美日韩“专精特新”企业建设经验及对天津企业建设的启示

◎文/李晓锋

“专精特新“是我国针对特定细分市场的企业或产品的特有称谓，“专精特新”企业对我国经济的健康发展起着越来越重要的支撑作用。国外对这种经营差异化、市场专注型的企业有着不同的支持方式，其中，美国、日本、韩国的做法最为成功、最富特色和典型意义。美国和日本的“专精特新”企业被称为利基企业，韩国的 “专精特新”企业被称为中坚企业。充分借鉴国外“专精特新”企业成功经验，对有效弥补天津“专精特新”企业建设的短板、加快企业转型升级具有重要意义。

一、国外推进“专精特新”企业发展的典型做法

（一）美国的利基企业建设

美国的利基企业往往集中力量于某个特定的目标市场或重点经营一个产品和服务，创造出单一产品和服务优势。美国政府采取了系列措施支持利基企业发展，其主要做法如下：

1.建立专业化的中小企业服务体系。美国小企业管理局在全国设立了由1.3万名经验丰富的退休人员组成的经理服务公司和950个小企业发展中心，通过自愿、签订合同等方式为小企业家服务，提供创业准备、计划拟定、公司成立、行政管理、商业理财等方面咨询。

2.注重发挥社会组织的帮扶作用。受美国联邦政府支持，美国各类专业协会、商会、联合会等社会组织经常聘请一些行业专家为本地的中小企业提供发展咨询服务，帮助企业进行经营诊断与技术指导，80%的费用开支由联邦政府提供。

3.制定专项计划支持企业发展。为帮助利基企业积极开拓海外市场，美国制定了 “小企业出口流动资本项目”，使多数商业银行可以利用这个项目为利基企业提供短期出口信贷。

（二）日本的利基企业建设

日本将利基企业分为三类：潜力型NT、NT型企业和GNT型企业，其中，潜力型NT是Niche Top的缩写，译为高利基企业；GNT是Global Niche Top的缩写，译为全球高利基企业。与中小制造企业整体平均相比，NT型企业规模较大，生产率和利润率等绩效出色，是“优秀的中小企业”群。潜力型NT企业利润率略低于NT型企业，是在近10年形成的。日本对利基企业的支持政策始于20世纪90年代末至21世纪初，主要做法如下：

1.强化企业认定，加强企业宣传。日本在2006-2009年间，实施了“朝气蓬勃的300家产品制造中小企业”评选项目，每年评选300家企业并予以表彰，给予免贷款担保、吸引人才等优惠支持。2013年10月评选出100家在全球利基市场占有率高的企业，并对这些企业的成功经验加以整理和总结，作为其他企业经营和发展的指南。2013年12月，日本开展了 “300家优秀中小企业和微型企业评选”活动，树立标杆企业，增强社会认可度，激发企业积极性。

2.制定特支计划，激励企业创新。日本政府非常善于通过产业政策来推动经济发展，为帮助中小企业进行产品研发，日本专门制定了企业技术开发补助资金支持政策，该政策有力地帮助了日本潜力型NT企业升级为NT型企业。另外，日本一些重点地区还专门针对GNT企业制定了支持计划，例如，2013年6月日本提出了“紧急结构改革计划”，对力争成为GNT企业的中小企业给予财力和人力方面的支持，特别是对在海外开展经营活动的企业给予重点扶持，尽量降低企业风险。京都府2013年制定了培育GNT企业补助金交付制度，鼓励企业提升创新能力。

（三）韩国的中坚企业建设

2010年，韩国政府开始大规模的培育具备国际竞争力的中坚企业，到2020年韩国计划培养300家 “中坚企业”，目的是引导韩国从人力和资本集中的基础产业中脱离出来。为了让潜力型中坚企业扩大国际市场的事业领域，降低企业的负担，韩国制定了中坚企业培育战略，主要做法如下：

1.建立系统化的税收优惠政策。韩国在产业发展相关立法中，明确了中坚企业的内涵和相关政策的制定依据，对已完成培训课程的中小企业，放宽其税收、资金流通条件。政策规定：对已完成培训课程的企业，在3年放宽期内的税率是7%，过了放宽期后，在1～3年的缓和期内税收为 8%，4～5年内为9%，税率逐年增加。同时，对普通研发税额扣除给予一定优惠，在放宽期间优惠25%，之后 1～3年内优惠 15%，4～5年内优惠10%。

2.建设企业服务体系，支持企业发展壮大。韩国贸易投资振兴公社（KOTRA）组建了提供海外市场和营销信息的 “中小中坚企业国际营销支援中心”；建立了“企业主治中心”，在百个以上的企业群里开展“一对一”相关技术障碍事项咨询；知识经济部还选定具备进军国际市场的300家潜力型企业，借助服务机构为企业提供整套支援方案，冀望这300家中坚企业拉动韩国经济发展。

3.强化企业原始创新，提升企业创新能力。韩国专门针对中坚企业，拟定了支援产业原创技术开发专项，计划到2020年发掘300项有前景的技术，同时设置了企业难题解决中心，协助减少政府技术创新政策与企业实际所需技术的差异，强化政策精准发力。

4.加大企业人才培育力度。人才是企业发展的核心保障，韩国制定了专门的促进中坚企业人才培育的政策，设置了中坚专业人才综合雇用支援中心，及支援海外聘用人才与聘用先进国家退休技术人员的政策。

5.帮助企业积极开拓海外市场。韩国针对中坚企业制定了专门的出口政策，如，设置全球营销支援体制，协助解决有意拓展全球市场的中坚企业所面临的专业人才、信息与海外网络不足等障碍。

