两会建言——如何优化营商环境

优化营商环境需要分四步走

全国政协委员、富通集团有限公司董事长 王建沂

让政企沟通更顺畅一些。各级党委、政府应建立制度化常态化的政企沟通机制，健全企业诉求收集、处理、反馈制度，使民营企业特别是中小微企业反映问题、解决困难的渠道更加顺畅；继续推进简政放权，为企业“松绑解套”，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；进一步提高行政效能，把鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施落地落细落实，通过全面深化改革，不断提高政策获得感、投资安全感和办事便捷感。

让法治意识更强烈一些。防止因地方政府行为不当而侵害企业和公民财产权利，严禁党政干部干预司法插手案件；妥善处理历史形成的产权案件，政府应帮助企业化解风险、渡过难关。当然，对不法奸商也绝不能姑息，广大民营企业也要严格自律，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的模范。

让契约精神更多一些。进一步加强政务诚信建设，推动各级地方政府加快梳理和解决履职、践约不到位情况，依法依规解决问题；发挥社会监督作用，畅通民意诉求渠道，支持第三方机构开展政务诚信评价；加强政府采购、招标投标等重点领域、重大项目诚信建设，发挥社会示范效应；加快建立健全覆盖全社会的信用管理制度，完善社会信用监督机制，让守法诚信成为全社会的风尚。

让“干事、担当、奋斗”的氛围更浓厚一些。整治不作为是全面从严治党的应有之义，要大力强化失职问责，治庸治懒治无为，督促领导干部敢于担当、积极作为；建立正向激励和容错机制，让党政干部积极主动地在阳光下、台面上为企业排忧解难。

加快建立现代税收体系 全面优化营商环境

国家行政学院经济学教研部教授 冯俏彬

以增值税立法为契机，将增值税打造成为真正的“中性”良税。继“营改增”之后，当前增值税已进入立法阶段。应当利用好这一时间窗口，减少税率档次、降低税率水平、完善可抵扣项，将其全面转型为消费型增值税。

将消费税定位为基于增值税的“调节”税种。要结合我国消费型经济正在兴起这一深刻的时代变化，一方面将消费税的征收范围从“三高”商品扩大到高服务消费；另一方面将消费税改为中央与地方共享税种，以促使地方政府将重心从投资转向本地消费环境的建设上来。

积极推动社保费改税。需要适时启动社保“费改税”，形成全国统一的社保筹资模式和征收模式，为社保全国统一打下基础、形成示范。与此同时，按“名实一致、有所下降”的原则大幅度下调社保税税率，多名学者对此的测算结果是在25%左右。

适度降低企业所得税率。应当从选择性税收优惠政策转向普适性减税政策，全面深入梳理企业所得税的各类优惠政策，将此前仅适用于一些行业、一些地区，甚至一些产业园区的政策中具有普遍价值的方面，上升到法规层面，正式进入《企业所得税法》，适度地、普遍地降低名义所得税税率水平。

创造具有全球竞争力的营商环境来吸引外资

厦门大学经济学院、王亚南经济研究院院长 洪永淼

对特朗普税改必须要高度重视，做到超前谋划。资本在国家之间的流动，不仅受税收因素影响，更重要是受资本回报率的影响。应对特朗普税改，中国应重在改善营商环境，减少企业税费负担、激发企业活力，提高资本回报率；进一步转变政府职能，为企业减负松绑，切实降低企业运营成本。同时，应该从国家及地方立法着手，从顶层设计进行以减税为导向的税制改革，形成有全球竞争力的企业投资与营商环境。

中国吸引外资在经历30多年的高速发展后出现放缓迹象。目前的政策导向是取消外资超国民待遇，按照“中性”的原则来构建新一轮吸引外资的政策框架，核心是国民待遇、公平的政策环境和竞争机会、规范的市场监管体系。我国政府下一步改革开放的方向应该是在维护国家主权与安全的前提下，进一步解放思想，以更开放的心态吸引外资，保证外资依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，重点推进公平准入和改善融资条件，消除隐形壁垒，解除不必要的行业保护，降低企业投资和运营成本，确实保障外商投资企业的权益，确实创造具有全球竞争力的国际化营商环境来吸引外资。

在目前国家大力推动“一带一路”倡议，鼓励中国企业“走出来”的背景下，更加需要加强引进外资的力度，促使中国双向直接投资长期能够维持大体均衡，从而保持中国经济在全球化新时代能够持续稳定地中高速发展。