缺和污染问题，如何采取相应的对策和措施，使人类生存、社会进步与经济实现可持续发展不陷入困窘，是亟待研究的重大课题。

1　水生态环境现状

梁平由于地处高台，水资源缺乏，长期以来，为满足经济社会发展，对植被、矿藏、水资源的过度开发利用，给区域的水生态系统和环境造成严重影响。

一是小溪断流，功能丧失。20世纪50—70年代，地表植被受到严重破坏，加上拦水工程大量修建，造成小溪河道相继枯竭断流，全区60%的溪河成为季节性河流。溪河的干涸使水生动植物失去了生存的条件，大量的水生物种消失。同时，破坏了水的自然循环系统，失去了补给地下水和调节水质的作用，还丧失了景观等功能。

二是水污染严重。目前，水污染已由30年前的局部河段发展到现在的全河段，并由城市扩散到农村，由地表侵入地下，水污染导致了一系列严重后果。区内最大河流龙溪河是区内沿途场镇的重要水源地，由于水质恶化，导致云龙、荫平、和林、聚奎、金带、仁贤等6个场镇不得不远距离引水饮用。工程蓄水的污染，严重危及城镇供水的安全和下游群众的身体健康。

三是地下水下降，破坏了水生态。目前，全区东西两翼的山区地下水位下降，原有的泉眼，有的干涸，有的水量变小，形成了以东山铁门、城南、西山七星、竹山、龙胜的中心缺水区，面积达35 0平方公里。山区地下水下降，使丘陵、平坝地区失去了水源储备。

2　水生态环境恶化的主要原因

20世纪50年代初期，梁平森林密布，树木参天，溪河密集，是人类和多种野生动植物繁衍生息的理想之地。河流不仅常年有水，而且水质清澈，动物、禽鸟聚集，鱼虾蚌蟹等水生动物丰富，是川东有名的鱼米之乡。20世纪50—70年代，由于森林植被的大量破坏和连续几年的大旱，为解决缺水问题，通过大规模的学大寨群众运动，修建了大量的水利工程——水库、山平塘拦蓄雨水，使水利工程灌溉面积大幅度增加。到20世纪70年代末，全县水利工程已达到5700余处。同时，大面积开荒种地，毁林造地，直接导致了部分溪河断流、水土流失加剧等严重的生态环境问题。80年代后，随着城市快速发展，城镇生活及工业生产用水的大量增加，造成废污水排放量猛增，水污染问题日趋严重。与此同时，蓄水工程开展大规模的集约化养殖，大量施用化肥、鸡粪养鱼，造成了水源的严重污染。同时采煤、打碎石、烧石灰的大量进行，不仅造成了山区地下水下降，而且造成了新的水、空气污染和水土流失。除此之外，在水利工作上缺乏水生态文明理念、用水效率不高、污水处理程度低，也是造成区域水生态恶化的重要原因。

3　生态水利建设的发展思路

按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，生态水利建设在梁平就显得格外重要。要通过对人口、社会经济发展和可能增加的水资源量等因素的综合分析，合理确定城市、工业及农业产业发展规模，实现生态水利的发展目标。

3.1　充分认识水生态环境治理的必要性和紧迫性

尽管全区水生态环境治理已十分迫切，但这一问题仍未被社会各界所充分认识。一些人并未认识到部分经济的增长在一定程度上是以牺牲环境为代价的，特别是水利环境。只顾利用水资源而不保护水资源，放纵工矿企业的污染行为，城市污水处理设施建设严重滞后。因此，必须加大宣传力度，使全社会都充分认识到保护生态环境的紧迫性，提高全社会的生态环境保护意识。

3.2　强化现有水利工程管理，实现生态水利建设要求

实施水利建设的同时，要为新的水生态环境提供保障，真正体现生态、社会、经济三大效益的统一。不能只求其一而忽视其它方面。一是在工程建设之前，充分做好生态环境评估和方案制定工作；二是在工程建设中，认真做好生态环境保护和生态措施建设；三是工程建成后，严格按生态环境保护的要求管理好工程。

对已建成的水利工程，必须分期分期按照生态水利建设的要求，取消一切造成水污染的养殖活动，确保水质达标；美化水利工程建筑物，做到工程与自然和谐；提高工程管理人员素质，落实管理人员待遇，为生态水利建设打好基础。

3.3　加强河道管理，依法治理水污染

河道管理不仅是河堤工程建设，更重要的是解决河道水资源污染不断加剧的问题。要以河长制为抓手，在加强水功能区划和排污调查的基础上，对不同功能区的水环境承载力进行了测算，确定了污染物排放总量，提出要运用各种工程措施和行政监督管理措施，逐步使水生态系统形成良性循环，以保证水资源的永续利用，促进县域社会经济与环境的可持续发展的目标。制定了水资源保护的工程措施和政策、管理措施，包括集中式水库供水、河流供水水源地保护工程建设，污水处理与资源化，排污口优化布设及垃圾处理场工程建设，水资源保护河流治理工程建设；水质监测、控制污染与排污口管理，加强节约用水管理，取、供水管理与协调，政策法规与执法体系建设等，要坚决付诸实施。为此，必须在政府的统一领导下，相关部门积极配合，摒弃地方、部门保护主义思想，依法治理，才能真正实现防洪保安、合理开发利用、维系优良生态，达到人水和谐的新境界。

3.4　取缔非法开采，搞好水土保持

非法开采是造成地下水下降和新的水土流失的罪魁祸首，要采取强有力的措施，取缔非法采煤、采石、开石灰窑的场所，并随时检查，以免死灰复燃。加强重点水土流失区的治理，搞好坡耕地综合治理和基本农田建设，发展生态农业；通过退耕还林，鼓励和引导部分群众从事非农产业，永久在脱离耕地，促进农村剩余劳动力转移，减轻人口对生态环境的压力，为生态环境逐步走上良性循环打下基础。

3.5　实现水资源的优化配置

实施水资源的统一管理，是恢复水生态环境的基础。一方面，要以流域为单元进行统一规划、统一调度，建设高效、协调的流域水资源管理体制；另一方面，要把水资源管理纳入各级政府的议事日程，通过水资源的统一管理，实现水资源的优化配置，充分利用有限的水资源，为社会经济发展服务。

总之，生态水利建设是确保水生态环境良性循环的条件，是建立生态型经济社会的基础。只有恢复了水利生态，才能维系良好的生态环境，实现经济社会的可持续发展。