农业供给侧改革背景下定西三产融合发展概况及对策建议

袁佳佳 赵碧霞 彭冰洁 朱万里

一、引言

2015年，中国中央农村工作会议强调：“要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”，2015年中央一号文件又提出了推动农村三产融合发展的新理念 ，十九大报告中，中国共产党首次提出“建设现代化经济体系”，如何构建现代化的经济体系成为各界关注的焦点问题。针对农业方面，应形成产业体系、生产体系和经营体系的有机集合。三产融合则是对接农业供给侧改革的有效途径，是构架农业经济体系的有效举措，是落实乡村振兴战略的关键所在，也是实现全面小康社会的重要物质支撑。甘肃省作为西部经济欠发达地区之一，其农业发展的自然条件较差，生态环境脆弱，农业发展基础薄弱，农业现代化程度较低，农村基础设施不完善，农民增收途径单一。虽然甘肃省个别地区特色农产品和其他省市相比有其自身的比较优势。比如定西市的马铃薯、中药材等特色农产品。可定西农业发展过程中，还没有形成科学的产业链和价值链，研究农业供给侧改革背景下，如何立足本地特色农业，依托农村三产融合新理念，实现定西农业经济增长和农民增收，具有重要的现实意义。

二、文献综述

近年来，学者对三产融合做了系统的研究：苏毅清、游玉婷、王志刚(2016)对农业三产融合的内涵做了界定，结合我国典型省市进行案例分析，指出了我国三产融合存在的问题，并提出了对策建议；李小静(2016)认为农村三产融合必须不断培育新型农业经营管理主体，保证土地的适度集约，形成产业集群，市场化程度应得到进一步提高，同时要不断提高金融支持的力度；赵霞、韩一军、姜楠(2017)研究了农村三产融合的内涵，发展三产融合的意义、驱动因素等；李治、安岩、侯丽薇(2018)认为目前关于三产融合的研究深层次研究还不够，以后应重点关注微观行为主体；解安(2018)则结合党的十九大报告相关内容，提出农村三产融合是“建设现代化经济体系”的关键所在，是构建现代农业经营体系的核心要素。查阅文献发现，由于三产融合的发展理念2015年才正式提出，很多学者的研究还聚焦于三产融合政策解读、内涵界定、发展的现实意义及驱动因素等方面，较少有学者关注微观主体。因此，本文以定西为例，结合具体案例，分析定西发展三产融合的现状、存在问题并提出有针对性的对策建议。

三、定西三产融合的现状分析

(一)三产融合的内涵分析

三产融合是农业类各级产业(农林牧渔业)与第二产业、第三产业各级细分产业之间的融合，进而使得新生产、新管理、新业态得以实现。因此，第一，三产融合的区域应局限于农村，各类产业的融合必须不能脱离农村，防止出现类似日本“六次产业化”过程中的弃农现象；第二，注重不同技术在不同产业间的内化融合，互联网信息、生物智能等技术应在不同产业层面深度融合，在统一框架内实施，比如农业生产和农村旅游管理本互不关联，通过互联网技术可以让二者有机结合，农业负责生产、旅游业可以拓展销售渠道(旅游采摘活动)；第三，三产融合的最终落脚点是实现农业增产、农民增收。三产融合将通过提高农村、农业资源的利用率、降低农村交易成本，提升并拉长农业产业链，促进农村科学可持续发展。

