壮大环保产业，推动大气污染防治

文 周宏春

无论是为了人民群众的身体健康，还是推进国家治理体系和治理能力现代化，蓝天保卫战必须打好，坚决打赢，既要打攻坚战，也要打持久战。只有这样，才能使天更蓝，环保产业在污染治理中得到发展壮大，生态文明新时代也才能早日到来。

环保产业的发展可以用较低的经济成本解决环境污染问题，而环境污染的现实为环保产业的发展创造了巨大需求，两者相辅相成，相得益彰。同样，面对我国当前大气污染防治任务依然繁重的实际，环保产业的发展壮大也是必然结果。

我国大气污染防治任务依然繁重

2013年，《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）发布。“大气十条”实施以来，以习近平生态文明思想为基本遵循，以“大气十条”和生态环境部的总体部署为攻坚重点，各地狠抓大气污染治理，全国空气质量总体改善，京津冀、长三角、珠三角等重点区域改善明显，大气污染防治机制基本形成，居民可以切身感受到这样的变化：蓝天白云多了。与此同时，产业、能源和交通运输领域结构也得到优化。与2013年相比，2017年全国74个重点城市PM2.5平均浓度下降了约三成，酸雨面积下降至20年前的水平；338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度下降22.7%，京津冀地区PM2.5平均浓度下降了39.6%，北京PM2.5平均浓度从每立方米89.5微克降至58微克。尽管如此，与居民群众对环境质量的期待和诉求仍有差距：一些地区进入采暖期后雾霾频发，一些地方冬季空气质量明显恶化，还有一些地区甚至频现爆表情形。

随着大气污染治理的深入，治理难度也逐渐加大。从区域看，京津冀地区是全国大气环境质量最差的地区，河北、山西、天津、河南、山东5省市优良天气比例不足60%，汾渭平原大气污染更为严重。2018年7月9-22日，生态环境部的200个督查组，对京津冀及周边地区“2+26”城市、377个县（市、区）开展第三轮次督查，发现涉气环境问题1330个。2018年7月11日，2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作的200个督查组对京津冀及周边地区206个县（市、区）督查发现，涉气环境问题129个。8月23日，对汾渭平原95个县(市、区)督查发现，涉气环境问题106个；问题主要包括：工业企业未安装大气污染防治设施、大气污染防治设施运行不正常、VOCs整治不到位、工业粉尘无组织排放、露天矿山未落实减尘抑尘措施、建筑工地扬尘和物料堆场扬尘治理措施未落实等。

雾霾治理仍要“靠天吃饭”。今年“两会”期间，李干杰部长对此曾有专门的说明：“两会”前后北京连续几轮的重污染天气足以说明这一点。2月26-28日，3月2-4日、9-14日连续出现6天雾霾天气；气象条件是强逆温，这也是近20年乃至本世纪以来最强的一次逆温，时间长、范围大，尤其是夜晚的污染物扩散不出去。综合防治措施减轻了污染程度：3月9-14日的雾霾，原来预测是2个中度、4个重度污染天气，其中一天是严重污染；经过共同努力取得了1个良、1个轻、2个中、2个重污染的结果。在非常不利的气象条件下降低PM2.5浓度，虽然一些针对性强、效果好的治本措施的持续发力可以减轻大气污染，但也须明白，刮大风，雾霾治理效果会好得多；出现逆温天气条件，雾霾就会比较重。PM2.5浓度的突然变化，也说明天气条件对雾霾的影响权重较大。

打好蓝天保卫战，方向已经明确，蓝图已经绘就。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》国务院已经印发。要认真落实党中央、国务院决策部署以及全国生态环境保护大会要求，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域为重点，运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

大气污染攻坚战的目标是，经过3年的努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，进一步明显降低细颗粒物浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

发挥市场机制作用，发展壮大绿色环保产业

环保产业可以有不同的界定和分类。一般的，环保产业覆盖了产品和服务，即满足大气污染、水污染、土壤污染治理需求而生产的产品以及设施运营需求形成的服务。本文主要讨论因大气污染防治需求而产生的环保产业。

环保产业发展，是供给侧结构性改革的应有之义。供给侧结构性改革是“十三五”产业结构优化升级的主线，环境保护是推进供给侧结构性改革的重要措施。环保产业是一个政策性很强的产业，发展动力主要来自环境法规和标准的制定与执行，企业社会责任感及公众环保意识提高等。由于公众环境保护意识提高了，会要求政府不断提高环境保护标准，要求企业承担更多的环境保护责任，公众也在不断改进生活方式。企业是环保产业发展主体，在生产和服务中承担社会责任并考虑环境保护的要求，对环保产品和服务形成了需求。政府通过制定环境标准，颁布有关法规，形成环保产业发展的法规强制和政策驱动，从而形成了环保产业发展的政府促进、企业行动和公众参与的良性循环。

