为电梯治理开出“厦门药方”——厦门市出台“二十条措施”加强电梯质量安全工作

文_陈金昌 魏欣倩

电梯安检

“出门第一步，回家最后一程”，电梯作为人们在日常生活中高频使用的运送工具，其质量安全工作直接关系到人民群众日益提高的安全、便利、舒适的需求，日益引起全社会的极大关注。

近日，厦门市人民政府办公厅出台《关于印发进一步加强电梯质量安全工作若干措施的通知》（厦府办〔2018〕202号）《（以下简称《通知》），就进一步加强电梯质量安全工作制定了“二十条”措施，涵盖了加强电梯安全使用管理、完善电梯市场准入和退出机制、有效管控电梯运行风险等各方面。该举措旨在贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号）和《福建省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作意见的通知》（闽政办〔2018〕42 号）文件精神，进一步提升全市电梯安全运行水平，保障人民群众乘梯安全和出行便利。

电梯是城市运行必备的出行工具，是人民群众接触和使用最频繁的特种设备之一，加强电梯质量安全工作，是保障城市安全的重点之一。厦门市委市政府高度重视电梯安全工作，专门做出批示，要求加强监管，确保安全。目前，厦门全市电梯总量突破4万台，占全省电梯总数的19.7%。虽然电梯安全运行态势总体稳定，但老旧电梯故障多发，电梯运行故障率还比较高，特别是全市电梯维保、安装企业在人员资格、质量管理、资源配置以及现场维保质量等方面存在不少薄弱环节，电梯使用单位普遍存在安全主体责任落实不到位、管理不规范等问题，进一步完善电梯安全工作机制十分必要。

结合厦门电梯安全运行实际，厦门市质量技术监督局认真梳理电梯配置、使用、维保、检验等全过程监管链条，厘清各有关部门职责，进一步完善电梯安全工作机制，起草了《厦门市人民政府办公厅关于印发进一步加强电梯质量安全工作若干措施的通知》。《通知》突出问题导向，对厦门电梯质量安全工作进行了系统全面部署，是厦门电梯质量安全工作的一个重要里程碑，将有力地推动厦门电梯质量安全工作再上新台阶。

落实主体责任 故障率投诉率高将“被退出”

落实电梯生产、检验与使用单位的安全主体责任是保障电梯使用安全的必要条件。根据《通知》，厦门市质监局将督促电梯生产企业对电梯制造、安装质量负责，做好在用电梯跟踪监测和技术服务。在电梯验收监督检验过程中，进一步加大监督检验力度，在电梯投入运行前，从安装源头把关，防止伪劣电梯产品流入市场，消除电梯潜在的安全隐患。同时进一步完善电梯安全事中事后监管工作机制，加大电梯运行质量检查，对全市一定比例的在用电梯开展维保质量抽查。通过抽查，从更深层次来发现和治理电梯运行安全隐患，有效管控电梯安全风险，最大程度降低电梯运行故障率。

从电梯配置源头的角度，合理配置电梯是降低电梯故障的前提。据介绍，厦门市质监局在检查中发现，房屋开发商往往以牺牲电梯日后使用质量、维护成本和运载能力为代价，采购低配置的电梯，比如该市希望大厦、墩仔家园、森景华庭、高林一里、鹭槟大厦居住小区等楼盘均是二十层以上的高层建筑，仅配置2台电梯。电梯配置不足、“小马拉大车”致使电梯超负荷的运转，每天每台电梯运行次数达到800多次，是正常值的两倍以上，也导致设备运行疲劳、元器件磨损老化，以及电梯维修率、故障率、困人率居高不下。“当电梯出现故障或维护保养时，出行很不方便。”不少居民对此反应强烈。针对这一问题，《通知》提出保证新建房屋电梯选型和配置符合或高于国家相关标准规范要求，作为新建房屋配置电梯和招投标依据，主要是要求在建筑物设计和采购电梯时，应当按建筑物的使用功能，并根据建筑物投入使用后的实际需求配足电梯台数，同时应充分考虑电梯运行速度和载荷等指标。

