吉林省外商直接投资发展路径研究

柏 丽

（吉林化工学院经济管理学院，吉林吉林132022）

一、吉林省外商直接投资发展现状

（一）外商投资产业结构

吉林省吸收外商直接投资主要集中在制造业，其次是燃气、电力及水的生产与房地产业、供应业、建筑业、居民服务及其他服务业。从各产业具体情况来看，第一产业累计外商投资企业159个,占全部的5.03%，合同外资金额1.79亿美元，只占总额的2.67%，实际外资额只有3 379万美元，所占比例为1.30%。第二产业拥有外资最多，累计外资企业2 429个，合同额55.66亿美元，实际外资额22.38亿美元，分别占总量的77.0%、81.4%和86.67%。在第二产业中，外资主要投向制造业，累计合同外资额和实际外资额都占第二产业的88%以上。另外，金融业吸收外商投资较低，外资银行数量极少。

（二）外商投资来源

吉林省外商直接投资的来源极其广泛，主要来自欧洲、亚洲、北美洲的一些地区和国家。近几年来，吉林省投资的国家和地区每年都有20个左右。世界500强企业中有超过480家在北京、上海投资建厂，在广州有171家，山东有145家，重庆有154家。与东北其他两省相比，辽宁省有114家，黑龙江省35家。

（三）外商投资地区分布

外商投资在吉林省的地区分布非常不平衡，主要集中在长春、松原、吉林和延边朝鲜族自治州等地，其吸引外商投资约占该省总量的88%。特别是长春市，集中了吉林省主要的外商投资。

二、吉林省外商直接投资存在的问题

（一）外商直接投资来源单一

2009年，英国、荷兰、韩国、新加坡、日本、香港等国家和地区的投资额占了吉林省利用外商直接投资总额的68%。2010-2011年吉林省外商直接投资来源地还是主要集中在几个国家和地区，不利于外商直接投资在档次、规模、技术等投资质量上的提高，也不利于拓展外商直接投资来源渠道，没有办法实现大规模利用外商直接投资。

（二）外商直接投资的结构不合理

2009年，吉林省利用的外商直接投资集中在汽车零部件生产领域、房地产领域、玉米深加工领域，这三大领域实际利用的外商直接投资占吉林省实际利用外商投资的比重分别为41%、22%和7%，合计高达70%。从行业分布看，2010年上半年吉林省利用外商投资排名前五位的是制造业、体育、文化及娱乐业、批发和零售业。而农林牧渔业，信息传输、计算机服务和软件业。教育、社会保障、卫生和社会福利业等领域利用外商直接投资额的比重更是少之又少。从产业布局看来，吉林省利用外商直接投资大多数集中在第二产业，所占的比重高达86.9%，其中主要在交通运输设备制造业领域。而第一产业仅为1.5%，第三产业为11.74%，这与吉林省农业大省的地位很不相称。

（三）吸收外商投资地市分布不均衡

吉林省外资的主要投向是长春市、延边朝鲜族自治州和吉林市三个地区。长春市和吉林市两市工业基础好、发展较早，尤其长春市是吉林省的省会，是吉林省经济、政治中心，这些都有利于吸引外商投资。延边物产丰富，其丰富的资源和独特的地缘优势引人瞩目，珲春市被国务院列为边境开放城市，延吉、图们、敦化三市与安图县被省政府批准为经济开发区。而吉林市是吉林省第二大城市，而且工业设施和交通设施都有一定的基础，相比较来说也是吸引外资的有利方面。延边朝鲜族自治州地理位置特殊，与朝鲜、俄罗斯两国交界。联合国开发计划署协调了周边各国，共同开发图们江的下游地区。而全省九市州中的其他六个城市历年吸收外商直接投资的合计仅仅为全省的九分之一强，处于明显劣势。

三、吉林省利用外商直接投资路径

（一）加强基础设施建设

第一，吉林省各级政府应当抓住当前国家加快基础设施建设的投资，根据《规划纲要》重点建设高速公路及中心城市环线为契机，抓紧高速公路建设的步伐。构建东西南北贯通布局合理的立体交通网络，形成区域高速公路网，既与外省畅通衔接，又惠及省内各个市。尤其是珲春市至圈河口岸直通高速公路。这直通高速公路，将为吉林省外商直接投资开发开放吸引外商创造良好的交通设施条件。

第二，加大开发区和工业园区的建设。对吉林省现有的长春高新区、吉林高新区、长春经济开发区等一批国家级经济技术工业园区和开发区，要努力创造综合环境优势。进一步推进吉林省汽车产业基地和长春市汽车产业开发区建设，加强吉林省产业集聚功能。加快发展长春市的生物医药产业，壮大延边地区的敦化市药城，加大建设长春市玉米、吉林市石油化工工业园区。加快建设延边信息、吉林新型元器件、长春软件、长春国家光电子产业基地、吉林软件、吉林汽车电子等省级产业园区建设。

