水利工程造价全过程的控制措施与管理分析

1 引言

水利工程建设具有工期长、投资数量大、协作部门多的特点，全过程投资管理工作的重要性显而易见。从初期的投资决策，到中期的设计施工，再到后期的竣工验收，都应该始终围绕工程造价问题展开管理，树立全过程投资管理理念，才能从根本上提升控制与管理水平，提升水利工程的经济效益与社会效益。

2 水利工程造价全过程管理的重要性

水利工程造价的全过程管理包括对投标阶段、设计阶段、项目施工阶段以及竣工结算审计阶段的管理，4个管理过程贯穿工程造价的始终。在投标管理阶段，要求企业对工程进行基础评估，并根据企业自身的实际能力参与投标；在设计阶段，应综合考虑工程项目的造价成本对水利工程进行方案设计；在施工阶段，工程造价发挥着对水利成本的把控作用，对施工企业的经济利益有重要的影响；在竣工结算审计阶段，水利工程造价关系着招投标单位的经济利益。因此，在水利工程项目建设的全过程中，对其进行工程造价的全过程管理非常重要。

3 水利工程造价管理中存在的问题

3.1 设计阶段造价控制不到位

根据相关研究显示，设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。然而，长期以来我国普遍忽视设计阶段对工程造价的控制，将造价管理的主要精力放在工程实施阶段，此种造价控制方法虽然可以起到一定的效果，然后毕竟是“亡羊补牢”，存在事倍功半的情况。

3.2 施工阶段造价控制问题

在水利工程项目的施工阶段，多数施工企业忽视了工程造价管理，导致一些承包商提高项目价格，获得高额利润。这种问题不仅影响了施工企业的经济利益，而且对水利项目的稳定建设也有重要的影响。同时，在施工阶段对水利工程造价的忽视，还极易出现高价购进或租赁施工机械以及高价采购施工材料的问题，给施工企业造成不必要的经济损失。

3.3 造价控制人员的综合素质水平低下

部分造价控制人员的职业素养较低，专业知识掌握不充分，实践经验不足，且容易受到利益的诱惑，对工程造价控制不严格，冒算多算，高套定额编制，导致工程建设成本增加，工程造价控制失控，控制能力低下，损害水利企业的合法权益。

3.4 市场环境受到限制

市场环境的变化对于水利工程造价预算的影响最为明显。由于市场的客观环境影响，很容易导致超预算的情况。由于市场环境不断的变化，而水利工程无法及时的针对市场变化进行调节。预算人员在前期准备的过程中，由于涉及到的范围较广，对于市场环境也没有进行深入调查，缺乏准确的判断，导致整个施工过程预算编制不够合理。

4 水利工程造价全过程的控制与管理措施

4.1 决策阶段

在水利工程建设投资阶段，考虑项目市场需求实际情况，合理调整建设规模等，正确评判工程市场性及经济性方面的工作，全面评估水利工程施工技术；需要搞好基础材料的收集工作，其中有材料采购及材料质量等内容；对水利工程投资项目进行预算，确保计算的精确性，突出科学性及合理性。另外，在开展项目事前调查工作之前，还要综合考虑各种因素，包括市场浮动因素和工程造价因素等，合理调整水利工程投资预算，一定要深入实践，追求事实性。对比多套方案，合理确定设计标准、建设标准，选出合适的监理单位、承建单位，积极采用先进的新工艺、新技术。

4.2 设计阶段

项目的运行离不开施工计划的制定，施工计划的制定必须充分考虑项目实际特点以及项目施工实际需求。在水利造价管理的过程中，设计阶段的工程造价管理是十分重要的环节。如果设计阶段的工程造价管理不够科学和合理，就会对后续工程的造价管理工作产生重大影响。想要加强设计阶段工程造价管理工作，需要所有部门各司其职，发挥不同功能，同时，部门之间的衔接也十分重要。对比其他项目，水利项目属于相对庞大和复杂的工作，在开展的过程中，不仅需要关注整个项目的造价管理，还需要处理很多细节类问题，因此，只有所有部门一起努力，才能切实进一步降低施工造价，保证施工质量，为水利企业带来更好的经济效益。

