我国环境审计发展的挑战与对策

左 燕

（重庆财经职业学院，重庆 402160）

一、我国环境审计发展的实际挑战

1.我国环境审计的发展现状。环境审计，从广义的角度来说，是指对环境管理的某些方面进行全面的检查、检验和核实；从狭义的角度来说，是指各个审计机关、内部审计机构和注册会计师，对我国政府部门和企业的环境管理系统以及开展的各项经济活动对环境造成的影响进行监督、评估或鉴别，使得能够有效地控制和管理各项活动，充分地降低活动对环境的影响，使其能够完全符合可持续的发展要求的审计活动。环境审计可以大概分为两个类别，分为是环境污染治理审计和生态建设审计。我国环境审计发展的时间性对滞后，所以各项工作目前仍然处于起步阶段。从环境审计的理论体系来看，目前并不完善，我国环境审计目前涉及到的领域仅仅只有环保专项资金的审计和合规性审计两个方面，甚至忽略了对于环境市场的绩效评估。我国环境审计的理论体系建立情况远远落后于西方发达国家，很多外国西方国家已经建立了完善的理论系统与指标体系，同时其主要是绩效审计，目前正沿着环境、人口和资源的和谐统一方向可持续发展。从我国的环境现状来看，虽然近年来我国政府非常重视环境保护，目前实施的环境保护措施已经取得了一定的效果，但是之前盲目发展经济留下的历史问题仍然有很多没有被解决。例如，我国大部分的重工业企业和化学工业企业都没有安装完全的净化设施，甚至很多情况下是直接排放污水和废气，对于地区的空气、水资源和土壤造成了极其严重的污染，而这些自然资源的污染需要耗费相当长的时间和庞大的资金才能恢复。我国环境保护政策如此之多，措施千变万化，投入也是毫不吝啬，但是政策是否执行或执行是否得当，措施是否有效，投入是否合理利用，这些都需要“监督者”——环境审计来检查、评估和鉴证。但目前，我国并没有建立起有效的环境审计，其并不能有效地监督企事业单位的环境保护情况，所以也并没有对我国的环境保护事业起到有效的监督作用。

2.我国环境审计存在的具体问题。第一，我国的环境审计起步时间较晚，所以并没有建立起完善的环境审计理论体系，与目前国际上的环境审计研究探索水平相差很远的距离。我国目前的环境审计仍然局限于环境保护专项资金上面，主要的工作也只是检查资金的筹集情况、使用情况和管理情况，重点监督资金使用的合规性，即资金的使用方式和使用途径是否完全符合环境法律法规。同时，我国完全忽略了环境绩效审计，并没有严格地监督政府环境部门职能的行使情况和各个环境政策和管理条约对实际生活的影响情况，对投入使用的有效性和合理性并没有达到更好的监督效果。第二，我国目前的环境审计缺少规范的理论指标体系。环境审计的实际在于监督和评价，所以环境审计必须有一套完善的、科学的、合理的指标体系来作为各项工作开展的评价基础、发表意见类型的参考。而目前我国所用的环境审计理论指标体系是不完善的，这会对环境审计的未来发展造成很大的阻碍。另外，由于确定可信的指标，这也使得环境审计出具的结果并不能令所有人的信服，这件事情本身就会严重威胁到环境审计的存在。第三，我国社会公众的环保意识不够强，虽然近年来我国公众都普遍认识到应当重视环境保护问题，但是在实际的生活中却没有落实到位，现实生活中仍然可以看到很多污染环境、浪费资源的行为。例如，很多企业盲目追求经济发展，做出危害环境的行为，比如直接排放废气、废水，这些行为严重污染了地区的环境，危害了周边居民的身体健康。对环境审计的意识更为薄弱，社会公众对其的理解更为浅薄。第四，我国政府对环境审计投入力度还不够，其主要体现在企事业单位无法投入大量的资金用于污染治理，资金的匮乏使得环境保护工作无法有效地开展，切断了事态的循环发展，重在事后解决，而缺失环境审计真正的事前预防、事中监督和控制的功能，同时也极大地挫伤了人们参与环境保护的积极性。

二、我国环境审计的具体发展战略

1.加强我国环境审计立法。目前，我国还没有出台关于环境审计的具体法律，这就导致在工作生活中推行环境审计时缺乏实际的操作条例，各种工作的推行缺乏法律条例的引导。因此，我国政府应当首先参考西方发达国家的环境审计法律理论，紧密地结合中国的实际情况，尽快完成具有新时代的中国特色社会主义的环境审计法律法规的制定和出台工作，尽快与国际取得同一个发展步伐。同时，我国政府在应当积极地通过各个媒体渠道向我国公民宣传环境保护与审计的重要性，倡导每个公民都应当肩负起环境保护责任，从自身做起，主动地拒绝环境污染、拒绝资源浪费。最后，我国行政执法机关还应当对社会上任何关于资源浪费和环境污染的行为起到监督的作用，并且对于已经发现的违法行为要进行严厉的处罚，通过法律对公民的行为起到严格的约束作用，推动我国环境审计尽快走向制度化的、规范化的道路。

