对把瑞丽口岸建成中缅经济走廊先行先试区的思考

张国平，杨永梅

（中共德宏州委党校，云南芒市678400）

瑞丽口岸是我国沿边开放最早的口岸，有169.8公里的边境线，与缅甸棒赛、木姐、南坎三个城市毗邻，是滇缅公路、史迪威公路和中印输油管道的出入口，是孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊的重要门户，是泛亚铁路西线、中缅铁路、中缅公路、印度洋陆水联运的重要枢纽，是国家首批3个重点开发开放试验区之一，进出口贸易额、货运量、人流量、车流量等4 项口岸流量指标多年居全省第一，中缅人文交流历史悠久，经贸往来频繁，边境和谐稳定，作为中缅经济走廊先行先试区建设的地缘、族缘、经缘等基础条件夯实。

1 瑞丽口岸基本情况

1.1 口岸概述

口岸由国家制定对外经贸、政治、外交、科技、文化旅游和移民等来往，并供往来人员、货物和交通工具出入国(边)境的港口、机场、车站和通道。在和平时期，口岸是国内外人员交往、对外贸易货物和交通工具出入境的场所，是增加国家财政收入的渠道。每个主权国家在口岸上都设置有检查检验机关。这些检查检验机关既要为外贸货物和交通工具的出入和国内外人员的交往提供服务、提供方便，又要为国家严格把关，制止非法出入境，缉毒缉私，防止传染病传入传出，维护国家主权和国家的安全。在爆发国际战争的非法时期，有的口岸将奉命关闭，转为保卫祖国的前沿阵地。按批准开放的权限划分可将口岸分为一类口岸和二类口岸，按出入境的的交通运输方式划分可将口岸分为港口口岸、陆地口岸和航空口岸。口岸是一个国家主权的象征，是一国对外开放的门户，是国际货物的枢纽，是合作之窗，是友谊之桥。

1.2 瑞丽口岸基本情况

1978年，国家批准瑞丽为一类口岸，国境线全长169.8公里,是云南省边境线上界碑和渡口最密集的地段。少数民族群众大多居住在边境一线，各乡镇有大小不同的通道，经海关确定的正式通道为瑞丽姐告和弄岛丙冒渡口。随着中国对外贸易的迅速发展，中缅双方的经济交流与合作进一步扩大，瑞丽口岸的基础设施建设水平居全省前列，已成为我国西南地区重要的人流、物流、信息流的集散地，是我省最早开放、对缅贸易额最高、货物吞吐量最大、管理进出境人员最多、管理进出境车辆最多的边境内陆口岸。瑞丽的姐告距缅甸商业重镇木姐中心区仅500米，木姐至腊戌164公里，从腊戌有飞机、火车直达缅甸中心城市曼德勒和仰光，与瑞丽弄岛隔江相望的缅甸南坎至八莫约107公里，有飞机和千吨级轮船沿伊洛瓦底江到仰光，进入印度洋，1991年，姐告大桥通车，与缅北公路干线相连，构成了中缅双方的交通网络。1990年7月，国务院批准瑞丽口岸对第三国开放，1992年6月国务院批准瑞丽为边境开放城市，并设立了13.45 平方公里的国家级边境经济合作区。2000年，实行“境内关外”海关特殊监管模式的姐告边境经济贸易区获国务院批准设立，2012年，瑞丽国家重点开发开放试验区设立，2013年，沿边金融综合改革试验区设立，2016年，瑞丽、畹町口岸获批为国家粮食进口口岸。自2000年以来，持续加强金关工程建设，海关、检验检疫等口岸管理部门业务实施一体化，“单一窗口”标准版的九大功能快速提升，一口岸多通道、无纸化、一站式、自助通关等建设全省领先，实现了人车最快15秒通关。

