整合港口资源助力河北省沿海统筹开放开发

栗俊杰 ，刘邦凡 ，郭一飞

（1.燕山大学 河北省公共政策评估研究中心，河北 秦皇岛 066004；2.邢台职业技术学院，河北 邢台 054000）

一、推进河北省沿海统筹开放发展，需要整合港口资源

（一）环渤海地区沿海港口总体呈现竞争态势

“十五”以来，环渤海地区各地方港口依据《全国沿海港口布局规划》，相继制定了规模宏大的港口发展规划和目标。尽管国家层面的港口总体布局规划对环渤海地区各港口的分工有着统筹考虑，但由于各港口所属行政区域不同，各地方政府都从地方利益最大化的角度大力支持码头建设，导致目前各地区和各港口的码头规模都在急速扩展，也导致环渤海地区的港口竞争日趋激烈。“十一五”和“十二五”期间地方政府主导的港口大开发、大建设，使得环渤海地区港口吞吐能力紧张的局面正在逐步消除，各港口之间的竞争日益加剧。环渤海地区的许多港口经济腹地互相重叠，而经济腹地在某一时期内生成的货源数量是相对稳定的，因此，各港口的增长往往呈现此消彼涨的态势。“十三五”期间，环渤海地区港口的码头通过能力将在总体上满足货运需求，并在局部地区和个别货种上出现过剩。虽然环渤海地区各港口都在实施转型升级发展，但总体的竞争态势不会削弱，只会增强。

（二）国家战略要求尽快重组整合河北全省港口资源，统筹开发后续港口资源

对接京津冀协同发展战略，要构建现代化津冀港口群，实现京津冀协同发展，河北省就要重组整合全省现有港口资源，统筹开发后续港口资源；同时，也是为了解决现有全省港口经营主体分散、总体实力不强的不利局面，避免河北省在未来的津冀港口资源整合中沦为配角。对标千年大计国家大事的雄安新区建设，就要求重组整合全省现有港口资源、统筹开发后续港口资源以满足短期内新区基建的大宗工业原材料需求和远期的物流商贸需求。融入“一带一路”建设，积极参与海上丝绸之路建设，要求河北省尽快重组整合全省现有港口资源、统筹开发后续港口资源，以维持全省干散货码头运营规模优势，实现全球干散货码头的互联相通。

（三）重组整合河北省港口资源，统筹开发后续港口资源，有力推动沿海地区在新时代全面开放新格局发展中发挥主导作用

统筹、整合后将会优化全省港口分工定位，使得河北全省港口发展定位科学化；改善目前的干散货化趋同发展趋势，实现全省港口布局和各港布局协同发展、错位发展、统筹发展；改善港口“属地化发展”倾向，有助于秦皇岛港的西港搬迁的推进实施。整合、统筹后尝试打造由秦皇岛港、曹妃甸港区和黄骅港组成的北煤南运枢纽港群以及唐山港和黄骅港组成的环渤海地区铁矿石分拨基地，实现省内干散货码头资源的集约利用。整合、统筹后新组建企业资产将突破千亿甚至是两千亿，增强全省港口行业的综合实力。通过三港四区错位发展、一体化运营，提高港口收费的议价能力，带来明显的经济效益，使得全省港口运营高效化。整合、统筹有利于解决目前的唐山港京唐港区和曹妃甸港区煤炭业务和铁矿石业务的低价竞争、自相残杀，消除了秦皇岛港、唐山港和黄骅港煤炭业务的无序竞争，将使得全省市场竞争有序化。整合、统筹后可增加港口的现代服务功能，如邮轮、航运金融等，加大各港与所在城市之间的互动发展，使得全省港口服务现代化。

二、河北省沿海港口概况

河北省拥有秦皇岛港、唐山港（包括京唐港和曹妃甸港）、黄骅港三大港口，在这三大港口中，目前开展实体经营的主要港口公司有17家。

秦皇岛港是我国“西煤东运”、“北煤南运”的主枢纽港，国民经济的“晴雨表”，全球知名的能源大港和最大的煤炭港。目前主要的港口经营主体为秦皇岛港口集团股份有限公司。

唐山港是曹妃甸循环经济示范区的重要基础设施及战略资源，“三北”地区经济发展和对外开放的重要窗口之一，沿海地区性重要港口，全国第四大港口，也是最年轻的世界大港。目前主要的港口经营主体是唐山港集团股份有限公司，控股股东为唐山港口实业集团有限公司、国投曹妃甸港口有限公司、曹妃甸实业港务有限公司、曹妃甸港集团股份有限公司、唐山曹妃甸煤炭港务有限公司、华能曹妃甸港口有限公司、河北华电曹妃甸储运有限公司。其他还有秦港股份旗下的唐山曹妃甸冀港煤炭港务有限公司（拟建曹妃甸煤五期项目）和冀港通用港务有限公司（拟建通用散杂货码头项目）等港口项目公司主体。

