关于公共经济管理理论中几个重要问题的探索

文/齐恒孝，山东行政学院

1 引言

近年来，我国在公共经济管理方面取得了许多显著的成绩，随着经济与社会不断的发展，公共经济管理也在朝着新的方向进步。公共经济管理作为整个经济管理的一个主要分支和组成部分，既服从经济管理的一般原则、具有经济管理的一般属性，又有其基于公共性的显著特点和特殊原则。因此，公共经济管理的理

论研究和具体实践，既要运用经济管理的一般理论和一般经验，又要结合公共经济所具有的特殊内在联系进行独立探索，以便在一般与特殊的结合上认识和把握公共经济管理的本质与规律，从而达成公共经济管理目标。

2 公共经济管理的基本内涵

公共经济管理是一个由多门学科共同交叉相汇的综合性学科，其中包含了政治学学科、经济管理学和经济学，其中还不同的融汇了法学和社会伦理学等等。从不同的角度对公共经济管理进行了整体的分析，从而形成不同的概念和框架体系，公共经济管理在概念上存在着许多分歧，但是在整体的经济管理职能方面是一致的。早期的新公共管理运动，曾经扩大了公共管理的主体，并且拓展了公共管理的管理理念，为公共经济管理的发展奠定了基础。公共经济管理体现出一定的公正性，公共经济管理不会片面的追求个人和企业的经济行为，而是纵观全局去实现经济行为的平等公平性。其中最主要的还是注重广大民众的积极参加，创建起一个新的公共经济管理体系，可以更加有效准确地去制定经济行为的重要指标。公共经济管理体系经常会引入市场机制和工商管理，市场在发展到一定程度时会出现失灵的状态，市场中的一些私人部门是没有条件提供公共物品，而无法为社会创造一些福利条件。公共经济管理在新的视角下，除了一些政府组织和国际公共经济组织，都可以作为公共经济管理的主题，并且很好的去协调控制一些主体角色。通过不断去健全公共经济管理体系，推动国际公共经济组织的快速发展，公共企业管理组织部门当中存在着一些偏失，需要及时的加以整改，同时还需要健全政府的主体职能，公共经济管理组织的发展离不开政府和企业的共同努力，只有每个部门都对自己的职能加以整改和细化，才可以更好地去推动公共经济组织的长远发展。

3 公共经济管理的主要功能

3.1 是实现公共经济目标的“运载机”

公共经济的根本目标是满足民间经济主体的公共需求、实现公民大众的公共利益、增进社会成员的经济福利。这一根本目标凝结在每年和每个时期的公共经济政策及相应的公共经济计划、公共财务预算之中。而这一根本目标的具体实现，则需要通过公共机构对公共经济活动实施具体管理这一“运载”过程才能得以完成。

3.2 是组织协调公共经济生产力各要素，使之成为现实生产力的“粘合剂”

投入公共物品生产的劳动力与生产资料、科学技术之间在数量和质量上达成合理的配比，是形成优质生产力的基本条件；如果各种生产力要素配比不当，必然会减损资源配置效率。其中所需使用的劳动力总量不仅要在知识技能和职业道德素质上与各类岗位的特定需求相适应，而且需要将数量众多的劳动力按照各用其长的原则分配到不同的具体单位、具体岗位上，通过合理分工使之各尽所能。能否按照这些要求组织、调配劳动力，取决于公共经济资源管理能力与质量。正是基于这种“粘合剂”功能，管理才在很大程度上成为最重要的生产力。这是因为，没有这种“粘合”，生产要素再多再好，也形不成现实的生产力；而所“粘合”各种生产要素配置标准决定着生产力水平，各种生产要素之间的配置比例则决定着它们潜在效能的发挥程度。

3.3 是正确处理公共经济生产关系，使之达成融洽和谐状态的“调节剂”

生产关系的融洽和谐，既体现在公共经济终极主体与受托主体之间，也体现在受托主体内部各层面，既是作为公共经济生产力中最活跃因素的公共经济受托代理主体能否具有高度责任感、事业心、积极性的决定性因素，也是能否保障公共经济制度、政策、计划、组织、指挥具有高度理性的关键性因素。而能否达成公共经济生产关系融洽和谐，则取决于公共经济管理，特别是其中的制度、体制、机制和人力资源管理。

3.4 是实现公共经济管理自身所有构成要素单体优化与合成优化的“维生素”

前面曾列举了公共经济管理自身中的六对十二项要素，此外还包括下面将要论及的理论与方法。其中每一项构成要素谋划安排得是否最优，以及每对要素之间的相互适应程度，无不关系到公共经济管理的整体效果，而所有这些要素的单体优化与合成优化都只能由公共经济管理自己来实现和保障。

3.5 是公共经济机体内各系统的“组织液”

如果将整个公共经济比作一个以公共物品为基本细胞的鲜活有机体，那么，它的各个静态分支体系相对于整个有机体来说就是分别执行某种功能的重要器官。其中：依托公共物品代理提供主体的组织协调体系是其支撑躯体、承载能量的肢干系统，作为公共经济生产关系外化形式的体制规则体系是其构架形体的骨骼筋络系统，引导和控制公共经济活动方向的政策与计划体系是其支配行为的神经导引系统，筹集、配置和监管公共经济资源的财务融资体系是营卫其整个肌体的血液循环系统，防范运行风险和执行偏差的监视督查体系是对整个肌体发挥免疫维护功能的淋巴系统，众多具体公共物品生产部门则是其各种形态细胞的具体制造和更新系统。将这些子系统组织起来构造成为完整机体的关键要素就是公共经济管理；与此同时，整个系统是否健全、灵敏、有力，既取决于相关环节的公共经济管理质量，也取决于顶层整体设计层面的管理能力及其发挥。

4 结语

公共经济管理作为我国经济发展过程中一项重要的工作，公共经济学管理的发展关系到我国国民经济的发展。在市场经济的作用下，政府要想更好地发挥自己的宏观职能，就必须全面抓好公共经济管理工作，维护市场秩序，优化资源配置，进而为经济的发展创造良好的条件。