新型社区管理和服务体制的典型调查

文/衣风麒 谢应煊 沈曼莎 罗佳佳 王睿

新型社区管理和服务体制的典型调查

文/衣风麒 谢应煊 沈曼莎 罗佳佳 王睿

西华大学

社区是聚集着不同年龄段人群的生活集体，其聚集的生活群体的社会背景各不相同，人口流动性增大，人员素质良莠不齐，使得社区在社会环境下扮演了一个特殊而又重要的角色。社会形势的变化，曾经的楼长制日益显现出弊端，网格化管理由此孕育而生。这里我们将浅析楼长制管理的弊端并深入分析弊端产生的根源，由此对比出网格化管理的优越性。

社区管理；网格化管理；楼长制

何为网格化管理？网格管理依赖于统一的城市管理和数字平台，按照一定的标准将城市管理区划分为单元网格。通过对单位电网的组成和事件进行检查，建立了监督和处理的形式。辽宁省某市一繁华地段社区，积极响应党的十八届三中全会关于创新社区管理方面的号召，先后经历楼长制以及以网格化管理为主的管理方式。我们以此社区为典型，通过对社区居委的走访以及对住宅居民的调查的方式，对比该社区前后发展变化，分析出楼长制与网格化管理的各自优缺点，得出在大数据时代下，社区管理方式变革的趋势。

1 理论研究

社区网格化管理借助于当今的大数据及其数字化平台。其优势借助于数据的快速传播特性，政府工作人员能在社区出现问题的第一时间就了解到问题，并开始着手于解决方案。在借助于数字平台下，社区管理人员能主动把控事件，加大对突发事件的处理和控制能力，提高居民居住的舒适程度并减少居民投诉等不和谐的事件发生。

网格化管理的开发背景源自党的十八届三中全会。在中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议上的，深化改革若干重大问题的决定提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体系，完善网格化管理和社会服务的基层综合服务管理平台的方向。自此，社区网格化管理作为一种革命和创新的方式在各地被实践。

我们所调查的社区被分为五个网格，平均400户一个网格，每个网格由一名社区主任管理。社区主任通过对单元格的巡查和管理能够极大提高管理效率。

2 研究设计

针对当前社区管理方式的变化，我们将对居民和管理者分别进行走访调查。对居民，我们采用分层随机的方式。在不同年龄段，不同从业人员，不同社会背景的人群中，我们随机走访询问其对于社区两种管理方式的认识与感受。对社区管理者，走访调查，其调查内容针对两种不同管理方式带给管理者在其工作内容，难度，耗时等方面的体验感受。

3 结果分析

社区直接对街道负责，除卫生外，社区无常规任务。社区管理的内容方方面面，大到卫生、计生、党建，小到维稳、宗制、司法、宣传、统战、应急、安全、妇联、工会等24项，出现多种问题在所难免。

社区管理范围大，无实权，在管理上给社区管理者造成了极大的困难。例如社区管理的一方面，社区清查。但社区作为任务的实施者却无实际的执法权，有责无权，其清查工作的后续处理只好不了了之。其次，社区管理难度过大，管理方面过多，大小事情近30项，人员配比不足。我们此处调查的社区，每个网格应为400户，但实际上已达到700户，可社区工作人员却仅有6名，社区管理者常面临的是超负荷工作。管理跨度大，导致很多工作社区无法及时开展，或开展存在困难，落与形式主义。

社区管理者缺乏理论经验。社区工作人员缺乏专业的业务培训，导致日常工作的处理仍需靠工作人员自身实践经历去应对，没有形成制度化、系统化的管理处理模式，工作效率低下，工作执行困难。

社区权责交叉化。很多部门在为人员办理手续时要求社区开出证明，这确实是工作要求，但无形中也就将责任转嫁给社区。社区需在清楚了解事件缘由的情况下，开出证明。增加社区管理人员办事难度，事多且杂，来源繁复，工作得不到细划。

党建问题，是社区管理中屡见不鲜的问题：一是社会资源整合需求高与社区党组织地位低下的矛盾。社区作为城市最基层组织，整合各种分散的党员资源是较大难题，社区党建活动的开展也趋于形式化。二是工作要求高，社区干部矛盾不协调。党员素质良莠不济，在民主法制观念与服务手段上的思想知识技能储备尚跟不上因社会形式的变化而引起的社区工作管辖范围，职能，内容上的大跨步飞跃。三，服务功能高与资金短缺、投资不足的矛盾。社区党员人数骤增，社区党建活动场地不够，活动经费加大。四，沉重的行政负担是社区党建工作的矛盾。工作呈行政化倾向，社区自治形同虚设；社区工作者疲于应付，无力思谋社区服务已在所难免。五。日益复杂的党员管理与单一的管理模式和活动方式的矛盾。

维稳问题。维稳可以说社区一项重大的任务，两会期间，需要稳定、管控上访人员。而稳定、管控上访人员难度很大，需要24小时不停的关注。我们所去的社区在辽宁省，而中央巡视组现在正在辽宁省，使得社区更加重视维稳等各项工作，进而加大了工作量和工作难度。

4 应对措施

4.1 成立专业的评选小组选拔社区管理者

制定出严格的社区管理者评选标准和要求，并严格执行。甄选团队要认清社区人力资源规划，明确每个岗位的现状、需求情况和具体要求，根据工作特点和工作性质选择人才。要做到岗有所需、人有所值。在实际面试应聘社区管理者人员时候，考察应聘人员的各项综合素质是否得到要求，从而进行选拔。评选小组在进行人员去留讨论时候，应客观公正，公平公开。

4.2 对新上任的社区管理者进行岗前培训

为了更好的服务于人民大众，更高效率地开展工作，让新上任的管理者更能得心应手，岗前培训是必不可少的。在岗前培训时要教给员工完成工作所必须的知识和技能。在培训中，不仅要及时向员工介绍新信息、新技术、新技能、新程序，还要更新员工的现有技能。这个时候，也要建立员工的归属感，使他感受到自己深受大家欢迎。

4.3 赋予社区管理者相应实权

一个组织或团体的经理必须具有一定的权力，如果一个职位没有适当的权力，他就无法管理。管理者可以在管理过程中发挥积极和主导作用。管理者依赖于指挥、组织、影响和指挥管理对象的权利，从而实现组织的目标。

[1]百度百科[Z].网格化管理词条.

[2]中国共产党新闻网[Z].