助力新旧动能转换——潍坊市对接资本市场创新策略研究

文/于雷，山东科技职业学院

1 潍坊市对接资本市场的成果及问题

目前潍坊市市场总体规模快速增长。过去五年，潍坊市新增“新三板”和区域性股权交易市场挂牌企业604家，上市公司4家，截至到2017年底，“新三板”和区域性股权交易市场挂牌企业分别达到4 8家和581家，上市公司达到37家，占山东省上市公司（294家）的1 2.58%，上市股票达41支，居全省前列。市场组织体系日趋健全，债券融资方式丰富多样，基金产品创新显著增强，要素市场得到规范发展，金融生态环境持续优化。在快速发展的同时也存在以下主要问题：

1.1 直接融资比重偏低。间接融资仍然是潍坊市社会融资的主渠道，股权融资、债券融资等直接融资方式发展不足；资本市场运用不充分，企业对接资本市场的氛围不浓厚，各类上市企业尤其是市属上市公司数量偏少，导致直接融资规模偏小，比例偏低；资本资源主要向制造业、大项目和大企业过度集中，“三农”和中小微企业融资难、融资贵的问题仍较突出。

1.2 资本市场服务不强。资本市场服务主体数量较少，业务高度集中，市场并未得到充分竞争，在一定程度上减缓了资本市场的进一步发展。同时资本市场与潍坊市产业发展结合度低，导致资本市场对潍坊市经济发展的引导和带动作用发挥不充分、经营业务较为单一，且地区资本市场金融机构分布不均衡。

1.3 配套设施有待完善。潍坊市能够为资本市场核心业务提供服务的本地会计、审计、税务、评估、评级、法律服务等中介机构不多，与对接资本市场的标准要求还有较大差距；新型金融配套服务业态发展较为滞后，综合实力有待提升，要素集聚、对外辐射以及对周边地区的影响力须要进一步增强。

2 潍坊市对接资本市场创新策略

2.1 推进规模企业改制

市县两级成立由证券、法律、财务等领域专家组成的专业化服务团队,对潍坊市企业进行“摸底”，选择一批经营特色鲜明、业绩良好、发展潜力较大的企业进行改制，使企业初步具备对接资本市场的基本条件。开展改制成效复查提升行动，组织第三方机构对潍坊市企业改制情况进行评估验收。

各级政府在预算安排的各类产业发展、技术改造、技术开发等专项资金中，要优先安排改制企业。对列入改制计划，完成规范改制重新登记注册为股份有限公司的企业采取以奖代补方式，给予改制企业适当支持。

金融机构对改制企业给予信贷支持，根据企业生产经营需求和财务状况，合理确定利率水平和贷款期限。鼓励金融机构积极开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、订单质押、仓单质押等抵质押贷款业务，创新信贷服务方式，

2.2 推动企业挂牌上市

调整优化企业上市政策，加大对企业上市的扶持力度，推动和引导各类企业实现上市融资。持续完善挂牌上市后备资源数据库，抓好后备资源的梯队建设，建立多级联动的后备资源培育机制。

充分调动上市公司积极性，通过完善相关行业规划和政策措施，分类引导和激励企业自愿、自主参与并购重组，优化企业资产质量。推动优质资源向挂牌上市公司集中，培育一批具有国际竞争力的优势企业。鼓励上市公司建立市值管理制度，推动公司由利润管理导向为主向公司价值管理导向为主转变。

2.3 扩大债券发行规模

围绕潍坊市重大基础设施建设和新型城镇化发展，支持重点项目发行债券融资，为建设项目提供较低成本的中长期有效融资支持。

建立债券融资后备资源库,搭建信息交流平台,强化中介服务和增信支持,促进企业灵活利用各类债务融资工具。支持专项金融债券、市政债券、资产支持票据、资产支持债券等固定收益类产品的开发和运用。

2.4 发展金融要素市场

结合金融要素市场特点，建立健全市场分层、信息披露等规则体系，完善制度框架、业务框架和管理框架，形成成熟有效、运行顺畅、管理规范的金融要素市场运行机制，提高金融要素市场运行效率。建立健全重点市（县、区）建立运营中心，更好地服务县域经济发展。

3 创新策略保障措施

3.1 建立领导组织

建立健全党委领导、政府负责、部门推进的潍坊市对接资本市场创新方案实施工作领导小组。加强对方案实施的监督检查，强化对方案实施的监测、预警和跟踪分析，解决方案实施过程中出现的新情况和新问题。

3.2 做好协调衔接

切实做好潍坊市对接资本市场创新方案与潍坊市“十三五”金融业总体规划、潍坊市金融创新发展三年行动计划之间的衔接，形成定位清晰、功能互补的金融体系。

3.3 严格评估考核

建立定期评估体系，对方案实施进行动态管理和监督，完善目标责任制，充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，推动考核由综合评价为主转变为目标引领与综合评价相结合，着力构建有效管用、简便易行的考核机制。

4 结语

潍坊市经济正处于高速增长转向高质量发展的关键期，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，作为经济最具活力的一环和资源高效配置的平台—资本市场将大有可为。为了更好的对接资本市场，充分发挥资本市场在服务潍坊市经济转型升级中的重要作用，对潍坊市对接资本市场方案的创新和研究成为一项势在必行的工作。