加强铁路基本建设财务管理和监督

文/雷嘉，中国铁路南昌局集团公司财务处

随着国家的快速发展，社会经济的不断提高，我国铁路事业正在迅猛发展，铁路在我国社会经济中占据重要地位，是我国国计民生的基础设施。加大对铁路设施建设的投入，已经成为国家的基本政策。每一次铁路项目的投入，都可以拉动国家经济的增长。不仅可以进一步完善国家铁路网，还能够带动相关水泥、机械等企业的发展。铁路基本建设本身就具有长期性以及固定性的特点，如果在铁路新项目的决策过程中出现问题，或是管理不到位，都将会对铁路项目的实施以及铁路企业造成巨大影响。所以，要加强铁路基本建设财务管理和监督工作，从而使铁路工作有序进行。

1 加强铁路基本建设财务管理和监督的重要意义

在铁路建设过程中加强铁路基本建设财务管理和监督，能使铁路项目工程成本得到有效控制，同时增加铁路基本建设的经济效益。但是，从目前发展中不难看出，许多铁路企业对基本建设资金管理问题造成忽视，从而减少对铁路基本建设财务管理和监督的关注。铁路企业过于注重项目内容、工程进度等。从而导致在铁路基本建设财务管理和监督工作中产生许多问题。产生这些问题的原因有许多，例如，不按市场规律做事、基本建设财务管理与监管工作没有得到重视等。尤其是铁路基本建设财务管理与监管工作，它能使项目资金得到有效利用，推动铁路项目工作的有序进行，对铁路企业更好发展具有重要意义。

2 铁路基本建设财务管理和监督工作存在问题

2.1 缺乏完善内控制度

铁路企业项目单位对铁路基本建设财务管理和监督工作没有足够重视，所以并没有在项目单位内进一步完善相关的内控体制，从而导致内控体制缺乏合理性与科学性。而已有的内控制度，也只是为应对相关监察部门的审计与管理，没有将内控制度落到实处，没有发挥内控制度最大的价值。导致内控制度只是一种形式，失去了应有的严肃性与针对性。

2.2 管理工作不规范

在部分铁路企业中，企业领导与相关财务人员对新设立的基本建设财务管理制度不甚了解，对项目资金管理问题造成忽视，从而导致许多项目资金不能得到有效利用，严重情况下转变项目资金利用方向。项目资金不能得到规范管理，相关财务人员的工作内容也只是会计核算，他们无法参与到铁路项目的前期以及实施过程，处在被动位置，从而减弱项目财务管理能力。

3 加强铁路基本建设财务管理和监督的有效策略

3.1 加强铁路基本建设初期工作和资金的监管

3.1.1 提高员工业务水平

在铁路基本建设过程中，员工的道德素质以及业务能力的占据重要作用。而对铁路基本建设过程中的相关财务人员而言，首先要提高其风险防范意识，强化审核工作。做好铁路基本建设项目资金与实物资产的管理，从而使主体单位财务资金得到有效保障。要做好铁路基本建设项目的事前预算、事中控制和事后审核工作，要找准其中的关键所在，对其进行控制管理。不仅要对基本建设项目的财务进行严格管理，还要提高相关财务人员的素质。不仅要具备相应的管理能力，还要拥有较高的道德素质，尤其是职业道德。

财务人员的职业道德，是指在工作过程中应该遵守的，并且与财务人员职业活动相符合的道德规范。相关财务人员要端正工作态度、清正廉洁、诚实守信。与此同时，还要加强对相关财务人员的培训工作，从而使财务人员能够熟悉掌握与财务会计相关的法律法规以及工作手段等。掌握计算机知识于其它的基础文化知识。精通财务准则、会计制度等相关内容。在工作时要有积极乐观的态度，为企业做正确的工作，切不可利益至上。

3.1.2 做好工作准备

铁路基本建设初期工作有许多，其中包括施工图纸设计以及研究报告等。而铁路基本建设项目的初期设计和认证，通常情况下，会结合具体国情以及经济发展等，让国家级拥有丰富经验的部门对初期工作进行设计与评估。而铁路项目施工部门的相关财务人员很少参与其中，没有发挥财务管理与监督的作用。致使铁路基本建设初期监管不够，造成项目资金的混乱。与此同时，在铁路项目实际施工过程中发现实际应用的资金远超过预计资金，从而要加大对资金的投入，对铁路建设后期运营造成负面影响，带来较少的经济收益。

