浅析区域产业结构变化对减贫的影响及建议

文/王诗淇

浅析区域产业结构变化对减贫的影响及建议

文/王诗淇

辽宁大学经济学院

改革开放以来，我国区域经济持续快速发展，区域产业结构变化标志着我国经济发展水平较高，达到了一个新的发展阶段，主要反映在各产业部门之间产值、就业人员、国民收入比例变动的内容上。区域产业结构变化使得我国大规模减贫成效显著，贫困人口数量大幅减少，贫困深度也有所改善。我国当前正处于实现第一个百年目标的关键时期，脱贫攻坚显得尤为重要，因此区域产业结构调整与减贫效应的关系，寻求解决贫困问题的对策，对我国制定更加有效扶贫的政策，打好扶贫攻坚战具有实践意义。

产业结构；区域经济；脱贫；产业升级

1 背景现状

近些年来，区域经济的蓬勃发展让数亿的中国人从贫困中走出来，成功变成全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。习近平总书记在党的党的十九提出将扶贫二次提升至一个新的战略高度，还应对扶贫攻坚这个方面指出新思想、新目标和新征程。而缓解贫困的有利手段就包括区域经济增长，而区域产业结构的变化在一定意义上决定了区域经济的增长方式和增长速度，区域经济增长是产业结构的调整的重要内容，同时也会是促进减贫工作顺利展开的因素之一。但是，另一方面，区域产业结构的调整有时会有收入差距扩大的状况，因而有时候反而可能还会导致贫困程度增加。因此研究产业结构变化对贫困的影响机制是十分有必要的课题。

2 区域经济中各产业结构对减贫产生的效应

2.1产业结构变化对贫困的影响

第一产业的从事者主要为在农村的农民。在我国，贫困人口主要分布在农村，因此，容易使农村人口受益的产业部门的结构变化其对贫困的影响也相应地更加显著。

2.1.1增加农民可支配收入

农产品是部分可贸易品，第一产业增长的直接作用是有利于增加农产品供给。这对农村的生产者和消费者而言都能够起到积极作用。

2.1.2减少失业人口

由于大多数贫困人口生活在农村，他们缺乏必要的资金、技术和技能，他们通过出卖自己的劳动力而获得相应的收入，因此，有效减少农村贫困的方式之一就是发展劳动密集型产业。创造出许多进入壁垒较低的就业机会，吸纳贫困人口就业，增加贫困人口的收入，从而有利于减少贫困。

2.2第二产业增长对贫困的影响机制

第二产业增长主要通过两条路径发挥减贫作用。一方面，第二产业增长为第一产业的发展提供了更多更好的资金、技术、设备及生产资料，有利于改善落后的农业生产的物质技术条件，促进了农业生产技术的优化升级，提高了农业综合效益和竞争力，大大激发了农村经济活力，有利于缓解农村贫困状况。另一方面，可以提升我国的工业水平，而我国作为社会主义国家，宏观经济的发展也必然地会带动人民生活水平的提升，有助于减少贫困人口。

2.3第三产业产值增加对贫困机制的影响

第三产业对贫困机制影响主要有劳动力素质提高：教育、卫生等事业的发展为农村剩余劳动力提供了较好的教育培训和医疗保障体系，不仅提升了劳动力的思想文化素质和技能水平，有助于提高贫困人口的就业竞争力；第三产业的结构提升能够促进技术的进步，以此促进产业效率的提升，增加农民收入，有利于减少贫困的发生，而且第三产业结构的增加也有利于减少人们精神贫困的现象。

3 政策建议

3.1着重发展第一、第三产业

第一产业和第三产业增长的减贫效应明显大于第二产业，因此为了最大限度地帮助贫困人口提高收入从而减少贫困，应该大力推动第一产业和第三产业的发展。从第一产业与三次产业相互关联和相互作用的角度来看，第一产业增长和第三产业增长也会受到第二产业增长的影响。

3.2充分利用区域优势，正常区域经济的减贫效应

根据分区域比较分析的结果，一类发达地区应该充分利用第一产业减贫效应最大的优势，重点推进第一产业发展，一类发达地区城镇化率高，对农产品的需求具有更加广阔的前景，因此除了要增加量的生产，还应该注重质的提升，大力发展休闲农业；二类欠发达地区应该充分发挥第三产业减贫效应最大的优势，重点推动第三产业发展，发展旅游业以及配套的住宿、餐饮等服务业，打造特色旅游观光项目，设计特色旅游纪念品等。

3.3调整农业产业结构，全面推进农业现代化

根据资源禀赋状况，调整农业生产结构，充分发挥地区资源优势，积极引入先进的生产技术和管理模式，全面推进农业现代化建设，提高农业生产率。比如一些地方地广人稀，山，林业发展具有广阔的空间，渔业发展限制较大，就应该确立以农牧为主、综合发展的农业生产结构，协调好农林牧渔各业的关系，其中林业要综合考虑其经济效益和生态效益，并把生态效益放在首位，科学规划生态林和经济林的种植布局，科学选择林木的品种。而一些地方则沿海沿湖，那么就应该发展渔业。

3.4调整农业就业结构

加快农村剩余劳动力转移。政府部门要加大宣传力度、开展职业培训，使农村群众学习新的知识和技能，提高自身的文化水平和科技素质。同时，积极开展农村地区与各级高校、农科院所之间的合作与交流，一方面可以提高农村劳动力的文化水平，另一方面也可以提高他们的职业技能，同时鼓励农村劳动力向第二、三产业转移，有效引导农村剩余劳动力向其他区域进行转移，或者农村不同产业之间进行转移，促进农村产业的升级，提高农村第一产业的生产效率，促进农村经济的快速发展，减缓农村贫困。

4 结论

调整和建立合理的区域产业结构，目的是促进经济和社会的发展，改善人民物质文化生活。区域产业结构调整的合理性主要体现在：以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，能够合理利用资源，各产业部门协调配合，能提供社会需要的产品和服务，为劳动者提供充分就业的机会，广泛推广先进的产业技术，从而获得最佳经济效益。

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