以更高站位、更宽视野、更大力度开拓网信工作新局面

秦安

恰是中美贸易摩擦加大，中国中兴通讯公司遭遇美国禁售，“缺芯少魂”的网络大国再一次被“卡脖子”之时，全国网络安全和信息化工作会议于4月20日至21日在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他敏锐抓住信息化发展历史机遇，聚焦“加强网上正面宣传，维护网络安全，推动信息领域核心技术突破，发挥信息化对经济社会发展的引领作用，加强网信领域军民融合，主动参与网络空间国际治理进程，自主创新推进网络强国建设”等六个重点，从八个方面，明晰了自主创新推进网络强国建设的战略指导。这为我们进一步提高政治站位，以更宽视野更大力度开拓网信工作新局面指明了方向，将有力地推动网信事业更高起点、更高质量自主创新发展。

一、确定了网络强国战略思想的指导地位

党的十八大以来，习近平总书记有关系列重要讲话，从党和国家事业全局出发，站在人类历史发展全局高度，科学深刻地回答了事关网信事业长远发展的一系列重大理论和实践问题，就统筹协调涉及政治、经济、文化、社会、军事等领域信息化和网络安全重大问题，作出一系列重大决策、提出一系列重大举措，推动网信事业取得历史性成就。习近平总书记此次讲话中指出，我们不断推进理论创新和实践创新，不仅走出一条中国特色治网之道，而且提出一系列新思想新观点新论断，形成了网络强国战略思想。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是网信工作的基本遵循。

二、明确了构建一体化的国家网络空间治理能力

网络空间治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平總书记一贯高度重视国家网络空间治理。此次讲话从“提升能力、加强宣传、压实责任”三个方面明确指出具体策略。一是要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。二是要加强网上正面宣传，旗帜鲜明地坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，用新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神团结、凝聚亿万网民。三是要压实互联网企业的主体责任，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台。要加强互联网行业自律，调动网民积极性，动员各方面力量参与治理。

三、强调了网络安全向国家安全、社会稳定和人民利益递进

从“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，到“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障”，习近平总书记强调的网络安全观，既加强信息基础设施网络安全防护，维护国家安全和经济社会稳定运行，也依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，持续形成高压态势，维护人民群众合法权益。这种递进，是“网络安全为人民，网络安全靠人民”理念的体现，将切切实实让人民在网络空间和通过网络空间有更多获得感、幸福感、安全感。

四、提出了核心技术突破的统一领导、产业建设等体系化布局

习近平总书记指出，核心技术是国之重器。要下定决心、保持恒心、找准重心，加速推动信息领域核心技术突破。讲话明确了“两个体系、一个统一和一个通道”。“两个体系”：产业体系建设要在技术、产业、政策上共同发力，技术体系要遵循技术发展规律，做好体系化布局，优中选优、重点突破。“一个统一”：加强集中统一领导，主要是完善金融、财税、国际贸易、人才、知识产权保护等制度环境。“一个通道”：打通基础研究和技术创新衔接的绿色通道，力争以基础研究带动应用技术群体突破。

五、梳理了网信事业高质量发展的重点工作

坚持网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，习近平总书记强调，网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，应该在践行新发展理念上先行一步，围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展，加快信息化发展，整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展。讲话明确了“五个要”的发展重点。一是要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。二是要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。三是要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化。四是要坚定不移地支持网信企业做大做强，加强规范引导，促进其健康有序发展。企业发展要坚持经济效益和社会效益相统一，更好地承担起社会责任和道德责任。五是要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好地解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。

六、首次提出了网信军民融合并明确其地位关系格局

网络空间已经成为全球博弈的战略高地。尽管叫法不同，但网信军民已经成为世界各主要国家的普遍选择。习近平总书记此次讲话指出了网信军民融合的“一个地位、两大关系和一个格局”。“一个地位”：网信军民融合是军民融合的重点领域和前沿领域，也是军民融合最具活力和潜力的领域。“两大关系”：要抓住当前信息技术变革和新军事变革的历史机遇，深刻理解生产力和战斗力、市场和战场的内在关系。“一个格局”：把握网信军民融合的工作机理和规律，推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展的格局。这是国家最高领导人首次提出网信军民融合，结合2017年3月1日《网络空间国际合作战略》明确的网络空间国防力量，这有助于数字经济和网络国防协调发展，充分激发生产力和战斗力、市场和战场的内在力量，维护网络空间主权、安全和发展利益。

七、更加明晰了中国推动全球互联网治理的路线图

早在2014年7月，在巴西议会演讲时，习近平总书记提出了国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。在2015年12月第二届“乌镇峰会”上，提出了构建网络空间命运共同体的“四项原则和五点主张”，得到了世界上大多数国家的赞许。习近平总书记此次讲话强调，推进全球互联网治理体系变革是大势所趋、人心所向，并明确了国家网络空间治理的“中国理念”和“路线图”。“中国理念”：国际网络空间治理应该坚持多边参与、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各种主体作用。既要推动联合国框架内的网络治理，也要更好地发挥各类非国家行为体的积极作用。“路线图”：要以“一带一路”建设等为契机，加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作，建设21世纪数字丝绸之路。

八、进一步强调了加强党对网信工作的集中统一领导

东西南北中，党政军学民，党是领导一切的力量。习近平总书记明确了对网信工作集中统一领导的四个重点，以确保网信事业始终沿着正确方向前进。一是向中央看齐，落实“一把手”工程。讲话明确要求各地区各部门要高度重视网信工作，将其纳入重点工作计划和重要议事日程，及时解决新情况新问题。二是向群团组织和专业智库靠拢，汇聚全社会力量。讲话强调要充分发挥工青妇等群团组织优势，发挥好企业、科研院校、智库等作用，汇聚全社会力量齐心协力推动网信工作。三是向领导干部聚焦，提升执政为民能力。讲话要求各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高执政能力和服务本领。四是向法规制度蓄力，推动网信工作健康运行。讲话要求依法治网，制定人才发展整体规划，选好配好各级网信领导干部，为网信事业发展提供坚强的组织和队伍保障。