加强军队干休所财务规范化管理的理性思考

关银泽

（辽宁省军区大连第五干休所，辽宁 大连 116001）

军队干休所财务工作是干休所全面工作的重要组成部分，其管理水平直接关系到干休所全面建设，关系到为军队离退休老干部服务保障的质量。笔者作为有着在军队干休所多年工作经验和体会的财会人员，对如何基于当前我军干休所财务管理存在的诸多实际问题，加强军队干休所财务规范化管理，形成了一些初步的认识和思考。

一、当前军队干休所财务管理存在的基本问题及原因分析

从笔者在军队干休所长年工作的经验体会和相关的调查研究情况来看，当前军队干休所财务管理总体状态还是较好的，但是与当前依法治军、科学理财的要求相比，还是存在着一些突出的不足和差距，对干休所的全面建设和科学发展产生了一定的制约作用。

这些问题主要表现在：一是存在预算与执行“两张皮”脱离现象，在预算执行方面不够严格。比如有的干休所虽然年初预算列支比较科学正规，但在实际预算执行过程中，受各种因素影响，却未能很好按照年初预算开支，常常经费开支的随意性比较大，部分经费超预算开支的现象比较普遍，预算与执行“两张皮”的现象在有些单位比较突出。二是财务的规范性方面存在较多问题，落实依法理财不够严格。军队干休所，相比军队大多数部队单位来讲，单位性质特殊，是典型的“小、散、远”单位，一些领导和财务工作人员在严格落实相关财务管理规定上，常常自觉或不自觉地出现标准不高、落实不力、监管不严的现象。比如，有的干休所将按人员标准计领的卫生事业费、机动费人员标准部分，常常或明或暗地采取计价挂账、包干使用等方式，变相或直接发给了老干部本人，弱化了这些经费的集中统一使用功能。三是财务整体控制上存在不足。特别是有的干休所出现收支不平衡，经费综合平衡不够好的现象也不同程度地存在，甚至有个别干休所经常性地出现经费入不敷出情况。

笔者以为导致以上问题的主要原因在于：首先，部分干休所领导和财务工作人员对财务制度的学习认识不够，思想认识不到位，对相关的政策理解不深，对一些重要的财务标准把握不准，从而造成财务制度落实不严格、不正规。其次，部分干休所领导和财务工作人员依法理财意识弱、标准低。比如，关于预算执行方面不够严格问题，其思想根源就在于相关领导和财务工作人员没有真正认识到科学预算和严格执行预算的重要性，导致不重视预算、不科学预算、不落实预算的现象比较突出，干休所财务预算的科学管理和宏观调控作用发挥不明显。最后，对新形势下干休所财务工作特点规律探索研究不够，多是凭着传统经验做财务工作，对干休所财务工作中出现的新情况、新问题研究不够，对策不足，手段不多。

二、加强军队干休所财务规范化管理的对策思考

加强军队干休所财务规范化管理，是一个系统工程，需要抓住关键环节，系统发力，整体提升。

1.严格落实干休所党委理财、民主理财。军队干休所，虽然相比军队大多数任务部队来讲，单位性质特殊，是典型的小众单位，但仍然是我军组织体系中的重要组成部分，应切实贯彻落实我党我军的相关政策规定，这一点在干休所财务管理上同样如此。首先，要始终坚持干休所党委理财。我军政治工作、后勤工作等相关政策法规明确规定，对财经工作实施统一领导，是各级党委的一项重要职责，也是部队财经工作的一项基本制度。部队财务管理质量的好坏，经费效益的高低，一方面取决于财务人员的踏实工作和开拓进取精神，另一方面也取决干部队党委班子及领导干部的思想重视和正确领导。其次，要坚持民主理财。干休所党委集体理财必须以党的方针、政策和党性原则来规范，充分发扬经济民主，增强财经决策的透明度，提高财经决策的合理性、科学性。其中，特别是要正确认识和处理好主管拍板与党委集体决策的关系，主管的拍板实际上是一种首长分工负责，这种首长分工负责必须是建立在党委集体统一领导，即党委全体成员集体讨论、民主决策基础之上的。

2.完善干休所财务管理政策法规，健全财务管理机制。财经法规是财务管理的准绳，要想保证军队干休所内部的财务规范化，就要严格按照干休所的财务规章制度和标准来进行财务管理，这才是有效进行干休所财务规范化管理的关键性基础。为此，应充分顺应现代市场经济发展规律的内在要求，顺应现代公务系统财务工作发展变革要求，顺应新时代国防和军队建设大局下的干休所改革要求，积极改进和完善干休所财务管理的相关制度。具体而言，完善干休所财务管理政策法规，应有以下几个层面：一是完善纲领性法规，保证干休所财务管理顺利进行；二是完善操作性规范，优化干休所财务管理流程和步骤，有效地解决在干休所财务管理处理的问题和具体方法；三是完善考核性制度，对干休所的财务部门建立有效的考核办法和考核体系等。

3.严格落实干休所财务管理相关制度法规，切实实现依法理财。财务管理本身就是一项政策性、制度性、严谨性要求非常高的工作。加强干休所财务规范化管理，有法可依是基础，有法必依则是关键。当前加强干休所财务管理，最重要的就是要严格执行法规制度。要系统认真地学好并熟练掌握干休所相关财经法规制度，特别是要准确知道哪些能做、哪些不能做，确保财务管理工作大小方面都不违反政策规定。其次，要严格依法理财、规范理财，特别是在预算执行上，要强化预算就是法规、就是纪律的意识，对一经批准的预算，在执行上不得随意改变。

4.选好配强干休所财务人员，切实提升财务专业素质。军队干休所单位，普遍存在着人少事多的特征，财务部门人员也不同程度存在着人员较少、事务繁杂的问题，干休所财务人员不仅要干好本职工作，往往还要兼管其他服务保障工作，工作繁忙。为此，干休所党委和领导要切实重视干休所财务人才队伍建设问题，积极协调，按照“精干高效”的原则，切实选拔调配综合素质较好的财务人员，切实把综合素质好、服务意识强、业务技能精的财务干部选拔使用到干休所财务管理岗位上。其次，要克服人少事务、工学矛盾，为干休所财务人员进行必要岗位培训和持续提升自身业务水平积极创造各种条件。