强制隔离戒毒所集合化探索

柳文勇

摘要 本文对强制隔离戒毒所的集合化问题作了初步探讨，并对集合化舌的细分化、文化建设、社区延伸监管等问题做了进一步说明，提出了“强制与服务”并重的管理理念以及“模块定置、焦点细化”的工作方式。

关键词 强制隔离戒毒所 集合化 细分化 功能转化

中图分类号：D926.7 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.321

一、强制隔离戒毒所面临的现状

目前我国的禁毒形势十分严峻，吸毒人员数量不断增加。据不完全统计，仅2014年，全国新发现吸毒人员至少80余万名，截至2015年底，全国现有吸毒人员近300万名。而现阶段我国强制隔离戒毒所除少数新建场所，绝大部分是由原来的劳改劳教场所改编而来，除去公安每年收戒40万，司法强制隔离戒毒所每年只能够收戒10万人左右。不仅如此，强制隔离戒毒所还存在场所设施陈旧老化、干警思想意识未能充分调整为新模式等问题。因此，现有的强制隔离戒毒所无论从硬件、软件方面都满足不了当前强戒形势的需求。

二、强制隔离戒毒所的集合化改进

通过对现有分散的、功能薄弱的强制隔离戒毒所进行区域性的资源整合和集合化，不但可以避免部门、人员重复设置，造成不必要的浪费，更可以集中人力、物力、财力进行整体规划和建设，以适应强戒工作的要求。

1.更新安防设施，建设软硬件结合的可视化管理与监控系统（如电子腕带、电子标签、自动巡视机器人等），通过自动身份识别、实时位置跟踪、预警和自动报警，实现与视频、门禁等自动化监管设施联合动作，提高应急响应速度和事件的处置速度，从而加强监管安全保障力度，确保警务人员的安全，也确保强戒人员的安全。

2.建设信息化强戒警务平台，将信息化与强制隔离戒毒工作深度融合，创新强戒管理新模式。打破现有办公自动化、安防监控等软件系统之间缺乏关联性和兼容性、信息不能共享的局面，建立统一的安防智能管理平台，嵌入集成管理各業务平台软件，实现数据（民警执法活动轨迹、强戒人员活动轨迹）查阅、命令发布、动态追踪、结果反馈等功能，做到执法管理、教育矫治、生产习艺、民警履职等全过程数据留痕和跟踪。

3.引进“互联网+戒毒”概念，提升戒毒技术手段。引进社会医疗优势资源，与区域内医院合作建立远程医疗会诊平台，为戒毒人员提供优质、快捷、个体化的诊疗方案；进行强戒人员相关信息和数据的采集、分析和追踪，实现戒毒人员的信息化管理，与智能化管理系统和信息化警务平台一起构成“人防、物防、技防、数防”四位一体的高效集约的智能监控管理系统，提高强戒所的管理效率和水平。

三、集合化改进后的几个问题

（一）集合化后的细分化

建立大规模、智能化的强制隔离戒毒会导致区域增大、业务增多，从管理上提出了新的挑战。针对这一问题，我们提出了工作细分化这一理念。工作细分化指在“模块定置”的基础上，进行“焦点细化”。所谓“模块定置”，指在空间上，时间上进行模块式管理。戒毒人员从入所到强制戒毒结束一般经历脱毒期、康复期、巩固期三个阶段。可以此三个时间段为依据对强戒人员进行定置区域管理，即空间上分别定置集中安置。所谓“焦点细化”指以模块划分为基础，对日常强戒工作进行详细分解，具体分解到某一部门乃至某一干警或戒毒人员，并以此为聚焦焦点，展开各项相关工作，即所领导、各职能科室、各大队通过统筹安排能及时对有关各时期的工作进行具体的划分处理。

下面以脱毒期病患人员为例，对“模块定置、焦点细化”的工作模式进行说明。

（说明：图中的信息流与数据流指强戒所内部及内部与外部（社会资源）进行的信息与数据的采集、交换及共享。）

大队：对病患强戒人员除维护日常秩序，还更应专注于突发事件，加大监管力度，加大人性化的管理深度，利用信息化警务平台，从多方面对强戒人员进行动态跟踪，从而能快速、准确地解决各种问题。

医疗科：对病患强戒人员提供相应的医疗保障，包括饮食清单的制定、药物的及时补给、“云平台”医疗的及时就诊等。其中“云平台”医疗主要是充分利用远程心电图、远程B超、远程DR会诊等设备进行远程会诊。

心理研究室：针对不同的强戒人员制定不同的康复教育计划，对患有生理与心理疾病的强戒人员进行特殊管理与帮助。通过所区内的整合及与外部资源的交流，采集大量的案例分析，对当前问题进行借鉴、类比、推理、分析，进而得出正确的解决方案。

后勤：以食堂为例，对病患人员应给予区别对待，要加强伙食上的调配与监督，既要兼顾到整个戒毒所，也要对不同戒毒期，不出区域的不同戒毒人员的伙食进行具体划分。

从上图可以看出，对脱毒期患病强戒人员为焦点目标进行处理，既符合了以戒毒人员为本、强制与服务并重的宗旨，又符合集合化下的细分化工作需求。同时，大数据网络环境也为工作细分化提供了坚实的物质保证。