2 瑞丽口岸作为中缅经济走廊先行先试区的比较优势

2.1 对外交往的历史悠久

瑞丽口岸与缅甸山水相依，是古代南方丝绸之路的重要门户，据载中外商人通过西南古丝绸之路，把东南亚、南亚大量的物产运往中原地区，同时又把中原丰富的物产和先进的生产技术带回东南亚、南亚各地。从近代史来看，瑞丽口岸是中缅两国人民共抵侵略者的要塞，抗战时期，中缅两国人民携手共同抵抗日本侵略者，先后修建了滇缅公路、史迪威公路和中印输油管道，三大通道的出入口都通过瑞丽口岸。改革开放以来，德宏成为国家沿边开放的重要门户，在中缅两国间牢固地架起了开展经贸、文化交往的友谊桥梁，一度创造了“全国边贸看云南、云南边贸看德宏、德宏边贸看瑞丽”的辉煌，是国家边境贸易、边境经济合作、边境旅游、边贸出口商品人民币结算退税等一系列沿边开放政策的试验田。由于中缅人员的交流和往来，还大大推动了区域文化的交融与发展，比如南传佛教的传播，对瑞丽影响深远，现如今大大小小的佛塔遍布傣族村村寨寨。

2.2 国际区位独特

瑞丽口岸与缅甸联邦共和国掸邦、克钦邦接壤，国境线169.8公里，分布着中国瑞丽—缅甸木姐、中国畹町—缅甸九谷、中国弄岛—缅甸南坎3 对中缅对开口岸，陆距省会昆明740公里，距缅甸国家级口岸木姐4.5公里、八莫港70公里、曼德勒387公里、内比都670公里、仰光981公里、皎漂港1000公里。历史上瑞丽口岸是南方古丝绸之路的要塞，抗战时期是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口，目前瑞丽口岸是在建泛亚铁路西线昆明—瑞丽—缅甸皎漂铁路、中缅油气管道、中缅国际通讯光缆、昆明—瑞丽—缅甸皎漂高速公路、中缅陆水联运通道以及孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊的出入境枢纽。从瑞丽经缅甸可到达泰国、新加坡、柬埔寨、印度、孟加拉国等东南亚各国，从瑞丽口岸出境，经缅甸腊戌、曼德勒、马圭，行程约1000 千米，即可直接抵达仰光港、实兑港、吉大港、皎漂港等孟加拉湾国际港口，进入印度洋。

2.3 交通能源枢纽地位凸显

截止2017年底，瑞丽口岸公路密度为每百平方公里73.54公里，在全省处于中上水平。龙瑞、瑞陇高速公路建成通车，每百平方公里拥有的高速公路里程达1.2公里，达到了全省平均水平。腾陇、芒梁高速公路加快建设，瑞孟高速德宏段实现进场道路开工，畹町芒满至缅甸105 码二级公路建成投入使用，缅甸木姐至曼德勒公路改造工程项目，瑞丽市已经与缅甸东方公司达成合作意向并签订框架。瑞丽航空、南亚通用航空投入运营，瑞航48 条航线连通17个省市，并进入柬埔寨航空市场，中缅陆水联运通道项目中的瑞丽弄岛至缅甸八莫公路，云南海投、缅甸团丝琅公司与瑞丽市人民政府三方已签署谅解备忘录。大瑞铁路德宏段已累计完成投资40多亿元，其中全长34.5公里的高黎贡山隧道已掘进6000多米，有望2022年建成通车，瑞丽口岸作为中缅公路、铁路、航空、能源、陆水联运等交通能源网的枢纽地位凸显。

2.4 人文合作底蕴深厚

瑞丽口岸内的傣族、景颇族、傈僳族、阿昌族、德昂族等5个世居少数民族与缅甸、印度等国的掸、克钦、崩龙、勃欧、阿萨姆等民族跨境而居，其生活、婚姻、习俗等同根同源，胞波情谊源远流长。边境线上呈现出“一江两国”、“一坝两国”、“一井两国”、“一寨两国”、两国边民同赶一条街、共饮一井水的和谐景观。连续18年举办了中缅胞波狂欢节、中缅边交会，成功承办两届中缅瑞丽—缅甸木姐跨境马拉松赛，傣族、景颇族、德昂族等民族学（协）会定期开展与境外民族的文化交流活动，社会各界广泛开展智库、科技、文化、体育等领域的交往合作，为中缅务实合作、共同建设经济走廊打下了坚实的人文基础。

