浅析小远散单位的财务管理

文/范辉，郑州联勤保障中心北京直属供应保障大队

1 小、远、散、单位财务管理存在的问题

1.1 人员编配不够健全

小、远、散单位一般无专职财务编制岗位，人员编配基本上都是属兼职，新财务人员出身，一般都是通过上一任老财务人员“传帮带”，及少有通过财务专业院校“科班”出身的，大多都是半路“出家”的。有些虽然编有专职财务人员，但会计、出纳根本分不开，更谈不上相互制约；有些单位的财务人员更换频繁，工作上连续性很差，有的单位业务关系不顺，管理层次衔接跨度大，造成业务指导脱节。

1.2 建章立制不够完善

小、远、散单位的财务管理工作中，存在的最大问题是内部控制制度缺失的问题。有的单位根本就没有内控制度，有的订立了内控制度，但形同虚设，经费开支少数人说了算，易出现“一支笔”、“一言堂”的现象；有的单位会计、出纳合二为一，审批、报销一人办理。这种现象为不法分子弄虚作假、贪占挪用公款提供了便利条件。这也是近年来基层单位出现小贪小占、贪污犯罪时有发生的重要原因。

1.3 业务管理不够规范

小、远、散单位的财务管理工作中，有的不按规定设置账本和科目，搞真两套账，记账科目混乱，凭证装订不规范，填制草率，要素不全，有的不按规定科目记账；报销发票随意涂改，账本改痕斑斑；有的用白条和自制凭证作为报销依据；会计核算不能日清月结，超限额存放现金等现象。

1.4 经费开支把关不严

小、远、散单位的经费开支比较随意，有些单位的财务变成机关的“小金库”。有的单位无预算开支，超预算开支，超限额使用现金现象比较严重。

2 小、远、散、单位财务管理存在问题的原因

2.1 编制不合理

小、远、散单位的财务，大多没有机构编制和财务人员编制，如：食堂和服务社也仅编制管理员和炊事员。缺少专职财务人员编制，这在客观上就造成了一些小、远、散单位对财务人员随意配备、随意更换。

2.2 认识有误区

首先是领导干部在认识上有误区，有些领导干部认可为，小、远、散单位财务，经费进出量不大，出不了大问题，不愿下功夫去抓组织机构建设和规章制度建设，更不愿意去管理。认为按时发发工资就可以了，没有把工作重点放在加强财务管理上，而是把工作的重点放在向上级要钱上，为了多要钱，经常忙于跑机关拉关系。

2.3 人员素质差

小、远、散单位的财务人员，有军官、士官，也有职员、职工，有的还聘用临时工充当财务人员，这些人大都没有经过正规财经专业的培训，业务水平低，很难按照财务管理正规化的要求去管理账目、核算成本、执行财务规章制度。领导不重视，干好干坏一个样，财务人员自我感觉在单位地位低，因此，得过且过，工作没有积极性。

2.4 管理不严格

小、远、散单位的财务容易形成三不管地带，容易发“灯下黑”的现象。财务管理比较松散，有些机关单位和部门将经费转移到小、远、散单位。在机关财务部门报销困难的情况下，找小、远、散单位单位财务解决，从主观上讲，他们也不愿意将其管得太死，因此，就造成了对小、远、散单位财务疏于检查、疏于监督、疏于管理。

3 小、远、散、单位财务管理解决问题的对策

3.1 端正指导思想

一是要端正领导干部的指导思想，小、远、散单位的财务是机关财务工作的延伸，是全军财务工作的有机组成部分，对完成后勤保障任务有着十分重要的作用，各级领导对小、远、散单位的财务工作应高度重视，积极支持财务人员的工作，为财务人员排忧解难，充分调动财务人员的工作积极性。二是端正小、远、散单位的财务人员的指导思想，提高他们对本职工作重要性的认识，加强爱岗敬业教育，做事坚持原则。

3.2 健全财务机构

建立和健全小、远、散单位财务管理机构，合理编配人员，是加强小、远、散单位财务管理的组织保证。要针对小、远、散单位的实际情况，建立与之相适应的财务管理机构。对经费较多、业务量较大、又没有正式财务机构编制的小、远、散单位，至少要配齐会计、出纳人员，成立财务办公室；对业务量不大的小、远、散单位财务业务可合并到机关财务中去，由机关直接管理；无论采取什么形式，都要加强对基层单位财务的业务指导和检查监督。

3.3 完善管理制度

小、远、散单位财务管理最根本的工作是建立制度，最重要的执行制度。小、远、散单位虽小，不可没有规矩，要用制度去规范内控机制，区分人员职责、规定办事程序，要做到有法可依、有章可循。

3.4 规范会计业务

小、远、散单位财务比较具体，会计工作也比较复杂，首先，要保证会计核算资料的真实、合法和有效。建立集中采购制度，购物手续要完备，要取得原始的正式发票，购物超一千元以上必须使用转账支票，报销发票时后附明细清单，由经手人、验收人、单位主管领导签字，方可结算报销。账务处理要规范，要严格按规定设置记账科目。会计凭证要保持整洁干净，账务做到日清月结，及时报表。

3.5 提高人员素质

提高小、远、散单位财务人员的业务能力，要通过“送出去”学与“请进来”教相接合，加强与机关和兄弟单位业务交流来提高业务水平。通过院校学习、办班集训、岗位练兵、专题教育等形式，定期组织小、远、散单位财务人员学习财务管理的新法规、新理论、新知识，提高他们管财理财能力。