推动河长制从全面建立到全面见效

鄂竟平

全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署，是破解我国新老水问题、保障国家水安全的重大制度创新。一年多来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地各部门的共同努力下，河长制工作取得重大进展，提前半年实现全面建立河长制目标，河湖管理保护进入新阶段。站在新的起点，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，强化政治责任、使命担当，着力解决河湖管理保护中存在的突出问题，持续发力，久久为功，推动河长制由全面建立转向全面见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

全面建立河长制任务提前完成，河长制制度优势初步显现

2016年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确提出在2018年年底全面建立河长制。2017年元旦，习近平总书记在新年賀词中发出“每条河流要有‘河长了”的号令。按照党中央、国务院的部署，水利部会同有关部门多措并举、协同推进，地方各级党委、政府担当尽责，真抓实干，全国31个省（自治区、直辖市）在2018年6月底前全部建立河长制，比中央要求的时间节点提前了半年。

一是全面实现“见河长”。截至目前，全国省、市、县、乡四级工作方案全部印发实施，河长体系全面建立；省市县河长制办公室全部建立，配套制度全部出台。全国共明确省、市、县、乡四级河长30多万名，其中省级河长402人，59名省级党政主要负责同志担任总河长，各地还因地制宜设置村级河长（含巡河员、护河员）76万多名。

二是各级河长积极“见行动”。各地党政主要负责同志主动将河湖“老大难”问题作为自己的责任田，既挂帅又出征，带动各级河长履行巡河、管河、护河、治河职责。各地针对乱围乱堵、乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排等老百姓关心的河湖突出问题，积极开展专项整治行动，有的集中整治非法采砂、非法码头，有的实施退圩还湖，有的开展“生态河湖行动”“清河行动”，有的开展消灭“垃圾河”“黑臭河”专项治理，收到明显成效。

三是河湖治理初步“见成效”。通过集中清理整治，一些河湖水域岸线逐步恢复，一些河湖基本消除黑臭脏现象，一些河湖水质明显提升，河畅、水清、岸绿的景象开始显现。同时，各地积极“开门治水”，推动河长制进企业、进校园、进社区，涌现出一批党员河长、企业河长、巾帼河长、河小青、河小禹等“民间河长”，有的地方还引导成立河湖保护志愿服务组织，形成河湖管理保护合力。

聚焦管好“盆”和“水”，推动河长制实现名实相符

当前，全面推行河长制取得了重要阶段性成果，但也要看到，河湖的许多问题具有长期性累积性，河湖管理保护中还存在不少薄弱环节，河湖生态环境总体上尚未发生根本改观，侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、超标排放等违法违规行为仍然禁而未绝。有了河长只是万里长征第一步，让河长制充分发挥作用、切实维护河湖健康，还需要付出更加艰辛的努力。解决河湖问题，归纳起来就是要做好两个方面的管理保护工作：一要保护好盛水的“盆”，即对河道湖泊空间及其水域岸线的管理保护；二是保护好“水”，即对河湖水资源的管理保护。下一步，必须坚持问题导向，充分发挥河长制的制度优势，聚焦管好“盆”和“水”，统筹加强河湖水体和岸线空间管理，维护河湖生命健康，更好地满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

一要严格河湖水域及岸线管理。依法划定河湖管理保护范围，实行涉河湖行为全过程监管，严禁修建围堤、建设阻水建筑物、种植高秆作物、设置拦河渔具、弃置矿渣泥土垃圾等行为，确保河湖水域面积不缩小，行洪蓄洪能力不降低，生态环境功能不削弱。严格水域岸线分区管理和用途管制，合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，实现岸线资源节约集约利用。

二要狠抓河湖水资源节约保护。坚持节水优先，大力实施国家节水行动，强化水资源消耗总量和强度指标控制，严格规划水资源论证、取水许可和用水定额管理，健全用水计量、水质监测和供用耗排监控体系，严控水资源开发利用强度，做到以水定需、量水而行、因水制宜。结合制订“一河一策”“一湖一策”方案，开展河湖生态水量状况专项调查评价，合理确定不同来水情况下，河流主要控制断面生态水量（流量）及湖泊、水库、地下水体水位控制要求，保障河湖基本生态水量。

三要开展河湖专项整治行动。水利部已经开展了全国河湖采砂专项整治行动、水库垃圾围坝专项整治行动、长江干流岸线利用专项整治行动、长江经济带固体废物专项整治行动等四大专项行动。近日，又针对河湖管理存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，部署开展为期一年的“清四乱”行动。各地要针对老百姓反映强烈的突出问题，有针对性地开展专项整治行动，严厉打击涉河湖违法违规行为，促进河湖面貌根本改善。

四要加大日常巡查监管力度。建立河湖日常巡查监管制度，落实河湖管理、执法、巡查、保洁等相关人员，对涉河湖违法违规行为做到早发现、早处理，保持河湖畅通、堤岸整洁。科学布设河湖水量、水质、泥沙、水生态等监测站点，利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，及时掌握河湖及水域岸线变化情况，实行动态监管。依托河长制管理信息系统等平台，实现河湖基础数据、巡查监管情况、突发事件处理、督查考核评估等信息的互联互通和共享共用，提高河湖管理智能化水平。

持续发力、久久为功，确保河长制各项任务落地生根取得实效

今后一个时期，是河长制由全面建立转向全面见效、实现有名有实的关键期，是向河湖管理顽疾宣战、还河湖以健康美丽的攻坚期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，围绕美丽河湖建设，重点加强四方面工作，确保河长制各项任务落地落实。

一是压实河长责任。河长制的核心是责任制，是以党政领导特别是主要领导负责制为主的河湖管理保护责任体系。要将河长体系覆盖到老百姓认为的每一条河流，明确河长职责，压紧压实总河长对辖区内河湖管理保护的第一责任，盯住盯牢其他各级河长对相应河湖管理保护的直接责任，健全河湖管理队伍，形成党政牵头、部门协同，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是强化督导检查。督导检查是发现问题、解决问题的重要手段。要综合采用飞行检查、交叉检查、联合督查等方式，坚持明察暗访相结合、以暗访为主，及时深入了解各级河长履职和河湖管理保护的真实情况。对发现的突出问题，采取约谈、通报、在媒体公开曝光等方式，督促问题整改到位，推动各级河长把责任抓牢抓实。

三是严格考核问责。考核问责是压实责任的关键一招。要针对不同考核对象研究制定差异化考核办法，明确考核主体，量化考核指标，规范考核方式，强化考核结果应用，将考核结果作为地方领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。要建立健全责任追究制度，对于责任单位和责任人履职不力，存在不作为、慢作为、乱作为的，要发现一起、查处一起，严肃问责。

四是引导公众参与。满足人民群众对美丽河湖的期盼是全面推行河长制工作的出发点和落脚点。要将河湖面貌改善、人民群众满意作为检验工作实效的唯一标准，建立河湖管理保护信息发布平台，发动新闻媒体、社会公众等参与监督河长制工作。持续做好新闻宣传和舆论引导工作，让河湖管理保护意识深入人心，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。