（二）集合化后的所区文化建设

整个强制隔离戒毒的工作除了要有硬实力，还要有软实力，这里面最为重要的就是所区的文化建设。文化建设虽然看不见，摸不着，但对整个戒毒工作却起着至关重要的作用，也是保障大规模、智能化强制隔离戒毒所良好运行的必要条件。

所区文化建设一般包括两个主体，一个是戒毒干警，一个是戒毒人员。司法部近期分别印发了《2016-2020年监狱戒毒人民警察队伍建设规划纲要》和《关于进一步加强司法行政戒毒工作的意见》。从《纲要》上看，所区可以从思想观念、心理素质、价值取向和思维方式上建立相应的警察文化，这样可以凝聚警心，也使警察成为工作中的主导，这种工作氛围也必将影响到强戒人员，利于其戒毒改造。从《意见》上看，充分体现出了对戒毒人员的人文关怀，极大地提升了戒毒人员的安全感，也很容易营造出好的人文环境和文化氛围。

所区文化是一种以人为本的文化，是推动戒毒所良性运转的源动力。由于各地区、各戒毒所的情况有所不同，所以在制定所区文化时，应以相关指导性文件为准则，提出符合自己特色的所区文化。

这里举一个例子，我们延伸上面《意见》与《纲要》的精神，把某强制隔离戒毒所的所区文化定为“监管即服务、安全为人权、帮扶免复吸”，并在日常工作中不断为强戒人员阐述这一文化理念。简单地说，监管是为了更好的为强戒人员服务的一种手段，安全不仅是所区的物防、技防，更是强戒人员的生命保障与人权保障，而帮抚是强戒人员出所后延伸的监管与服务。依据此理念，如果一个戒毒人员发生急病，强戒所就会利用有效的管理机制（包括信息化平台）及“云平台”医疗（包括所外就医）及时做出正确判断，在最大程度上挽救强戒人员生命，即在戒毒所里每一个强戒人员的生命都是至高无上的，是必须予以充分保障的。而平时的各项监管措施，也是为了充分为强戒人员服务。这既淡化了监管设施与规章制度在强戒人员心中的负面影响（比如开灯睡觉、处处监控等），也有利于戒毒所开展以后的工作。所谓“帮扶免复吸”，即通过社区的挂职监管，大幅度降低强戒人员出所后的复吸率，这无疑会增强新入所的强戒人员的戒毒信心，从而形成一个良性循环，既增强强戒所信誉，也增强社会对强制戒毒的信心。

实际上，在《意见》与《纲要》中，已经为所區文化指出了方向，其意旨不仅使警员有归属感、荣誉感和责任感，同样使强戒人员也要有归属感、荣誉感和责任感。比如再以“帮扶免复吸”为例，当强戒人员回归社会后，在监管与帮扶并重的情况，可以帮助出所强戒人员在社会中保持操守，逐渐树立起强戒人员对家庭与社会的责任感，这与所区内紊情会见、亲情互动显然是不同的，这是一个漫长而艰苦的过程，它不是一次活动，不论对挂职干警还是出所强戒人员，其本身就是一种责任。

（三）集合化后的戒毒干警社区延伸监管

关于强制戒毒所在戒毒人员结束戒毒后与社区的对接问题，很多时候我们用社区康复、跟踪帮教几个字来概括，但这只是理论上的总结而已，和实际相去甚远。我国特有的国情使社区监督十分薄弱，一些地区等同虚设。所以，推进戒毒所民警社区延伸监管变得至关重要，它不仅可以化解集合化后的剩余警力，也是整个强制隔离戒毒不可或缺的一个组成部分。

强制隔离戒毒所应选拔合适的干警到市、区、县社区矫正机构挂职，从诸多方面深入社区工作，成为戒毒所与社区的沟通桥梁，把戒毒所的工作延伸到社会服务当中去。一方面，互利互惠，为社区加大监管力度；一方面，以退为进，为司法戒毒工作开辟新的战场。

从长远来看，戒毒所民警社区延伸监管具有以下几个优点：

1.通过社区延伸监管，能长时间掌握最为真实原始的材料，为集合化后的戒毒所提供大量的研究素材，有利于今后的工作。

2.通过社区延伸监管，减少社区康复人员的复吸率，可以降低整个社会的运行成本。

3.通过社区延伸监管，可以与戒毒所内形成业务互补，互帮共建，从而提升双方业务水平。

4.通过社区延伸监管，可以缓解集合化后的剩余警力，也是细分化工作的一个组成部分。

强制隔离戒毒所应走有自己特色的道路，利用自身的优势，坚持从收戒到社区监管的一体化戒毒工作链条，形成所内戒治与所外延伸帮扶一体运作的工作格局。如在《关于建立全国统一的司法行政戒毒工作基本模式的意见》中指出的：在未来几年内，以专业中心为支撑、以科学戒治为核心、以衔接帮扶为延伸将成为全国统一的司法行政戒毒工作的基本模式。在此大框架下，本文仅从强制隔离戒毒所的集合化、细分化、功能转化等方面做了初步探讨。