2.5 经贸金融合作全省领先

多年来，瑞丽口岸是对缅经贸、人员往来最多、最繁忙的口岸。据缅甸商务部网站发布的统计数据，2017—2018 财年，缅甸边贸总额达84.64亿美元，其中中缅边贸为67.54亿美元，占缅甸边贸总额的80%，其中，瑞丽口岸的贸易额为58.3亿美元，占总数的86.4%。据德宏州商务部门统计，瑞丽口岸在全省对缅口岸中，其进出口额长期占中缅贸易的30%左右和滇缅贸易的70%左右。2017年，在全球经济低迷、贸易摩擦不断、缅甸局势不稳的情况下，瑞丽口岸进出口总额、货运量、客运量等指标运行良好，保持了全省第一的地位（参见图1、图2）。

图1 2017年全省对缅开放口岸进出口额情况对比图（单位：万美元）

图2 2017年全省对缅开放口岸货运量情况对比图（单位：万吨）

2013年沿边金融综合改革试验区建设，大幅提升了瑞丽口岸对外金融合作水平，中缅陆路口岸贸易中在全国边境地区率先实施了边境贸易出口商品人民币结算、农行、建行、中行、工行4 大国有商业银行与缅甸国家经济银行签订了跨境金融合作协议，缅甸国家经济银行在瑞丽市金融机构开立人民币结算账户、缅甸人凭马邦丁（身份证）即可办理存款业务，设立了台丽、大通、天津渤海、云南亚盟4个外币特许兑换机构，发布了“瑞丽指数”，在缅甸木姐、南坎等口岸开通了非现金业务POS机跨境结算等金融合作业务，在全省率先开展中缅金融合作交流、反假币、车辆运输跨境保险等合作，全省首个“境内关外”银行卡刷卡无障碍示范区正式启动，为中缅经济走廊建设创造了经贸金融合作条件。

2.6 现代产业合作基础夯实

以北汽瑞丽基地、银翔摩托、瑞丽普华农机、启升电视为代表的“两车一机一电”制造业，从无到有，产业链不断延伸。瑞丽口岸的景成集团、大通公司、银翔摩托等企业高度重视与缅甸企业建立互惠互利的合作关系，如：银翔摩托年出口缅甸70多万辆，在缅甸设立4S摩托售后服务店达400多家，其品牌影响力超过本田、铃木等。英茂集团、大康牧业等加工业快速发展，弄岛畜产品加工产业园、雅戈尔瑞丽服装产业园、银翔摩托产业园、启升电子产业园等特色工业园区初具规模，瑞丽现代工业体系的建成与缅甸自然资源和人力资源条件以及重点发展劳动密集型、民生改善型产业的发展计划高度契合，中缅双方工业产业互补性较强，产业链极易对接。瑞丽口岸电商物流业快速发展，2013—2016年瑞丽连续4年成为全国电子商务百佳县，瑞丽姐告跨境电商小镇建设成效显著，姐告免税购物岛在国内外的影响力不断扩大，瑞丽大通现代物流国际中心、中缅跨境电商产业园、宏星好运瑞丽大数据中心投入运营，瑞丽大通公司在缅甸70%以上的大中城市设立了境外物流服务机构。为适应中缅现代商贸物流合作发展的需要，金融保险机构不断创新经营模式，对出入境车辆开展保险业务。