4.3 招投标阶段

由于招投标过程存在的种种黑幕，因此水利企业应加强对招投标过程的监管力度和对招投标结果的审查力度和规范招投标流程是十分必要的。加强对招投标过程的监管力度和规范招投标流程有利于提高招投标过程的公开性、透明性以及公平性，形成良性竞争环境，降低水利企业的成本，严格控制了工程造价，提高水利工程项目的质量，提高水利企业的经济效益，推动水利行业的良性发展，从而提高水利行业的竞争力，促进社会经济的发展。

4.4 施工阶段

水利工程项目的施工阶段是项目资金投入的主要阶段，难免出现资金浪费、资金消耗过多等现象，而水利工程造价的控制会在一定程度上对资金的浪费等现象进行控制，进而促进企业经济效益的增长与投资成本的降低。因此，应在工程项目中重视施工阶段的造价管理。具体可以采取以下措施：（1）在水利施工过程中重视造价管理，对整体资金进行分析，将资金分为人力、财力、物力3个方面进行规划，并依据水利工程进度资料对每一阶段中的资金投入进行管理；（2）在细节上加强对造价管理的控制，例如，通过对水利施工人员进行合理调配，使施工中的劳动力资源得到合理的安排，进而减少人工费用支出；（3）购买材料时，应先对材料市场进行调查，并对材料的运输距离、材料质量等各方面进行分析，从而控制材料成本。

4.5 竣工阶段

在竣工阶段，应加强对水利工程造价的控制，在工程量的审核过程中，对实际工程量进行考察，完善工程量申报制度，进而减少竣工阶段施工方谎报工程量的现象。同时，在竣工阶段，对材料与机械设备的市场价格进行定额套价，减少施工单位在工程价格方面的谎报、多报现象，并对间接费用、直接费用、税金等扣费项目进行严格的规定，减少资金方面的少扣与不扣问题。另外，还应对承包商的送审金额进行严谨的审核，利用工程造价管理技术在竣工阶段中的应用促进水利企业的成本节约，进而增加企业的经济效益。

4.6 加强对工程造价控制人员的培养

水利工程造价控制人员在工程造价控制中起到十分重要的作用，但一些造价控制人员的素质不高，因此加强对工程控制人员的专业素质，职业素养的培训是十分重要的。加强造价控制人员的培训，不仅能够提高造价控制人员的专业能力职业素养，而且能够提高对工程造价控制的灵活处理能力，能够灵活解决在工程施工阶段出现的意外，并且能够灵活处理和运用定额编制体系和取费标准，提高工程造价控制的效率，提高发包方的经济效益。

4.7 重视企业文化建设

企业文化建设有利于群体智慧的建立。管理人员应组织人员开展深入的调查研究活动，明确企业的发展理念，经由不同形式把上述理念引入到具体的活动。当建设企业文化时，施工一线需组织不同的文化活动，巩固员工友谊，提升企业凝聚力。同时，留人先留心。为留住人才，从根本上来说则应留住员工的心。企业应合理运用“家”这一概念，尊重员工，并留心员工的基本情况，强化和员工之间的日常交流，通过不同形式强化员工的了解。进行感情管理，积极帮助困难员工。企业如果能在情感上给员工以慰藉，满足员工内心的情感需求，则一定会让员工产生归属感，进而留住人才。

5 结语

水利工程造价管理直接影响了项目施工进度与施工质量，同时，还与水利企业的经济效益有着直接的联系。通过对国内水利行业现状进行分析，发现虽然很多企业已经有一定的水利造价管理意识，但在其中还是存在很多问题。在项目开展过程中，只有水利企业不断加强工程造价管理，提高水利材料的使用效率，提高所有施工环节造价管理水平，水利企业才能在竞争日益激烈的今天站稳脚步。