关于推进雄安新区金融业创新发展的若干思考

王 捷，王 梅

（中共河北省委党校，石家庄050031）

一、引言

中央提出要高标准、高起点建设雄安新区。根据建设规划，截至2030年，雄安新区将会建成一座绿色、低碳、智能、宜居、宜业的现代化新城。

雄安新区的设立处于京津冀协同发展的重大战略机遇期，未来北京的非首都功能与产业即将外迁，对雄安新区的发展带来了巨大的政策红利。根据《北京城市总体规划（2016—2035年）》，雄安新区将成为北京金融产业转移的承载地。雄安新区金融业的发展应当以创新为引领，形成自己的核心竞争力，实现高质量发展，方能将其打造成为继深圳、浦东之后的国内第三大金融中心。

二、深圳、浦东金融业发展经验

深圳特区和浦东新区作为我国的内地的两大金融中心，其在发展金融业的过程中积累了大量宝贵经验，值得雄安新区借鉴。

（一）深圳金融业迅速崛起的原因

深圳特区成立三十几年来，金融产业发展十分迅猛，现已成为我国重要金融中心之一。其成功的经验主要集中在以下几点。

1.独特的区域优势

深圳作为我国改革开放的桥头堡，毗邻香港特区，是我国内陆进入香港的唯一路上通道，最易享受香港发展带来的外溢效应。开放后，大量香港资本就近涌入深圳，不仅带来了新区发展急需的资金，更将全球金融领域先进的理念引入深圳。

2.良好的基础设施

深圳大力完善基础设施，包括通商口岸、高速公路、港口码头、机场等，确保国内外物流通畅。同时加大信息技术方面投入，成为我国信息技术创新的中心。中兴、华为等就是深圳科技创新的产物。

3.前瞻性的制度

深圳市为了促进当地金融产业的发展，共发布了十余项促进金融改革、创新的法规政策，在税收方面，深圳市政府对金融企业表现出极大的友善。全国金融企业所得税率为25%，但深圳市仅仅征收15%，极大地促进了深圳金融产业的发展。

4.完善的人才引进制度

深圳市本地有深圳大学、清华北大等研究生院，当地人才储备丰富。此外，深圳大力引进高端人才，提供丰厚的待遇。

（二）浦东新区金融产业发展历程

浦东新区成立之初，中央在政策上给予了大力支持，顶层设计方面做出了清晰的功能定位，实操层面出台了针对新区的各项优惠政策。1990年，我国第一家证券交易所上海证券交易所在浦东新区挂牌成立；随后我国四大国有商业银行纷纷入驻；1995年中国人民银行上海分行迁入；1996年以日本富士银行和泰国泰华银行为代表的外资金融机构纷纷入驻；1997年光大证券等多家券商将其总部迁至浦东；1998年上海期货交易所在浦东挂牌成立，随后吸引大量期货公司集聚浦东；2001年中国第一家股份制商业银行交通银行正式将总部迁往浦东。2006年，中国金融期货交易所在浦东正式成立；2013年上海自贸区在浦东成立，自贸区内逐步实行人民币资本项目下可兑换。

纵观浦东新区金融业发展历程，我们可以发现，浦东新区通过创造良好的政策环境，积极引进国内外各类金融机构，形成强大的集群效应，成为我国乃至世界级的金融中心。在时机基本成熟的时候，逐步实现金融业对外开放，进一步扩大其在国际金融市场的影响力。

三、雄安新区金融产业创新发展的政策建议

雄安新区在发展金融业的过程中，可借鉴深圳特区和浦东新区的成功经验，并结合自身特点，走出一条独特的金融创新之路。为推进雄安新区金融业高质量发展，将其打造成为我国北方金融中心，建议从以下五个方面提高其金融产业的竞争力。

（一）把握京津冀协同发展战略机遇

雄安新区与当年的深圳特区和浦东新区在区位方面具有高度相似性，三者均毗邻一个国际化的大都市，深圳背靠香港，浦东依托上海，雄安毗邻北京，大都市膨胀的外溢效应基本一致。此外，雄安新区面临京津冀协同发展的重大战略机遇，未来北京将仅保留政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心这四项职能，其他非首都功能及产业均需要外迁，雄安新区作为主要承载地，可充分发挥其在京津冀协同发展过程中的重要作用。

（二）积极引进各类金融机构

雄安新区在金融产业发展过程中可以借鉴深圳特区的成功经验，对金融机构给予一定的税收优惠，以此吸引各类金融机构前往雄安新区登记注册，也会吸引部分金融机构将其总部迁至雄安新区，从而形成一定的规模效应。倘若未来北京的金融监管机构也要外迁，特别是央行、证监会以及银保监会需要外迁时，新区要积极争取。金融监管机构入驻雄安新区必定会吸引大量金融企业入驻，其所带来的集群效应将会更加强大。

（三）在金融创新领域形成核心竞争力

近年来各类金融创新不断涌现，但由于缺乏相应的监管，导致很多金融创新在发展过程中逐渐暴露出大量问题，于是政府出台一系列政策对其进行限制甚至禁止。这些金融创新在产生之初是顺应市场需求的，倘若能够得到规范化的引导和监管，使其走上一条良性发展路径并非不可能。例如，P2P在产生之初是为了化解投融资双方的信息不对称，一方面，解决小微企业和个人的融资难、融资贵问题，另一方面，为资金富裕者开辟一条全新的投资理财通道。但由于金融监管没有赶上P2P的发展步伐，导致很多P2P公司在运营过程中问题逐渐显现，截至2018年6月，已累计有2121家P2P公司出现了问题或者跑路。雄安新区可充分利用金融创新监管缺失这一契机，将其打造成为金融创新的高地。比如在雄安新区可以专门划定某个区域，由P2P企业集中设立，一方面，有利于实行集中、高效的监管，另一方面，也可以形成金融创新的集群效应，形成核心竞争力，从而在国内形成与深圳和上海金融业三足鼎立的格局。

（四）建立第三方金融服务平台

第三方金融服务平台可以在投融资双方之间搭建起信息交流的桥梁，有效解决信息不对称问题。例如，烟台金融服务中心作为一家第三方平台，在金融机构、企业、居民和政府之间建立起了一条信息共享的纽带，将企业的融资项目或其他金融服务需求在平台上进行招标，由金融机构进行竞标，大大提高了金融服务与监管的效率。雄安新区在发展金融业的过程中，可尝试建立一家第三方金融服务平台，其运营模式可以借鉴烟台金融服务中心的成功经验，实行会员制，即任何金融机构、企业和个人均需注册成为平台会员，并定期缴纳会费，便可享用平台上的信息资源。会员制一方面，为平台的可持续运营提供源泉，另一方面，平台会对全部会员的资质和牌照进行严格审核，从而有效防范金融风险。

（五）创新人才引进机制

任何时期任何产业的发展从根本上讲靠的是人才，因此，在雄安新区金融产业发展过程中不断完善人才引进机制。一方面，雄安新区未来会迁入部分高等院校和科研院所，当地人才储备将会较为丰富，雄安新区应提供一定的优惠政策减少人才外流。另一方面,雄安新区可借鉴深圳特区的人才政策，对金融行业的高精尖人才加大引进力度。为雄安新区金融产业的发展提供强大的人才保障。