2.建立符合我国特点的环境审计理论框架和指标体系。我国目前还没有建立起成熟、完善的、符合我国实际情况的环境审计理论框架和指标体系，所以我国应当认真地深入地研究其他国家建立的环境审计指标体系和工作准则，然后结合我国的实际情况和具体特点，建立起符合我国实际发展状况的环境审计理论框架和指标体系。值得注意的是，我国建立的环境审计理论框架和指标体系应当符合以下几个要求，第一，其应当完全符合环境审计中的工作准则；第二，环境审计的实际操作条例必须秉持公开透明的原则；第三，关于环境审计指标体系中涉及到的各个部分，应当充分明确各个部门的具体职责，确保责任落实到具体的部门；第四，要严格规范环境审计中的客体，一方面要明确已经使用过的资金的使用途径正规合法、真实有效，另一方面还要明确环境审计中相关的法律法规的执行程度、环境保护义务的履行程度以及政府环境部门的政府职能履行程度。

3.加大对环境审计和环保事业的宣传。我国政府应当唤醒社会公众对于环境保护的重视程度，所以政府应当采取各种措施加大对环境审计和环境保护工作的宣传力度，使得社会公众能够深入地理解环境保护的重要性以及环境保护与审计之间紧密的联系，使得社会公众都能对环境审计有一个全面的认识和理解。首先，我国政府部门可以通过多媒体渠道，比如电视新闻、纸质的报刊、互联网平台、广播等媒体充分地宣传环境审计和环境保护事业。其次，政府部门要特别重视青年对于环境审计的认识和理解，所以地方政府应当联合所在地区的各个高校，在大学内举办环境审计和环境事业的宣传讲座，提高环境审计和各个环保事业在广大大学生群体中的知名度。再次，政府部门还应当与地方的各企业和事业单位建立积极的联系，要求他们对于企业和事业单位的内部员工要组织和开展有关环境审计的培训课程。特别是类似于化工企业、制造企业等可能会污染环境的企业，必须要充分提高企业员工的环保意识。最后，除了通过积极的宣传，使得人们能够建立较高的环保意识，充分地了解环境审计的相关理论知识以外，政府部门还要对于发现的重污染企业存在的高污染、高排放行为，通过媒体渠道进行揭露批评，在公共媒体上予以严厉的批评，并对该企业给予严厉的惩罚，通过严格的制度约束促进我国环保事业能够又快又好地发展。

4.政府加大投入，积极开展环境审计实践。环境审计相较于传统的审计来说，环境审计的成本是非常高的，所以目前国外已经开始推行环境审计的政府部门和公共组织，大部分都是拥有较强的经济实力和现代先进的技术力量。例如，调查显示，如果一个国家在环境保护方面投入的资金占到一个国家全年GNP的1.5%左右，那么这个国家的环境状况就能得到明显的改善。但是，目前我国政府在环境保护方面投入的资金远远低于这个标准，所以我国政府应当适当增加环境保护方面的资金投入，为我国各项环保事业的开展提供充分的资金支持。同时，国家应当在各个城市积极地推进环境审计试点工作，主要的工作内容是在各个地区建立环境保护专项资金，严格地管理各个城市地区的污染排放情况，适当增加城市排污费的上限，推行退耕还林试点工作等等，在实践工作中不断进行探索，积累了宝贵的实际经验。我国政府还应当结合目前已经取得的试行成果，进一步扩大环境审计城市试点范围，使得环境审计能够在更大范围内有效地保护环境，从而改善环境质量。

5.重视环境审计的人力资源培养。由于环境审计其实涉及到多个学科，比如审计学、环境学、环境法律、环境经济学、统计学等等，所以环境审计具有很强的知识交叉性，这也进一步提高了环境审计推广的难度，特别是环境审计相关人才的培养。目前，我国是以审计项目为单位，根据具体的环境审计项目，将项目中涉及到的不同学科的专业人员整合成一支临时的团队，团队成员之间打破专业的界限，有效地进行环境审计的相关工作。但是，从长远的发展角度来看，临时组建团队的方式并不利于环境审计的未来发展，所以还是应当充分地借鉴发达国家的先进经验，培养出环境审计所需的专业人才队伍。国家可以要求各大高校开设环境设计专业，在庞大的高考学生中吸收人才，然后在各大高校对这些学生进行系统的培养，让他们尽量多学习与环境设计相关的课程，比如财务会计学、审计学、环境保护法、统计学、计算机等等，用先进的理论与发达的技术培养出具有较高综合水平的专业人才，使得他们能够在进入社会以后，积极投入到环境审计建设事业当中，为我国环境审计事业的发展做出应有的贡献。