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出了大气污染防治需求和环保产业发展重点：发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，壮大绿色产业规模，培育发展新动能。培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持技术创新能力建设，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化服务公司。环保产业的发展有以下重点。

先满足工业污染深化治理的需求

重点治理的污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)；重点行业包括钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等；此外物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放也需要深度治理。从空间看，园区循环化改造、规范发展和提质增效是政策重点；开发区、工业园区、高新区等的污染物集中整治，为环保产业发展提出了需求。工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热，化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改等，也有市场。

移动源污染防治的产业需求

移动源污染防治的产业需求有推广使用新能源汽车、淘汰老旧车辆、新车监测等。城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆，重点区域港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆，重点区域直辖市、省会城市、计划单列市建成区等，是新能源汽车企业的销售市场。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，是配套设施的建设范围。淘汰老旧燃气车辆，京津冀及周边地区、汾渭平原淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车，是汽车拆解业的关注重点。新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，超标排放机动车的生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等的溯源和全链条监管等，为汽车排放监测、维修和系统建设提出了需求；定期更换出租车三元催化装置等，为相应产品提出了需求。重点区域禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等，餐饮油烟治理，有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，使VOCs治理成为环保产业中的新动能。

实施防风固沙、露天矿山综合整治和扬尘综合治理工程

国家将重点加强三北防护林体系建设、京津风沙源治理、太行山绿化、草原保护和防风固沙；建设城市绿道绿廊，实施“退耕还林还草”。对露天矿山，加强修复绿化、减尘抑尘，以及矸石山治理。重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，安装在线监测和视频监控设备。大力推进道路清扫保洁机械化作业，渣土运输车要密闭。

环境监测监控和能力建设

国家将加强区县环境空气质量自动监测网络建设，国家级新区、高新区、重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。加强降尘量监测；重点区域各城市和其他臭氧污染严重的城市，开展VOCs监测。重点区域建设国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空大型立体综合观测网。加强移动源排放监管能力建设，实现遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—市三级联网。强化重点污染源自动监控体系建设；高架源，石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，安装烟气排放自动监控设施。成立国家机动车污染防治中心和区域性国家机动车排放检测实验室。健全环境监测传递溯源体系，加强环境监测相关标准物质研制，实施“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。严厉惩处数据弄虚作假行为，对地方不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，追究责任。

清洁供热产业成为新的热点

近年来，针对供热期的大气环境污染，完善园区集中供热设施，有效推进北方地区清洁取暖等政策导向，为清洁供热企业带来机遇。中央明确了坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热原则，以确保安全、清洁、高效取暖。其中，京津冀及周边地区、汾渭平原等区域的散煤治理，以及以乡镇或区县为单元整体推进放在了优先位置。与此对应，热源多元化、电网改造、高效节能供热设施等需求大增，以满足“煤改电”、“煤改气”的需求，政府也将在建设用地上给予相关政策优惠。据估计，清洁供热产业的规模在万亿左右。

节能产品和服务产业仍将延续快速发展势头

满足大气污染防治需求，文件提出要大力开发、推广节能高效技术和产品，推广绿色建筑，健全能源计量体系，推进既有居住建筑节能改造，鼓励开展农村住房节能改造等，这些都是节能产品和服务的方向。同时，清洁能源和新能源产业发展，在基本解决弃水、弃风、弃光等目标导向下，风能、太阳能开发布局将得到优化，生物质能、地热能等也因地制宜得到发展。

环保产业的发展离不开全民参与和行动

环境治理，人人有责，应当积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，并纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。各地建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关切。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理方面的法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。倡导“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治。企业要强化治污主体责任和企业社会责任，中央企业更要起到模范带头作用，引导绿色生产。公众要树立可持续发展和绿色消费理念，践行绿色低碳生活方式，还应通过多种渠道举报环境违法行为。

各级公共财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜

增加中央大气污染防治专项资金投入，扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖的试点城市范围，将京津冀及周边地区、汾渭平原全部纳入。环境空气质量未达标地区要加大大气污染防治资金投入。支持依法合规开展(PPP)项目建设。开展金融支持清洁取暖试点工作。鼓励政策性、开发性金融机构，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持。支持符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。开展合同环境服务，推广第三方治理，以专业化途径解决污染治理这个专业问题。

总体上看，我国走出大气污染防治“靠天吃饭”阶段还有很长的一段路要走。环境保护将伴随我国工业化和城镇化的进程，而不是一天两天就能解决的，也不是吹个号、打个冲锋就能够一劳永逸的。无论是为了人民群众的身体健康，还是推进国家治理体系和治理能力现代化，蓝天保卫战必须打好，坚决打赢，既要打攻坚战，也要打持久战。只有这样，才能使天更蓝，环保产业在污染治理中得到发展壮大，生态文明新时代也才能早日到来！