事业单位预算管理中的问题与对策研究

石 蕾

事业单位作为我国目前经济建设的桥梁，在社会主义市场经济中有着举足轻重的地位，承载着传播公益价值的崇高使命，不得不引起社会公众的高度关注。因此决定事业单位能够高效快速地实现现代化发展的关键因素在于对其财务内部控制预算的合理疏导与分配，以期更好地跻身于公益事业中。

一、事业单位财务预算管理的相关理论分析

（一）事业单位的概念界定

就事业单位的发展形势和财务预算管理而言，在我国目前大致分为三类：自收自支、全额拨款、差额拨款型事业单位。大多数事业单位从事的都是公益性质的服务，它们与人们的公共生活服务密切相关，主要从事科教文卫、新闻传播、资源管理、检测监管、质量监督、法律咨询、技术交流、资质认证、学术研讨、信息交流、产权代理、公共基础设备建设、公益福利等领域。可以看出这些事务都源于公共服务，因此几乎很少从事营利性活动。大多数事业单位依靠国家财政拨款展开运营，财务管理也都要以预算收支管理为轴线拓展，特别是针对财政资金方面的具体使用状况，国家相关监管部门更要对其实行严格督导，规范事业单位的财政收支，保障公益服务能够高效持续地开展。

（二）事业单位的特征

因其主要是由国家机关、政府机构依据特定的法律组建而成，具有很强的行政公益性。它的社会职能主要分为主要通过两种方式来体现：一方面是由国家政府部门出资组织相关机构生产某种特定的服务或者通过专门的财政拨款购置相关服务产品，如科教文卫事业等；另一类是指国家机关直接行使国防外交、政治经济、环境保护等方面的国家权力从而实现公益服务的职能。由此看来，事业单位是由国家政府机关衍生而来的，代表政府行使某些方面的职能，从而实现对政府工作的支持与帮助。

（三）事业单位财务预算管理的内涵

事业单位财务管理，主要是国家为了保障公益事业单位能够高效快速地实现公益职能，依据相关的行政法律、财政法律、法规极其相关的政策，按照一定的形式和原则进行分配、筹集资产，在此规划实现的基础上，并适时对事业单位整个社会经济活动和其间的各项财政预算、财政拨款收入进行监管、检查、核算的整个过程。

因而，事业单位财务管理一般包含预算收支、资产监管、人员定额管理、财务监管等领域，因此财务预算管理涉及的都是事业单位至关重要的部分，值得我们去研究探讨。它是指事业单位根据年度发展规划和工作任务编制的专项和整体财务计划，并通过计划全面落实的发展管理系统。它包括预算编排、审批、执行监督、评价及其绩效测评、奖惩体系等领域。

二、事业单位财务预算管理目前存在的隐患

（一）相关财务人员综合素质较低

提高财务人员的综合素质不仅关乎财务信息系统的真实，而且也是适应目前形势下经济发展的相关要求，因此对于整个财务管理系统的完善具有举足轻重的作用。但是就目前的形势而言，我国相关财务人员素质普遍较低，主要表现为缺乏相关法律意识、财务专业素养极差、职业道德更是堪忧。首先谈一下财务人员法律意识问题，主要是指其对从事的财务行业的相关法律法规、政策都处于缺乏了解的状态，对法律政策蕴含的真实内涵都只知其一不知其二，不能全面认真地把握和熟悉，更不用说将其运用到实践当中了；同时，在执法层面又存在侥幸心理，不能做到严格规范执法，对自己的权限更是不了解，随心所欲，有时候超越执法，有时候在自己的权限范围内违法执法，渎职执法，没有按照相关的规定和程序进行操作，更没有意识到自己在违法执法，因此给行政执法、有效公正地进行财务预算管理带来了极其恶劣的影响。另外，在财务专业素养方面，很多财务人员缺乏系统专业的财务知识，没有革新财务管理理念，思维老套，没有与时俱进，缺乏创新精神，不具有专业管理经验和财务理念。在职业操守方面也令人担忧，如今我们生活在一个多元化的世界里，有互联网时代科技带来的挑战，还有社会带来的普遍压力，以及国际潮流的巨大冲击，很多财务人员的思想、价值观发生偏离。

（二）预算管理专业理念淡薄

事业单位财务管理人员普遍缺乏财务管理理念，更没有严格贯彻落实财务预算管理的法律法规及其相关政策的意识。这种思维就体现为对预算编制、执行、评价监管等方面，如此一来，便会导致预算管理意识薄弱，又缺乏相应的管理理念，最后造成预算管理状态的混乱以及走向违法犯罪的边缘。在预算编制方面，相关财务人员没有对其进行系统分析、规制，匆忙完成，没有对上一年度的财务报表出现的问题进行深入研究、总结便草率了事，完成了第二年的预算；有的是没有按期规划好预算的进度和时间安排，总是到年度三四月份才慌忙完成，对于财务的收支结构、预算调配都没有进行客观分析，这明显体现了财务人员在工作方面不够细致。

三、完善事业单位预算管理的策略

（一）建立健全预算管理机制

对于事业单位而言，全面做好财务预算系统编排、审批、执行、评价监管并重，科学高效地按照相关程序编制，整体利用零基预算法则进行部署，深度细化相关预算收支情况，合理公正地明确财务收支，确保财务收支和具体的预算项目能够有效地融合起来，实现事业经费的良好分配。另外，按照程序规范公开预算内容设置更为重要，不容小觑，将预算编制执行有效分离开来，实现收支平衡，从而受到单位员工和社会团体的有效监督。因此，强化预算的执行和约束，适时建立预算奖惩机制，对相关违规者予以严惩，情节严重的应当及时移交相关司法机关进行处理。

全方位实行绩效预算管理体制，对部门预算作出科学有效的部署，不仅可以找到工作疏漏，还可通过强化预算编制体制，有效地提升事业单位的预算管理水平和收益。

（二）完善预算绩效考核管理制度

全面加强预算的管理监督，从事前、事中、事后对预算收支进行高效评价监管，有效地把预算绩效考评纳入预算管理之中，强化执行预算管理理念，加强事业单位成本管理，力争把事业单位的成本降到最低，以便为社会提供更全面的公益服务。事业单位还应当积极完善改进相关预算管理措施，力争推进信息不断公开，把预算绩效考核作为导向，在推进信息公开的基础上，不断促进内部成员和社会公众的有效参与和全面监督。

（三）全面提高财务人员的专业素养

财务人员不仅要对相关财务知识特别娴熟，而且还要精通相关领域的知识，如审计、法律、税务等方面的理论知识。事业单位应当通过大力开展相关的学习培训活动，促进员工在工作之余能够提升自己的专业素养，丰富自己的法律知识，更新自己的财务会计管理理念，与时俱进，树立良好的工作和学习观念，尽可能提高自身的管理技能和专业水准。因此，用合理的奖惩机制鼓舞广大职工积极学习和努力钻研，认真负责，树立积极进取的精神，这样不仅能够提升他们专业素养，还能不断增强相关工作人员的社会责任感、荣辱感、使命感，促使他们积极投身于财务管理工作中。

四、结语

要不断完善事业单位财务预算管理，建立健全预算绩效考核机制，不断提高员工的专业素养，增强财务管理人员的法律意识和财务管理理念，通过适当的物质奖励不断激发财务管理人员的学习兴趣和热情，让他们能够审时度势，与时俱进，不断革新相关财务理念，从而促进财务管理素质的全面提高。这样财务预算管理体制才能得到不断更新与完善。