特种设备作业人员正在对电梯进行现场检验

据了解，近年来，厦门市电梯数量快速攀升，催生了电梯维保市场的繁荣，一批企业趁势涌入电梯维保行业。目前，厦门市有86家电梯维保单位，比2004年的34家增长两倍多。全市接近一半的维保单位维保电梯数量少于300台。部分规模较小电梯维保公司，为抢占维保份额，常以低价方式抢占业务，更有甚者，通过频繁更换配件骗取利润，以修代保。近年来，厦门市质监局对电梯品牌的维保质量和故障投诉情况作了分析，分析表明管理比较规范的品牌电梯维保质量比较好，故障率、投诉率较低。而电梯维保质量等级评定被评为丙、丁级的维保单位就比较差，其投诉量占投诉总数的62.85%。对此，《通知》提出建立电梯品牌可靠性数据库，鼓励社会资源适当向优质电梯品牌倾斜（尤其是信用等级评定级别为A、B级的维保单位），让维保质量高、服务能力好的维保企业做大做强，并挤压电梯运行故障率和投诉率高，耐用度和诚信度差的电梯品牌生存空间。同时，继续开展电梯维保单位信用等级评定，对连续两年被确定为“D级”的电梯维保单位，将依法吊销其许可证，且三年内不再受理其新的许可申请；对连续两年被确定为“D级”的外地维保单位在厦设立的维保点，将责令其退出本市维保市场，且三年内不得在本市设立维保点。此举将把存在维保管理混乱、维保质量差、弄虚作假、维保人员严重不足、故障抢修和应急救援不及时等问题的维保驻点单位清理出厦门市场。

技术人员正在检查BRT自动扶梯

开展电梯安全演练

开展隐患排查 紧急情况可以封停电梯

根据《通知》，厦门市质监局将在全市范围内开展电梯安全整治专项行动。为进一步加强电梯安全监管，厦门市质监局在2月底就部署开展了电梯质量安全整治专项行动，通过采取使用单位和维保单位自查、电梯运行质量和维保质量抽查以及推进电梯维保质量诚信体系建设等措施，进一步强化落实电梯使用单位和维保单位的安全主体责任。在电梯质量安全提升行动和专项整治中，重点严查短接电梯安全回路或改变电梯轿厢、对重两侧重量，致使电梯平衡系数无法满足安全技术规范要求的违法行为。

为保障人民群众生命安全，《通知》提出，对电梯存在严重安全事故隐患且可能发生人身伤害的，市质量行政管理部门可以采取紧急封停措施；加强对没有物业管理、维护保养和维修资金的“三无电梯”以及存在重大安全隐患电梯的管理；加快推进对使用15年以上的老旧住宅电梯的更新改造，对无缴纳首期专项维修资金住宅区老旧电梯更新改造继续执行“以奖代补”政策；通过“96196”电梯应急处置平台，定期发布全市电梯安全运行状况和电梯维保单位“红黑榜”。充分利用“96196”应急处置平台现有的数据资源，优化电梯困人应急救援调度和电梯故障大数据分析；责成困人故障高发的电梯使用单位落实主体责任，跟踪监督电梯的运行安全。

创新方式方法 推行“保险+服务”管理模式

电梯物联网“保险＋服务”模式是新一代信息技术在城市运营管理方面的应用，通过物联网大数据分析加强电梯管理并引入保险机制，对实现电梯事前安全预防、事中应急处置救援、事后经济补偿，有效提升电梯安全管理水平，降低电梯安全风险，维护百姓切身利益和社会安定稳定具有重要意义。《通知》进一步明确该市推行电梯物联网“保险+服务”电梯安全管理创新模式，要求深入研究物联网“保险+服务”在电梯安全管理方面的运用，全力提升城市电梯安全运行和电梯故障预警能力。在全市保障性住房、岛内两区国有企事业单位和同安区先行开展电梯物联网“保险+服务”试点工作，鼓励有条件的单位积极参与试点工作。