黄骅港综合港区地处渤海湾，毗邻京津，背靠大西北，是河北省南部沿海的地区性重要港口、环渤海的新兴港口，是冀中南地区、鲁西北地区和晋中南地区最便捷、最经济的出海口。港口公司有神华黄骅港务有限责任公司、沧州渤海港务有限公司、沧州黄骅港矿石港务有限公司、沧州黄骅港钢铁物流有限公司、渤海津冀国际集装箱有限公司、沧州港务集团有限公司。其他还有秦港股份旗下的沧州黄骅港煤炭港务有限公司（拟建专业化煤炭码头）和沧州黄骅港原油港务有限公司（拟建专业化原油码头项目）等港口项目公司主体。

三、河北省港口资源整合的总体思路

在我国，省级层面组建港口运营平台已有成熟的经验，已有浙江、江苏、辽宁三种模式。浙江模式的基本思路是：地方港口集团先合并。地方国资委再将合并后的集团股权无偿划转给新设的省级平台，交换省级平台股权。江苏模式的基本思路是：地方港口集团以其港口资产作为出资组建省级平台，一步到位整合江苏地区的八家港口公司。辽宁模式的基本思路是：地方国资委将港口资产划转给省国资委。省国资委以该资产作为出资组建省级平台，再返还部分省级平台股权给地方国资委。广西壮族自治区将防城港、钦州港和北海港整合为广西北部湾国际港务集团和浙江省强力推进区域港口一体化改革的成功案例告诉我们，先行推进河北省域港口整合，进而择机推动京津冀区域港口一体化是提升河北省港口竞争力、推动河北省沿海地区全面开放新格局开发发展、助力京津冀协同发展和雄安新区建设、融合“一带一路”战略部署、开创河北省新时代全面开放新格局发展新局面的重要举措。推进河北省港口资源整合，就目前而言，可以选择以下两个方案实施。

方案一：在河北省属国资体系内实施资源整合，实现港口主业资产的集中。

在河北省属国资体系内河北港口集团以外的港口相关资产集中于河北建投交通投资有限公司（简称“河北交投”）和河北钢铁集团有限国际物流公司。前者由河北省国资委通过河北建设投资集团控股，投资布局广泛，持有9家河北省内沿海港口企业股权；后者由河北省国资委通过河北钢铁集团有限公司控股，持有2家河北省内沿海港口企业股权。

河北钢铁集团持有的有关股权，可按照国资监管的有关规定，采取无偿划转的形式整合入河北港口集团。

由于河北建投存在非国有成分，无法进行无偿划转，考虑到拟整合资产体量较大，采取资产置换（现金或等价总资产交换）存在巨大的障碍，建议采取发行股份购买资产的方案进行操作：河北港口集团秦港股份可向河北建投发行A股股份购买其曹妃甸实业港务有限公司等港口相关资产；交易完成后，河北省内的港口资产将更加集中，不仅可以有效缓解港口的非理性竞争，更可以使得全省沿海地区和“三北”地区充分享受到港口规模经济的红利。

方案二：在省政府主导下，推动省市两级港口资产的合并重组。

河北省沿海港口公众码头分为省属港口、市（区）属港口。公众码头中市（区）属港口布局分散、各自为政。岸线利用粗放、重复建设严重、压价竞争频繁，这将是省政府层面推动港口整合的重点。市（区）级港口主要集中于唐山港集团、曹妃甸港集团两大港口企业，因此整合唐、曹两港对于全省港口公众资源的整合大局而言具有决定性作用。

以省属港口为主，整合市（区）级港口，可参照浙江省的港口整合模式，先在省级层面组建港口运营公司（即“河北省级港口集团运营公司”），理顺港口集团层面的股权关系，再对上市公司及其他港口资产进行重组，在河北港口集团和唐山港集团两大集团合并的基础上整合其他零散港口资产及股权。

为建立统一的管理体系，最大限度发挥秦皇岛港和唐山港协同优势，还必须对作为业务主体的上市公司进行后续整合。在上市公司层面整合方面，可以采取以下思路：秦港股份发行A股换股吸收合并唐山港股份，两家公司实现对等合并。合并后上市公司更名为河北港口股份有限公司，成为A股和H股两地上市公司，承继唐山港股份的全部资产、负债、人员、权利、义务、责任等。唐山港股份下市注销，唐山港集团、原唐山港股份其他股东、河北港口集团、原秦港股份其他内资股及H股股东共同持有秦港股份A股或H股股票。在对等吸收合并唐山港股份的同时，可以考虑同步使用秦港股份新发行的A股股票收购曹妃甸港集团，以及河北省其他优质港口资产，增厚合并后上市公司的每股收益。交易完成后，河北港口集团可再择机将其他非上市港口资产注入A+H上市平台，实现河北港口集团整体上市。