乡村生态文明建设的财政政策优化研究

文/刘晓杰，内蒙古财经大学

1 财政支持乡村生态文明建设的成果

1.1 财政转移支付力度不断加大

近年来，中央财政不断采取措施完善一般性转移支付增长机制，加大一般性转移支付力度，一般性转移支付增幅一直高于专项转移支付增幅，占转移支付的比例不断提高。2016年中央一般公共预算安排对地方转移支付预算52941.43亿元，较上年执行数增长5.6%，其中一般性转移支付32017.82亿元，较上年执行数增长12.2%，一般性转移支付预算占比由2012年的53.3%提高到2016年的60.48%，随着转移支付力度的加大，相继提出建设“美丽乡村”，乡村振兴的建设方略，乡村发展在经济发展中的地位越来越重，人们越来越重视依靠乡村天然的生态优势建设乡村。

1.2 地方财政节能环保支出逐年增长

如图1所示，随着经济的发展和环境问题的突出表现，地方财政用于节能环保的支出逐年增加，且一直呈增长趋势，2014～2015年增长幅度较大。地方财政节能保护支出从2007年的不足1000亿元上升至2016年的4439.33亿元，翻了4倍。地方财政的节能环保支出体现了政府对地方环境治理的重视，有利于推动乡村建设，保护环境。

1.3 政府在农村公共服务中的责任不断强化

社会主义乡村生态文件建设是一个涉及范围极其广泛的领域，包括农业基础设施建设、农业科技推广、农村公共卫生、农村义务教育、环境保护、文化娱乐、公共安全等诸多方面。从财政支持的角度讲，主要是为农村提供公共产品和公共服务。从公共环境来看，我国大气污染得到改善。根据生态环境部发布的环境卫星秸秆焚烧火点检测报告显示，2017年，秸秆焚烧火点数为9975个，相比于20 16年火点数下降了1037个，火点数的减少说明秸秆焚烧量减少，有利于乡村的空气治理从而保护乡村环境。

2 财政支持乡村生态文明建设面临的问题

2.1 财政资金投入相对不足

支持生态文明建设的财政支出较少。财政环保支出较少，乡村生态文明建设受阻。2007～2016年国家财政支出不断增加，2007年，国家财政支出49781.35亿元，2016年，国家财政支出187755.21亿元，是2007年的约4倍，而相应环保支出2007年占财政支出约为2.00%，2016年占财政支出约为2.52%，环保支出增长速度低于财政支出增长速度；环保支出占财政支出的比重较小，环保支出占财政支出的比重最高为2.73%，最低为2.00%。说明在经济建设过程中，财政对环保的支出较少，没有随着财政支出的规模扩大相应扩大环保支出的规模，进而乡村建设受环境的影响，生态文明建设受阻，乡村建设受阻。

2.2 环保财政资金的使用效益低

资金是乡村生态文明建设的根本保障。在乡村建设的过程中，许多方面都需要资金的大力支持，乡村的生态文明建设亦是如此。所以，乡村生态文明建设作为一项长远的建设工程，时常会因为资金短缺等问题而止步，不能继续向前推进。一方面，政府对财政投入利用不够合理。作为一项重大公共事业的乡村生态文明建设，政府的财政投入是推动乡村建设和乡村生态文明建设的重要力量。但是，在政府投入到乡村建设的大部分财政资金中，往往会把资金分别投入到乡村的经济建设和生态文明建设，绝大多数地方走的还是传统的“先经济，后生态”的建设老路，真正的环保资金没有落实到环保建设实处，环保资金使用效益低下。

3 财政完善乡村生态文明建设的对策建议

3.1 建立并完善相应的生态文明制度体系

十八大以来首次提出来“生态文明体制概念”，将生态文明体制改革与其他传统领域体制改革一起纳入全面深化改革的目标体系，从生态文明制度建设最紧要的十个层面对下一阶段生态文明体制改革作了总体布局，并且生态文明建设有《环保法》的保驾护航，这些制度体系都保证了乡村生态的建设。但还需从过程管控制度建设，后果评价制度完善角度进一步完善相应的生态文明制度体系，坚决保护生态，杜绝短期逐利行为。

3.2 加大乡村生态文明建设的财政投入

加大环保投入。本文通过国家财政环境保护支出分析了生态文明建设情况，虽然近年来我国财政对环保的支出有所增长, 但是还远远不能满足生态文明建设的需要。应在每年新增的财政收入中，切实增加其生态环境的投入比例。在生态文明建设背景下，加大环保支出有利于乡村经济的发展，乡村可以依靠自身的生态优势取得发展。

加大对农业的投入。农业的投入可以反映一地区农村的发展情况。农村发展依靠农业，现在科技发达，如果将科技用于农业生产领域对于乡村发展和环境保护也有促进作用，而仅依靠农民的力量发展不起来，就需要财政的引导，给予技术和资金的支持以推动乡村建设。

3.3 构建政府间生态转移支付制度

构建政府间生态转移支付制度，将生态文明建设因素纳入财政转移支付中来，平衡地区间利益，解决生态文明建设的问题。生态文明的建设需要以中央政府为主力, 地方政府切实执行。这就需要通过国家预算, 中央政府加大对地方的纵向转移支付力度, 比如中央政府安排生态补偿财政转移支付资金，主要针对全局性的补偿问题。同时,以乡村为核心, 以周边地区地方财政为主力, 其他地区协调, 加大不同地区之间财政转移支付力度, 共同建设乡村生态文明。