浅谈行政事业单位政府采购预算管理的现状及对策

夏颖

朝阳市龙城区财政局 辽宁朝阳 122000

近年来，随着财政管理体制改革的深入，政府采购管理制度也在不断健全和完善，国家出台了《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购进口产品管理办法》《政府采购信息公告管理办法》等一系列法律法规，政府采购管理制度体系逐步完善。政府采购管理作为政府宏观调控的重要工具之一，对于规范行政事业单位政府采购行为发挥了重要作用，但是也存在不少问题，如部分行政事业单位政府采购管理机制不够健全、政府采购预算缺乏约束性、对政府采购政策理解不到位、政府采购具体的操作程序不够规范等等。

1 事业单位政府采购预算编制及执行管理的情况

一般来说，事业单位的政府采购预算都是建立于上个年度编制部门预算过程中开展的编制工作，相应的编制程序应该适当的划分成不同的部分，比如单位需要明确下一年的收入情况，针对于基本的支出和项目的支出经费等做好基本的安排工作，与相关的部门一起上报至财务部门。预算经费应该经过财务部门的审核与批准，然后上报至上一级的财务部门及时的审核。在全国人大常委会审议通过之后，需要根据上级部门的批复，下达到下一级的单位，各个下属单位应该依照批复下达的预算适当的执行进一步的工作。

2 单位实行政府采购预算管理的现状

2.1 预算时未充分结合执行情况

对于我国而言，各级政府的财政状况存在比较大的差异。在开展采购活动时，很难实现预算标准和范围的统一。而且在实际执行时，随意性比较大。人们也大都习惯了以往的采购模式，很难接受现阶段开展该工作的方式。而在实际执行该预算时，很多单位都出现了预算与执行相脱节的情况，采购的标准和档次与预算并不相符，而且存在较多的重复购置的现象。对于预算单位而言，在开展采购工作时，应用了一定比例的其他类型的资金，未在预算之列。与此同时，各项管理活动并未实现共享信息，导致协调配合严重不足。

2.2 采购预算监督缺乏健全性

行政事业单位社会管理职能应在为人民服务的本质要求下实施，因此行政事业单位政府采购预算管理也应基于此保证对国家资产的有效分配以及科学的利用。而就目前来看，在部分行政事业单位中，因对政府采购预算管理工作缺乏一定的专业性指导以及政策的支持而存在着监督机制缺乏健全性的问题。而此种监督机制的缺失也体现在以下几个方面：第一，政府采购预算机构设置缺乏专业性；第二，政府采购预算管理机制不健全且落实工作不到位[3]；第三，在专业人才方面的缺失，相关工作人员专业技能及职业素养有待提升，无法从根本上保证政府采购预算结果的准确性与全面性。

2.3 行政事业单位政府采购预算编制无计划性、精确度不高

当前行政事业单位政府采购预算的编制不够精细，编制预算缺乏计划性，采购需求部门对政府采购不够重视，在报送采购计划时没有进行充分论证，缺乏前瞻性，敷衍了事，导致政府采购预算和政府采购执行存在脱节的现象。另外在政府采购预算批复前因特殊情况需要紧急采购的没有明确的规定，导致各单位预算批复前的采购比较随意，约束性不强。

2.4 采购预算编制的整体质量较低

存在着部分的事业单位在编制基本的政府采购预算的时候，出现了争盘子、抢资金的问题，以至于对某些项目的政府采购预算编制严重忽视，显得整个工作过程比较散漫，降低了项目配置的标准度，使得重复购置的问题难以控制，造成了严重的浪费现象。政府采购预算可以视作部门预算的基本组成，所以需要和部门的预算相互结合到一起，在开展实际编制的时候，事业单位可以适当的设置好政府预算细节，对两者开展分别的上报、汇总，使得政府的采购预算和部门预算出现了相互脱节的问题。在政府采购预算执行的时候，缺少基本的资金保证，因此无法更好的建立起相对健全的统一化管理模式。事业单位在编制政府采购预算的时候，缺少基本的科学论证，导致公共支出的项目无法更好的细化至基础的目录之中。