(二)定西三产融合的现状分析

农村三产融合程度是通过形成产业公地、发生技术融合、提供制度保障、形成产品和服务融合和形成市场融合等几个环节得以体现。其中，形成产业公地是进行产业融合的基础，技术融合能为产业融合提供物质保障，产品和服务融合是三产融合的初级形态，市场融合则是三产融合的高级形态。整体来看，定西已通过放松政府管制、土地确权、土地流转等政策提供了三产融合的制度保障，技术融合和产品、服务融合已经起步，市场融合初见端倪。下文以定西的马铃薯产业和中药材产业为例，分析农村三产融合的现状。在深入推进产业融合的进程中，定西马铃薯三产融合领域较为成功的是甘肃蓝天马铃薯产业发展有限责任公司。在金融机构的支持下，该公司成立了福景堂马铃薯产业农民专业合作社联合社，使其产业链由单一的马铃薯淀粉生产延伸到了种植、销售、服务、管理的多元化发展，实现了产品和服务融合，是对市场融合的有利探索。该公司通过构建“企业+联合社+合作社+农户”的供应链，带动了广大农户增产致富。2016年，该公司马铃薯收购量为183800吨，其中合作社收购占比77．25%。通过扩大信贷规模，拉伸了融资联保链条，满足了农户的信贷需求；建立各方共融利益机制，通过土地流转、技术指导和订单收购等方式、拓展产业加工链条保障了农户的收益，三产融合效果日益显著。在定西中药材三产融合方面，甘肃天士力中天药业有限责任公司创建了“龙头企业+公司+合作社或协会+基地+农户”的“中天模式”。2017年，该公司销售收益达到4．3亿元，在陇西等地建设黄芪、当归等多种中药材良种繁育基地一万亩，直接带动当地贫困户脱贫人数达15000人。该公司三产融合主要通过：第一，打造标准化药源种植基地。通过“公司+合作社+基地+农户”的模式，公司通过技术培训，建立种子种苗基地，与当地合作社或中药材种植大户合作，统一进行采收、销售。第二，构建产地初加工的生产模式。以产地初加工为切入点，带动当地中药材产业发展，让当地农民由农民变成工人，降低了交易成本，增加了农民收入，同时，产地加工基地也成了农民农闲时节的休闲娱乐场所，丰富了农民的文化生活。第三，政府和金融机构提供制度和金融保障，提升了三农融合的积极性。通过政府委托、金融机构整合各类农户资金，按照自愿原则，入股基地建设项目，进一步增加了农户的收入，调动了农户的积极性。

通过以上分析，定西三产融合主要是依托当地的特色农产品，由当地政府和金融机构支持、龙头企业带动的方式来发展的。但该模式的整体辐射范围还较为有限，没有条件的农户仍然维持着传统的生产销售模式。

四、定西三产融合的问题分析

结合定西三产融合发展探索历程并根据国内外其他先进地区发展农村三产融合的经验，发现定西还存在以下几个方面的不足：

(一)对三产融合的认识程度不够

三产融合是产业化的高级形式，但很多人的认识还停留在三产融合是某一产业产业内的融合，导致产业化没有实现农业与其他产业中的组织发生大规模的跨越产业边界的分工合作。不管是“企业+联合社+合作社+农户”，抑或“龙头企业+公司+合作社或协会+基地+农户”的合作模式，都未能实现广泛意义上的三产融合。同时，对三产融合中农村的基础地位认识不够，个别地区出现由于三产融合导致农民利益受损，不利于三产融合深入、持续推进。

(二)由于没有形成产业集聚或者产业集群，缺乏共同的技术基础

虽然甘肃蓝天马铃薯产业发展有限责任公司、甘肃天士力中天药业有限责任公司等个别龙头企业可以借助定西特色农产品的比较优势，有力推进农村三产融合，但如果缺乏产业公地，无法形成共同的技术基础，其他条件欠缺的农村仅仅采用简单的模仿是很难有成效的，这种做法不具备可移植性。

(三)与乡村旅游、生态旅游的横向融合力度乏力

随着人类社会的发展，农业功能也在发生改变，农业经济时代，农业的主要功能是解决人类温饱问题，工业经济时代，人们更加注重对农产品质量的要求，后工业时代，人们开始关注心理和精神层面的需求，农业功能更多体现为传统文化的载体和传承。我国经济社会发展已经开始由工业时代向后工业时代转换，而定西三产融合主要集中表现在农产品产供销一体化的纵向融合，对农业生态文化、乡村旅游的横向融合发展还远远不够。

五、定西三产融合的对策建议

结合定西三产融合的发展现状和存在的问题，提出如下对策建议：一是不断加深对三产融合相关政策性文件的学习力度，深刻理解三产融合的内涵宗旨和政策要义，既要多领域、跨产业融合，又要保障农民的基本权益，农民增收才是三产融合的根本目标；二是通过发展产业集群倒逼全市范围内产业公地的出现，形成三产融合的技术基础，产业公地的形成必须发挥地方政府主导作用，政府应积极搭台，发挥联动作用，保障资金到位，提供可行的融资渠道；三是加大三产融合的横向融合力度，充分认识农业发展的多功能特征和时代特征，注重农业的文化承载和传承功能，发展乡村旅游、生态旅游业。