二、国外“专精特新”企业建设思考

从美国、日本、韩国三国“利基企业”、“中坚企业”建设特点来看，三国政府的推动措施可以归纳为强化政府引导、强化政策支持、强化企业服务三类专项举措，同时，这三类举措对企业发展的支撑作用既具有交替性又具有互补性，在一定程度上形成了三维支撑体系，共同促进企业的发展与壮大；另外，这三类举措的功能定位各不相同，仔细分析，本文认为，政府引导是“专精特新”企业发展的根本保证，政策支持是“专精特新”企业发展的核心动力，服务体系是 “专精特新”企业发展的有力支撑。

三、对天津开展“专精特新”企业建设的启示

天津“专精特新”企业建设起步相对较晚，目前主要以资金直接支持方式为主，但效果并不理想，迫切需要进行供给侧结构性改革，形成多途径、多形式的支持方式。因此，借鉴国外经验，从强化政策支持、深化企业服务、加强政府引导三个方面，形成推进天津“专精特新”企业建设的新战略、新举措。

（一）强化政策支持

构建“专精特新”企业财税金融政策支撑体系。良好的政策支撑体系是 “专精特新”企业实现快速发展的必要条件。建议：一是借鉴发达国家典型政策做法，围绕中小企业发展需求，尤其是财政补贴、税收减免需求等，研究制定支持中小企业转型升级的阶段化税收减免政策、研发税费优惠政策等。二是加强对中小企业的信贷支持。搭建银企对接平台，引导银行不断增加对中小企业的信贷投放，尤其是企业“专精特新”项目的专项支持，力争信贷规模的增幅稳步攀升。三是完善针对中小企业信用担保体系建设。鼓励社会资本建立民营信用担保机构，规范担保机构的运行机制和管理机制，鼓励和引导担保机构为“专精特新”企业提供融资担保；不断拓宽其融资渠道，探索推进中小企业债券和票据的发行。四是探索股权融资、融资租赁和设备抵押贷款等融资模式，为企业构建多途径的融资渠道，缓解企业融资难题。

（二）深化企业服务

1.建立市区联动的“专精特新”企业公共服务平台。建议天津采取“小核心、大网络”的组织形式构建天津“专精特新”企业公共服务平台，其中，“小核心”是指由市和各区县中小企业管理部门组成的联动工作小组，“大网络”是指在政府引导下，围绕各区县的主导产业、企业特点、企业需求新建的、整合各类服务机构的、能够为中小企业提供专业化技术服务的综合平台。通过“小核心、大网络”结构形式，能够有效整合社会各类创新服务资源，为中小企业“专精特新”发展提供信息咨询、研发设计、管理提升、检验检测、技术转移、节能减排、人才培训等专业化服务，并逐渐形成目标一致、相互协调、动态有序的市场导向型服务体系。

2.深入开展“一企一策”战略规划帮扶行动。纵观美日韩“专精特新”企业发展进程，政府帮扶企业捕捉市场机会、提升市场开拓能力对企业发展至关重要。建议天津在促进中小企业发展的过程中，借鉴美日韩做法，组建专家小组或科技特派员队伍，重点开展“一企一策”战略规划帮扶行动。一是帮扶企业优化规模结构，科学规划发展定位，引导企业走专业化发展道路，向“小而优”、“小而强”发展。二是帮扶企业做好战略规划，根据企业内部的组织结构和管理职能、产品特点等，培育企业发现商机、持续创新、营销等关键性能力。三是结合企业自身条件，帮助企业分析细分市场，发现市场机会，引导企业的产品或服务朝着 “专精特新”方向发展。

（三）加强政府引导

1.引导中小企业提高与大型企业的协作配套能力。“小规模，大协作”是中小企业走“专精特新”之路的重要支撑，中小企业与大型企业的协作配套可实现共荣共赢。天津在发展“专精特新”企业过程中，要及时引导企业加强与具有竞争力的大企业合作:一是构建功能齐全、层次明晰、系统合理的中小企业协作服务平台，打通小企业与大企业合作难、配套难的路径藩篱。中小企业由于市场开拓能力不足、知名度不高等原因，一些好的产品和技术很难被大企业获取，搭建专业化配套协作平台，能够有效解决两者信息不匹配的难题，快速突破合作难的困境。二是以大项目、大工程为依托，引导大型企业主动寻求中小企业合作配套。大企业的经营状况直接影响到协作配套的 “专精特新”中小企业的发展方向，大企业主动寻求合作，能更直接、更有力地推进合作进程，促成合作成功概率，通过大项目、大工程带动，有计划地引导大型企业走协作配套的发展模式，快速、有效地构建大、中、小企业协作共生网络。三是重点扶持协作配套的“专精特新”企业。注重对配套产业链上的中小企业进行甄别与筛选，选拔一批“专精特新”企业，重点帮扶潜力企业拓宽配套协作的领域，延伸、细化和拓展合作的产业链，打造出一大批细分行业冠军企业，带动 “专精特新”企业转型升级。

2.引导企业规划和实施“专精特新”品牌战略。从国外企业发展成功经验来看，打造品牌一直是国外企业市场竞争的制胜法宝，也是企业走“专精特新”发展之路的成果导向。目前，天津中小企业自有品牌的市场价值和知名度偏低，缺少品牌溢价，为此建议：一是引导企业增强品牌意识，不断提升小微企业管理和运用商标、品牌的能力。二是引导企业实施品牌创新战略，争创驰名品牌。引导中小企业加大品牌创新的投入，培育“种子企业”，实现从无名品牌到知名品牌，再到高附加值品牌的升级。三是注重以企业集群为依托，以富有“专精特新”特质的中小企业产业群为载体，打造具有较强市场影响力和竞争力的产业品牌、区域品牌，扩大“专精特新”企业群体的知名度。