3 解决单位采购预算管理存在问题的策略

3.1 严格遵循编制政府采购计划的原则

在我国预算管理体系中，编制预算是非常重要的内容。在此过程中，要坚持基本的原则：首先，以部门为基础，要将预算范围内的项目在政府采购预算表中将其专门地罗列出来，并按照相关要求填入表格中；其次，政策性原则，政府在编制采购预算时，要能够对国家所颁布的政策和方针等进行充分的体现。要结合完成事业计划与行政工作的实际需求，对可能出现的问题进行正确的处理；再次，坚持实用性原则。在安排政府采购预算时，单位要精确地进行规划，要能够满足实际工作需要，防止由于考虑不周，导致资源浪费情况的出现；复次，坚持可靠性原则。单位在编制预算时，所依据相关标准，通常无法调整。所以，在开展该工作时，需要对采购项目进行优先的考虑，确保资金的来源较为可靠；最后，要坚持完整性与统一性原则。在编制采购预算时，需要将各项预算充分地反映在单位预算中。同时，单位要根据国家统一标准，规范计算的流程等。对政府采购预算的审核制度进行规范与完善。编制政府采购预算工作具有一定的政策性，同时较为复杂。为促使预算编制更加科学合理，需要做好下列几个方面的工作：首先，认真分析总结上年度执行政府预算的情况；其次，单位的各个部门要以自身的实际情况为基础，认真地对其进行论证，并明确资金的来源；最后，对于上级提出的预算要求，要认真地贯彻和执行。除此之外，还要注重对单位预算的审核，对采购目录的完整性进行统一审核，并且还要对采购项目的必要性进行审核，同时包括其合理性与合法性等。

3.2 注重人员培养，强化员工专业技能

由于政府采购预算管理实施时间较短，导致部分工作人员对此项机制的了解不够全面，因此行政事业单位就应在原有基础上加强对政府采购预算信息的宣传及公告，并通过此项机制使工作人员了解到国家对于财务管理的宏观调控，提升财务部门资金控制与管理的有效性。同时，行政事业单位管理部门也应注重采购预算专业培训教学，基于管理层与基层员工不同的学习需求，并在实际教育学习活动开展的过程中采取循序渐进以及因材施教的原则，力争在行政事业单位内部营造出积极严谨的学习与工作氛围。

3.3 强化预算编制，增强预算约束力

行政事业单位要把政府采购预算编制和政府采购执行有效结合起来，不断硬化政府采购预算的约束力。一要科学、合理、准确地编制下一年的政府采购预算，把政府采购预算、资产配置和资金支出预算进行统一协调，严把预算编制关；二要加强预算审核，完善政府采购预算的编制与审核流程，对各个流程点进行严格审核，细化每个环节的审核，对不符合要求的政府采购预算编报要进行纠正；三要严格预算执行，增强预算约束力，针对实际采购过程中与政府采购预算存在不一致的情况，强化政府采购信息化建设，使得部门预算系统与政府采购管理系统和财政大平台的资金支付管理系统能做到相互牵制，各单位严格执行政府采购预算，对政府采购预算执行进行动态化管理，及时监控政府采购预算执行情况和执行进度。

3.4 提升政府对于开展此项工作的重视程度

事业单位应该摆正自身的位置，明确政府采购预算编制工作的地位，通过将其纳入到单位财务管理工作的范畴中，科学的构建组织管理机构，稳步的营造良好环境，积极主动的协调各个部门的关系，让政府采购预算编制工作的地位逐步的提高。适当的借助于各种渠道在单位内合理的进行宣传，保证多个部门全面的了解好政府采购预算编制工作，积极地参与到预算编制工作之中，严格的执行好预算细节。财务部门必须要积极地发挥出带头作用，强化政府采购预算编制工作的细节，避免因为职责不清导致资金浪费等问题。在实际开展编制预算工作的时候，财务部门应该适当的征求基本的意见，保证好预算工作可以更加科学、更加合理，促使审计稳步推进。

3.5 加强采购活动规范管理

重点加强对采购需求、采购方式、政策落实、采购信息公开等环节的内控管理；采购人员要及时更新政府采购法律法规知识，针对项目特点合理合规选择采购方式；要积极落实政府采购扶持政策，对节能环保产品、小微企业进行必要倾斜；要及时公开政府采购信息，确保采购公开透明。

4 结语

当前时期，对于行政事业单位而言，采购预算管理工作越发重要，需要对此高度重视起来。而且通过预算管理，对于单位来说，可以实现更好的发展。在预算管理机制更加完善之后，可以充分地整合单位的资源，进而改善内部管理的效率。伴随单位体制改革的深化，在预算管理方面的工作水平，也将得到不断的提升。