据悉，目前，电梯日常维保记录均为手工填写记录表单。手工记录问题较多，一是存在涂改维保项目，容易造假。二是容易出现维保人员代签现象。三是不易于保管，容易丢失。四是纸质消耗量大，且维保过程监管难。《通知》提出了开发、开放电梯维保作业管理系统的思路，通过电梯维保手机APP，要求一线维保作业人员实时采集、上传维保现场作业数据和记录，监管部门、维保单位和使用单位可以实时查询和监督，从而实现电梯维保过程可监视、可追溯、可核查。

据了解，厦门市加装电梯的既有住宅小区物业大都不愿意为个别楼道加装电梯而承担电梯的日常管理职责，最终加装电梯的使用单位基本上都是本楼道的业主代表。而单个业主是很难按照《特种设备使用管理规则》（TSG 08-2017）的要求来管理。不少既有住宅加装电梯之后，就没有人承担电梯的日常管理。为破解这一问题，《通知》提出了试行电梯维保和使用管理一体化的模式，指导电梯使用单位或个人和电梯维保单位签订委托管理协议，使得电梯维保单位从单一承担电梯日常维护保养向集电梯日常管理、维护保养和安全主体责任于一体的服务管理新模式发展，让维保单位把电梯的日常管理责任也承担起来，有效解决既有住宅加装电梯和个人出租房电梯管理缺失或无人管理的问题。

此外，厦门市质监局还将联合市信用办建立电梯安全信息公示制度，通过组织成立电梯行业协会，发挥行业协会桥梁和纽带作用，以电梯等失信领域为重点，深入开展电梯维保质量信用等级评价，建立电梯安装、使用管理、维修保养等相关信息公示和实行电梯维保、使用单位失信“不良记录”和“黑名单”制度，积极推动物业服务企业和电梯维保单位开展服务标准、服务质量自我声明和公开承诺，对严重违法失信企业依法予以联合惩戒，并把监督检查和执法检查的结果运用到电梯招投标、分类监管、金融支持等方面，推动企业提高质量诚信意识和管理水平。

电梯安检

市质监局联合市教育局举办电梯安全夏令营活动

技术人员正在电梯机房为学生们讲解电梯安全知识

加强保障措施 构建多元共治监管格局

电梯安全工作事关人民群众的切身利益，也是重要的民生工程，需要各部门齐抓共管，多元共治。《通知》明确了地方政府以及各相关部门的工作职责和任务分工，构建全社会齐抓共管的电梯共治新格局。

《通知》提出进一步完善电梯安全工作联席会议制度，联席会议制度由分管副市长担任召集人，部署落实电梯质量安全工作，将电梯质量安全纳入政府质量和安全生产责任考核体系，不断改进和加强电梯质量安全工作。《通知》要求各级政府和有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”规定，认真履行安全管理职责，进一步健全完善电梯安全工作联席会议制度，及时研究、解决本辖区、本行业、本系统电梯质量安全存在的困难和的问题，制定安全监管权责清单，明确工作职责，不断提升电梯安全治理能力。

《通知》提出加强电梯安全监察、技术检查和行政执法队伍建设，按照标准配备机构、监管人员和车辆等装备，保障经费投入。《通知》还明确把电梯安全知识纳入中小学安全教育课程，电梯相关单位、新闻媒体、行业协会应当开展电梯安全知识和电梯安全法律法规的宣传、教育工作，引导社会公众正确使用电梯，在全社会形成“了解电梯、安全乘梯”的良好氛围。

此外，《通知》结合该市电梯维保队伍的实际，提出加强电梯维修技术人才队伍建设，鼓励高等院校开设电梯专业，满足电梯维保业务发展对专业人才的需求。定期开展电梯维保作业人员再培训、再教育，形成持证人员培训制度化，培训记录作为持证人员复审换证内容。积极组织开展电梯维保职业技能大赛，提高维保作业人员专业素质和技能。

“政府主导、部门联动、属地管理、企业主责、行业自律、社会参与”的电梯安全监管长效机制已在厦门逐步建立，今后，厦门市质监局将充分发挥电梯综合监管职能，不断提升电梯质量安全水平，让人民群众安全乘梯、放心乘梯，满足人民日益增长的美好生活需要。