城乡收入差距问题与对策研究

王长春

（河南工业大学，郑州 450001）

一、我国城乡收入差距现状分析

2017年底，城乡差距水平为2.71，为近年来最低，值得一提的是，2014年我国城乡收入差距近十年来首次低于3.0，但这并不意味着我国城乡收入差距正在缩小。我们可以看出，城乡居民收入都正在较快提高，但是城乡差距总体是有扩大趋势的。根据城乡差距指标，我们把改革开放以来的城乡收入差距分为三个阶段。1987—1984年城乡收入差距由2.57下降到了1.76，达到迄今为止的历史最低点，这与这一时期的特定的历史背景有关，1978年实行改革开放，广大农村地区进行了土地改革，农村家庭联产承包制的逐步确立调动了广大农民的劳动积极性，使得农村经济快速发展，在一定程度上缩小了城乡收入差距。1985—2009年城乡收入比值渐渐扩大，2009年城镇居民人均可支配收入为17 174.6元，农村居民人均纯收入为5 153.2元，城乡收入差距达到峰值3.3。这一时期由于城市经济体制改革释放了城市经济增长的潜力，国家把工作重心逐渐转移到了城市，使得城镇与乡村之间差距渐渐增大。2009年至今，虽然城乡收入差距有降低的趋势，但是不太明显，近几年的数据是下降的，并且近两年的城乡收入差距指标都低于了3.0。出现这样的情况是因为国家的一些惠农政策提高了农村居民收入，政府城乡一体化政策目标，采取的相关措施初见成效。但是，城乡收入差距仍然较大，缩小城乡差距仍然是一个任重道远的任务。

二、缩小城乡收入差距的相关建议

1.推进农村金融体制改革。第一，农村现行的金融制度不能满足农户的金融需求，其存在着不合理的方面，金融风险方面的缺陷加剧了农村经济发展的不稳定，也不利于提高农民的收入水平，这使得金融制度改革迫在眉睫。在加快制度改革的同时，还要加强监管工作，降低农村金融机构存在的风险，为农民的财产安全提供保障。第二，农村金融机构的创新能力和创新积极性不高，不能真正发挥农村金融应有的作用，所以应该大力支持这些机构进行金融工具以及金融支持的创新，同时引进更多的人才，为农村金融发展提供人才支持。第三，农村金融机构中的工作人员缺乏上进心，安于现状，无前瞻性，这不利于金融服务效率的提高，使得农村金融不能发挥其对农村经济发展的促进作用。针对这一问题，应建立适当的激励制度和考核机制，提高工作人员的积极性，从而提高工作效率。这一问题的解决也离不开金融制度的改革，所以只有加快制度的改革，才能使农村金融服务日渐成熟，才能为缩小城乡收入差距做出贡献。

2.加大支农力度和提高资金使用效率。首先，政府应遵循“增量调整”的原则，加大农村的财政投入，国家应该将财政收入的支出向支农倾斜。其次，应合理地将支农资金结构进行调整。应将资金的使用重点放在提高农业生产能力、改善农村生产以及相关的基础建设上，使得农民的收入增加。具体包括引进先进的农业技术、加强农田水利建设、农村“六小工程”建设、提高农民整体素质等。最后，要加大支农资金的监管力度。将各部门的职责明细化，避免出现推卸责任的情况。使得审计部门、财政部门和纪检部门形成合力，加强配合，完善资金的监管和整个监管体系。将监管的重点放在资金的去向上，具体包括支农建设项目中的立项、招投标、管理机构等方面的工作。

3.缩小城乡教育资源分配差距。城乡教育资源分配不均是制约农村地区发展的一个重要因素，因此缩小城乡教育资源分配差距是非常重要的。首先，要增加农村教育资金的投入，提高其在农村建设总支出中的占比，这就需要政府为之加大财政支持力度，以解决农村教育硬件设施不足的问题。其次，应当进一步推进农村义务教育体制改革，在教育资源分配中，适当加大对农村地区的倾斜力度，增加农民子弟的受教育机会，以利于农村教育发展水平的快速发展。最后，要提高农村的教育回报率，一方面，需要鼓励大学生到农村支教，并发布一系列政策激励教师向农村地区转移，提高农村地区的教学质量，优化教育资源在城市和农村的配置；另一方面，需要改革现行的制度，减少对农村劳动力的歧视，增加农民劳动力的就业机会，提高农村劳动力的待遇水平，以保证农村居民的生活质量，进而为其子女接受教育提供基本的资金保障。

4.健全农村地区的社会保障体系。目前，农村居民与城市居民在社会保障待遇上存在着明显的差距，这严重影响了农村居民的生活质量，健全农村地区的社会保障体系显得极其迫切。首先，需要为农村地区的社会保障体系建设提供更多的财政资金，以提高农村居民的社会保障待遇。其次，建立起多层次的农村社会保障体系，包括社会救助体系、社会福利体系和社会保险体系等。最后，要不断优化农村的社会保障体系，引导农村社会保障体系向城市社会保障体系过渡，并最终形成全社会统一的社会保障体系，使城乡居民在社会保障待遇上的差距消失。此外，在健全农村地区社会保障体系的整个政策执行过程中，政府部门需要加大监管力度，以保证各项资金和政策落到实处，避免资源的无效配置和浪费。