高速公路养护管理存在的问题及对策研究

姜俊龙

吉林省高速公路管理局伊通管理分局 吉林四平 130700

早在20世纪80年代,伴随经济的全面发展，道路运行里程数持续增多，全国高速公路通车里程6.5万公里。随着道路运行压力的加大，高速公路在各地区全面施工，旨在缓解运输压力，解决交通拥堵问题。但是道路行驶易，管理却很难。由于高速公路长期暴露在外，受到环境和天气的影响较大，长年累月，导致道路承载力下降，甚至存在严重安全风险。这针对这一现象，我国的道路施工方在注重修建质量的同时，更要做好养护处理，定期对其进行维护和检查，确保及时发现问题。本文就从实际出发，提出制度、管理等的办法，以便让高速公路运行更加畅通和安全。

1 高速公路养护管理的特点

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态,防止其质量下降,并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里,公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能,并不断提高服务水平。按国际道路会议常设协会(PIARC)于1983年提出的建议,公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。高速公路养护与一般公路有很大不同,其养护管理技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。为达到上述要求,1995年交通部提出“管养分离,事企分开”的养护原则,经过几年养护体制改革,全国高速公路养护管理取得一些成绩。可是受制于固有的理念，对于养护管理认识不清，缺乏健全的管理体制，制度落实不到位，严重影响了公路的安全性。

2 高速公路养护管理存在的问题

公路建设事业迅猛发展为经济繁荣做出贡献，但是由于受到经验型养护管理模式的影响，使高速公路建设长远发展产生滞后，不利于经济效益的提升，暴露出的养护管理问题严重的限制了高速公路发展速度。

2.1 管理体制复杂

我国高速公路管理属于事业型体制，由国家拨款进行养护建设，实现高速公路养护管理的有效进行。但是这种养护管理体制已经不能适合新时期高速公路养护管理工作的开展。虽然各级交通管理部门针对自身的情况对养护管理模式进行了组织结构上的完善，市场在一定程度上的封闭性特点，严重的限制了高速公路养护管理工作的创新，使组织结构上的完善还不能更好的适应高速公路养护管理的要求。管理体制复杂使分配缺乏一定的活力，管理观念较为陈旧，都从侧面反映了高速公路养护管理体制存在的问题。

2.2 运行机制不健全

常言说的好“没有规矩不能成方圆”，健全完善的制度以及有效的执行，是保证计划有效落实的前提和基础，也是确保高速公路及时做好养护管理的主要参考依据。然而当前很多的公路施工方，太过注重修建，由于人手不充足，对于养护管理缺乏深刻认识，没有结合道路的具体情况制定完善的体系，有关细节不清晰。同时，养护资金相对匮乏，导致这方面投资较少，无法兼顾修建与管理。无形中加大了高速公路养护的难度，不利于道路使用年限的增多。

2.3 市场运行规则不成熟

市场是高速公路养护管理有效落实的基础，良好的市场运行环境和健全的制度，是完善管理的重要保证。改革开放之后，我国经济水平逐年提高，对于高速公路的建设也有了更清晰的认识。但是市场在利益的驱动下，还是暴露出了不小的问题。尤其是运行机制不规范，整个市场不够成熟，缺乏规范标准作指导。《公路养护工程市场准入暂行规定》、《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》的出台，对于建立成熟的市场规则，完善养护管理标准发挥着巨大的作用。可是要想真正建立稳定的市场秩序，强化严格管理，还需要较长的时间，还需要走很长的路。国家相关部门要强化监督与管理，积极进行宣传，对施工方开展教学，让其提高高速公路养护管理的意识和技术能力。在一些地区高速公路养护管理企业较少，无法形成市场化发展。制定成熟的市场规则以及养护管理标准特别重要。

2.4 养护机械化较差，科技含量较低

高速公路建设具有区域性特点，在一些地区需要配置大功率养护机械，但是由于实际情况的不同，高速公路养护管理还不能充分的实行机械化，对于机械性能的研究较差，无法进行全面的开发应用，使用效率低，并且会出现闲置等情况，造成了资源的严重性浪费。高速公路养护管理还采用传统手工生产方式，组织性较差。在应用先进技术等方面还处于试验阶段，不能够做好大规模的应用。高速公路养护管理技术科学性较差严重的制约了高速公路安全快速稳定的发展，使高速公路经济效益受到影响，我国高速公路发展处于瓶颈期。

3 强化高速公路养护管理的可行性措施

基于以上内容的阐述，可以较为具体的看到，当前制约高速公路养护管理有效落实的原因。若想彻底的摆脱这些问题，就必须从实际出发，提出有针对性的解决办法，通过合理的手段强化管理。

3.1 完善建立高速公路养护管理体系

完善、科学、具体、可行的体系是落实好高速公路养护管理的可行性方针，对于解决问题，强化监管具有积极的意义。对此，我国相关部门要完善制度，制定合理的管理办法，并确保施工养护按规范执行。而且政府要加强对公路行业的法律监管力度，制定相应的高速公路的养护技术标准、操作规范，对养护作业实行社会监理和政府监督相结合的统一管理办法。

3.2 推进养护市场社会化进程，实行“管养分离”

高速公路养护管理本身就应该是一种经济行为，而不是行政行为，所以政府应当遵守市场经济规律的要求，形成一个公平竞争、开放有序的高速公路养护社会大市场，真正实现管养分离。具体来说可以按现代企业制度建立养护公司，自主经营，自负盈亏，政府只是做宏观行政管理，而不参与养护公司的经营行为。按招标投标法，让全国各地的养护公司跨地区、跨行业参与高速公路养护管理的投标与竞争，使养护资源配置效益达到最大化。各级政府可以与养护公司签订合同，在平等的经济关系的基础上，通过合同管理和定额管理来加强对养护公司的管理。

3.3 以机械化养护为基础实施作业

机械化养护手段是高速公路养护管理的有效方法，也是较为先进的一种模式。它能够走出传统养护管理的弊端，提高作业的速度和效率。高速公路养护的一个主要任务就是在高速公路的路面损坏或其他病害发生后必须及时进行修补，时刻为道路使用者提供良好的路况。而如果仍然采用凭经验为主的人工方式来养护，不仅耗时耗力，而且养护质量不高，所以要提高养护工作的机械化水平，配备如洗刨机、压路机、摊铺机等专用机械，保证养护的及时性。这些养护的配套机械操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小，可以最大程度上的快速反应，做到路面坑槽修补不过夜，防撞护栏维修不过天，很大程度上提高公路的通行水平。

3.4 不断提高养护人员的综合素养，做好预防工作

有效的预防是从根本上解决问题的重要基础，也是降低高速公路出现危险事故概率的有效做法。从某种意义上而言，“养”比“管”更为重要。所以，相关单位要树立责任意识，在预防方面下功夫，不要等到道路出现问题才去维修，而是要提前进行检查，及时的修补漏洞。比如，通过日常巡查，尤其是雨天巡查和夜间巡查，可以全面了解公路的排水情况，及时发现和处理小型坍方、缺口和排水系统的堵塞；而对已经产生的水毁情况能及时报告或设立危险警告标志，确保交通安全；通过对桥梁的定期和经常性检查，可以及时发现损坏等异常情况，及时进行养护，保证行车安全，延长使用寿命。

4 结语

高速公路的作用及特点决定了高速公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高速公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。我们必须从公路可持续发展战略的高度出发，研究现代化公路养护管理对策，走出一条新的发展之路。