2.7 政策机遇叠加

瑞丽和畹町边境经济合作区、瑞丽重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、姐告境内关外特殊监管模式边境贸易区等特殊经济功能区集聚瑞丽，为支持瑞丽重点开发开放试验区建设，云南省政府制定出台了28 条优惠政策，德宏州政府制定出台了21 条优惠政策，人民银行总行、各国有商业银行均制定了支持沿边金融改革开放的一系列政策，为中缅双方务实开展经济技术、贸易、社会事务、金融保险等合作提供了政策支撑，为中缅经济走廊建设营造了良好的政策和开放环境。

3 把瑞丽口岸建成中缅经济走廊先行先试区的对策建议

3.1 提高中缅基础设施互联互通水平

以缅甸国内的经济走廊规划为蓝本，加快推进昆明经瑞丽到仰光公路的高等级化，全面助推中缅瑞丽－皎漂公路或铁路建设，同时以德宏州为载体，加快中缅经济走廊沿线的物流设施建设，打通推进“五通”的关隘与束缚，促进货物、服务、资金、人员等生产要素的便捷流动，实现走廊沿线互联互通与贸易、投资便利化，并以中缅油气管道为依托，完善沿线成品油加工和天然气管网等配套设施，构建中缅能源合作网络。

3.2 加快推进中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设

将中缅边合区纳入“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊、沿边自由贸易区等国家战略予以推动，按照中缅签署的《中国商务部与缅甸商务部关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录》，主动与缅甸各方对接，在现有合作基础上提出具有可行性并且实施条件成熟的项目，列入早期收获计划先行推动，重点建设姐告境内关外核心区、中缅跨境合作中心、缅甸木姐中央商务区、105 码进出口服务区、商品拍卖市场，实现瑞丽姐告-木姐白象街商贸区的全面对接，将中缅边合区建设成中缅经济走廊的核心区和辐射区。

3.3 建设外向型的产业集群和产业基地

以北汽瑞丽产业基地、瑞丽银翔摩托产业园、瑞丽电子信息产业园、瑞丽农用机械制造基地等为重点，大力发展汽车、摩托车、电视机、农用机械等装备制造业。打造集设计、加工、商贸会展为一体的珠宝、红木基地。以全域旅游为导向，建设瑞丽边境旅游试验区，打造国际旅游目的地。加快发展纺织服装、塑料制品、玩具等出口导向型消费品制造业。发展现代金融服务业，为中缅经济走廊建设提供金融支持。建设康复保健、休闲养生产业基地和面向南亚东南亚的医药商贸集散地。大力发展国际物流、保税物流、第三方物流、快递物流、冷链物流，加快发展多式联运。构建便捷高效的跨境物流体系，打通芒市—畹町—瑞丽—木姐—曼德勒—皎漂物流通道把瑞丽口岸建成为中缅经济走廊产能合作的示范带动辐射基地。

3.4 调整优化口岸功能布局

在瑞丽口岸与缅甸木姐口岸附近的边境地区建设姐告国际商务核心区、国际进出口加工区、芒令国际港务区、弄岛产业拓展区，在畹町口岸附近建设畹町国际产业合作区。其中，姐告国际商务核心区作为人流的主要通道，重点发展现代服务业，包括跨境金融、跨境旅游服务、国际贸易、总部经济、免税购物、珠宝文化等，打造国际化商务环境，建立国际贸易与产业服务平台。国际进出口加工区作为跨境合作的配套区域，重点发展摩托车及零部件制造、红木加工、电子信息、农用机械、日用品加工等原材料进口或者产品出口的相关制造业。芒令国际港务区以综合保税区申报、基础设施建设等前期工作为重点。弄岛产业拓展区主要以牛羊进口为重点，并作为畹町国际产业合作区远期产业发展的拓展区域。畹町国际产业合作区则主要依托芒满货运通道，利用原产地政策和缅方劳动力成本低的优势，与缅方建立产业链上下游分工合作关系，重点发展汽车、机械、纺织服装、生物医药、建材、日用品、食品加工等制造业，以及农产品、海产品的商贸物流业。