3.1.3 加强资金筹措监管工作

在以往的铁路建设中，其资金来源渠道都是由国家拨款。改革开放以后，铁路建设的资金来源也发生了改变，大多集中在银行贷款与铁路建设基金上。随着国家的快速发展，铁路企业有了更多融资渠道。最主要的融资渠道有两个，债务性资金融资与权益性资金融资。而铁路建设的资金从拨款到其他资金流转环节，都有一定的管理风险。从资金的流向以及资金停留的时间不难看出，参与铁路建设的施工单位是关键部分。

3.1.4 加强评价工作

站在企业财务角度查看企业盈利以及收支状况，而所花费费用的划分是以收支情况来确定的，这就是铁路建设的财务评价。铁路建设的财务评价，与国民经济评价存在很大不同。国民经济评价是站在国家角度，针对整个铁路建设项目所消耗的社会资源来确定项目的费用。加强财务评价体系工作，首先要制定项目的财务报表，然后对财务评价体系指标进行分析。要保证铁路项目建设中，国民经济评价与财务评价的公正性与事实性。在进行铁路项目建设收益预估时，要科学合理，不宜过高。与此同时，要加大铁路项目建设风险预测，从而有效避免过高的预计收益带来的投资假象。

3.2 强化铁路基本建设施工过程中的财务审计工作

3.2.1 加强铁路基本建设的招投标工作

在铁路基本项目建设招标与投标过程中，要严格按照国家相关法律进行。从而使社会公共利益、国家利益以及当事人的合法权益得到有效保障。要保证铁路基本项目工程质量和人民群众的安全，从而增加投资效益和经济收益。招标与投标中的财务管理与监督工作，在铁路基本建设中占据重要地位。所以，要强化铁路基本建设过程中的招标与投标工作。

3.2.2 强化财务管理

完善相关的铁路组织机构，使铁路组织机构内部的工作以及职责等一目了然。在铁路组织机构内，要将工作落到实处，使企业内的每一位员工明确自身责任，彼此相互制约，一同发展。与此同时，要将铁路相关制度条例进一步完善，从而使铁路建设项目中的会计工作得到规范。建立健全铁路组织机构那的内控制度，加大建设资金管理工作，加大对管理费用的审计工作。

3.3 加强铁路基本建设工程竣工后的财务审计工作

3.3.1 加强竣工项目物资清算工作

在铁路基本建设项目竣工后，要及时对建设项目过程中所使用的设备，材料以及债权债务等进行及时清算，与此同时做好记录工作。要根据国家制定相关的标准，对剩余的物资以及设备等进行妥善保管或处理，不可随意对其进行使用。与此同时，相关部门要加大管理以及审计工作。一旦发现员工任何违规行为，需要对其进行严肃处理。

3.3.2 加强多余资金的处理工作

要加强多余资金的监管与处理工作，可以通过一下几点进行。第一，要严格按照国家相关规定制度，对多余的资金，设备进行上缴。任何单位，以及个人不可擅自挪用或者保存。第二，还要根据国家铁道部，对铁路基本建设项目全年的审批状况，可以将竣工项目的剩余资金转移到其他正在建设的项目当中。与此同时，要做好转交记录以及转交手续，各单位做好相关备案。在铁路基本项目建设中产生的变价净收入以及其他收入等，需要严格按照国家规定缴纳所得税，然后将税后净收入作为铁路建设单位的留成收益，再将流程收益按照国家相关规定进行合理利用。

4 结束语

综上所述，财务管理与监督工作在铁路基本建设中占据重要作用。目前在铁路基本建设财务管理与监督工作中仍然存在许多问题。所以，铁路企业要认识到财务管理与监督工作的重要性。加强铁路基本建设前期准备、中期施工过程、以及竣工后的财务管理工作，并结合企业实际情况以及国家政策制定相关管理工作。