第三，加强外商投资者居民区的建设。吉林省可以向辽宁省借鉴学习，在外商直接投资者居住的社区，为外商投资者创造良好的生活居住、医疗保健、子女就学等方面的条件。加强外商集聚区的体育、教育、娱乐、卫生、医疗、文化等与人们生活密切相关的公共服务设施建设。在引进外商直接投资的工业园区和开发区内，应建设垃圾处理设施、中小学校和大型医院、车库、休闲娱乐健身中心和停车位建设、大型消费品超市的建设。

（二）扩充外商投资来源地

第一，要发挥工业基地优势。吉林省拥有雄厚的工业基础、较完善的工业体系，这是沿海地区不能比拟的潜力。农产品深加工、光电信息、生物医药是长春的重点产业，并在全国占据着举足轻重的地位。吉林市形成了九站、江北、哈达湾、江南四个工业集中区，并拥有以汽车、化工、冶金、农产品加工为龙头的产业格局，初步实现了链式发展。因此，应适当发挥吉林省现有的工业基地发展优势，大胆引进北美、欧盟等发达国家、地区及组织的外商投资，促进外商直接投资空间布局的合理化，改进吉林省外商直接投资来源地的结构。

第二，要发挥资源和区位优势。长吉图先导区作为亚太地区最活跃的区域，拥有巨大的发展潜力。长春市具有人文旅游资源、设备、管理、人才、技术等优势，延边具有人文旅游资源、有色金属矿产、自然和林业资源优势，吉林市具有人才、技术、设备、油页岩等非金属矿、自然旅游资源等。而且吉林省位于东北亚地区，同蒙古、日本、俄罗斯远东地区、朝鲜、韩国等国家有密切来往。因此，应充分利用其丰富的区位和资源优势，吸引外商投资。

第三，发挥国家战略优势。利用外商直接投资，应该充分利用吉林省外商直接投资开发开放上升为国家战略的优势，扩大利用外商直接投资的规模以及来源地。同时，要以吉林长春和延吉高新技术产业开发区晋升为国家级开发区为契机。加强吉林省内部的产业集群的发展，努力提高东北地区利用外商直接投资的综合竞争力。

第四，建立招商机构。吉林省采用中介招商、委托招商、网上招商等多种方式。开拓新兴投资来源国，推进招商运作向“政府推动、中介服务、企业为主”的国际通过进行模式转变，吸引更多外商到吉林省外商直接投资开发开放投资。这样不仅能够改变投资来源地过于集中的现象，实现投资来源地多样化，也能够扩大外商投资规模。

（三）优化外商投资结构

根据吉林省产业发展方向和产业政策，积极吸引外商投资八大新型工业基地。一方面，要积极发展，为外商投资长春高新技术产业区、吉林北部的工业新区、延龙图一带高新技术产业、珲春边境经济合作区创造条件，鼓励外商投资高新技术和应用技术含量较高的项目。发展和壮大汽车、医药、石化、建材等支柱产业，推动新材料、新能源、文化创意、信息产业、节能环保等新产业的发展，促进结构调整和产业升级，以加快长吉图开发开放先导区建设步伐。另一方面，要适度发展劳动密集型的纺织业、加工制造业、现代服务业，吸引外商投资于其配套产业。积极引导外商直接投资投向第三产业，加快证券、商业、卫生体育、教育、科研、综合技术服务、法律和会计中介服务等领域引进外商投资的进程。吸引外商重点投资特色旅游、现代物流、文化创意、服务外包、商务会展、金融保险业等现代服务业。

（四）加强各地区之间的合作

实现长吉图先导区开发开放建设的目标，既要求长吉图先导区与吉林省内其他地区之间的合作发展，又要求东北地区的吉林省、辽宁省、黑龙江省之间的区域合作发展。首先，加强长吉图先导区与省内其他地区之间的有机联动。其次，加强东三省之间协同互动，推进辽宁省丹东市至吉林省通化市、吉林省长吉图至黑龙江省哈大齐、吉林省长吉图至辽宁省中部城市群、吉林省珲春市至黑龙江省牡丹江市之间的次区域合作。最后，吉林省不仅仅要努力学习沿海地区改革开放的经验和模式，而且还要从吉林省的实际出发，充分认识吉林省各地区域差异对经济发展的影响和制约作用。努力根据吉林省实际情况确定长远的发展路径，解放思想，苦练内功。

正确认识国际经济形势和国内经济发展趋势。抓住长吉图先导区开发开放的历史性机遇，提高吸引外商直接的服务质量，为外商投资者树立良好的形象。从而增强外商直接投资者对长吉图先导区开发开放建设以及吉林省其他地区的吸引力，实现吉林省经济的跨越式发展。

[1]柏 丽.吉林省对外贸易发展中存在的问题及对策[J].北方经贸，2014(6).

[2] 柏 丽.吉林省农产品出口与经济增长关系的实证研究[J].农民致富之友，2014(9).

[3] 冯 超.吉林省外商直接投资的技术外溢效应研究[D].长春：吉林大学，2009.

[4] 马雪娇.吉林省外商直接投资区域分布研究[D].长春：吉林大学，2009.