改进总会计师职责设定的一些想法

吴道珍

总会计师是在单位主要领导人领导下，主管经济核算和财务会计工作，组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面工作的负责人，是参与本单位重要经济问题分析和决策的单位行政领导人员。总会计师协助单位主要行政领导人员工作，直接对单位主要行政领导人负责。总会计师的提法源自苏联的计划经济体制，当时是一个既对国家负责，又对厂长（经理）负责的职位。

1990年的《总会计师条例》（2011年修订）共五章二十三条3300字。对总会计师的定位是“总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，主要对单位主要行政领导负责。凡设置总会计师的单位，在单位行政领导成员中，不设与总会计师职权重叠的副职”。赋予了总会计师五大权限和十条具体职责。

1999年的《会计法》第36条是这样说的：国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。

2003年的《企业国有资产监督管理暂行条例》第17条规定：国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人。

2006年的《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》（地方国企参照执行）共六章四十五条7200字。里面提到了总会计师具有二十二类具体职责。赋予了总会计师履行职责的四大权限，规定了总会计师应当将年度述职报告报送出资人，出资人根据企业财会管理状况对总会计师工作进行履职评估。

2009年的《董事会试点中央企业董事会规范运作暂行办法》规定：公司总经理担任董事，公司副总经理、总会计师原则上不担任董事。董事会下设的审计委员会全部由外部董事组成，负责审核公司的财务报告、审议公司的会计政策及其变动并向董事会提出意见；向董事会提出任免公司内部审计机构负责人的建议；督导公司内部审计制度的制定及实施。

2013年修订后的《公司法》118条第四款规定，高管（公司经理、副经理、财务负责人、董秘）不得兼任监事，更不能出任监事会主席。

2017年的《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》规定：开展出资人机构委派国有独资公司总会计师试点。

综上可以看出，总会计师这个单词是大陆法系国家政府官方用词，其规制是有法律、法规、部门规章依据的，但其职责、权限的表述又是在不断的变动升级之中。06版的职责远大于90版的（既便其已于2011年做了微小修改），近十年来理论界还在不断扩充其职责，如要增加税务筹划、资本运营、价值管理（创造）、战略管理等方面的职责。但他的权限呢？依然是90版的那个模糊的虽然给了四个分号五句话但一句话可以概括的“管大事”的权限，与西方的CFO、财务总监这些职位的职责，无论是法理依据还是内涵外延更是有着较大的差别，如美国的CFO代表董事会对管理层实施财务监控，一般是董事会下相关委员会的主任或主要成员。这里就不展开谈了。

对照06版总会计师职责条款（将部分顿号内容拆分后有28项职责）笔者结合个人工作列了一个自评表（见后页）。

从对照表可见，出色完成06版总会计师全部职责的话，他一定是一个接近于“神”的人物，我不是。但忙碌、承压应当是总会计师普遍的工作现状。

总会计师用专门语言、专业知识、专业思路、专业逻辑来对企业业务、财务、税务、风险控制等进行分析、梳理、优化，最后做出相应决策，来解决企业的各种难题，他们应当是“很”角色的。

总会计师职责要求及履职情况对照表