公共服务均等化视角下欠发达地区消费审计研究

一、引言

所谓公共服务均等化，主要是指政府部门为社会公众提供基本的公共物品或公共服务时，需要根据既定的阶段和标准，实现均等化服务。一般来说，公共服务均等化能够实现公平分配，对于公平与效率的统一是有一定帮助的。但我国现阶段，公共服务的供给却未能实现均等化，地区之间、不同群体之间所获取的公共物品及公共服务仍有差异，展开对公共服务均等化的研究，是改善欠发达地区经济社会的重点。

二、公共服务均等化的内容

(一)坚持改革促进发展路径

公共服务均等化强调了通过改革促进地区发展，无论是城镇地区还是农村地区，都应该在改革开放的良好契机下，实现经济的可持续发展。尤其是在近阶段发展过程中，公共服务均等化还强调了对国家财政收入的稳步提高。这也就意味着，要想更好地实现政府部门的公共服务能力，就需要在原有基础上，为公共服务的供给提供必要的财力保障，政府部门需要通过财力基础的奠定，加强公共服务均等化的有效实现。哪怕是地方政府，也应该投入必要的资金，用于均等化公共服务。

(二)牢固树立正确的政绩观

公共服务均等化，注重对科学发展观的有效践行。在日常发展过程中，政府及社会机构需要坚持以人为本理念，通过全面协调可持续，实现城乡统筹兼顾。无论是基层政府还是中高层政府，都应该以广大人民群众的根本利益为工作出发点，通过为人民服务，实现自身价值的呈现。在区域经济发展时，人与自然的和谐发展，可能未得到高度重视，公共服务均等化就强调了各级政府坚持统筹中央与地方关系，维系好政府与个人之间的关系，通过长远利益的考虑，真正实现公共服务均等化。

(三)加快推进改善民生社会建设

公共服务均等化，强调了对改善民生的社会建设的有效推进。在现代化发展过程中，政府部门强调对和谐社会的有效建设，无论是人与自然的和谐，还是各区域经济发展的和谐，都需要强调机会公平和权利公平。在统一的权责分配机制下，效率与公平的关系也须得到保障。由于公共服务具备再分配的功能，在分配公共服务时，需要高度强调分配公平性原则。这也就意味着，各级政府在加快推进改善民生的社会建设时，都需要通过均等化的公共服务供给，使得全体人民都能享有相应的生活保障。

(四)全面建设服务型政府

近年来，服务型政府的全面建设，得到越来越多的关注和重视。单一的行政管理体制已经无法满足现阶段中国社会发展的需求，只有在改革开放基础上，加快政府职能的转变，方能实现政府公共服务更好的供给。为了更好地适应政府管理的相关需求，政府职能转变应当由表及里，通过政府职能的全面履行，实现经济调节与市场监管的有效适应。而供给公共物品及公共服务，是政府部门应当厘清各部门间的权责关系，通过权力与责任的对等，实现服务型政府的有效建设，而这些也需要为公共服务均等化建立体制基础。

三、欠发达地区公共服务均等化的表现

(一)部分产业实现改革促进发展

欠发达地区区别于发达地区，对产业转型升级的意识还不够明确，只有部分产业在公共服务均等化的前提下，实现了改革促进发展的良好局面。而相比之下，另一部分产业仍停滞在原有发展阶段，他们对公共物品及公共服务的均等化供给存在一定的限制，实际发展仍有疏忽。而在已基本实现改革促进发展的这部分产业中，欠发达地区公共服务均等化已经得到这部分产业负责人的重视，公共服务均等化作为行业产品及服务供给的重要理念，对公共服务的供给有一定导向作用。

(二)科学发展观逐步贯彻到位

科学发展观是当下社会发展的重要观念，欠发达地区也开始将科学发展观逐步贯彻到位。前期发展时欠发达地区，对科学发展观的贯彻仅局限于个别产业，但在日后发展时，欠发达地区政府部门开始意识到科学发展观贯彻的重要性和必要性，他们将科学发展观与公共服务均等化相互融合，形成了欠发达地区可持续发展的特定观念。目前，欠发达地区逐步贯彻到位科学发展观，可持续发展理念开始从局部产业扩散到全体产业，公共服务均等化也得到保障。

(三)民生改善从最贫困地区着手

公共服务均等化，强调了对改善民生的重视。欠发达地区也尝试通过民生改善的社会建设，实现人民生活的有效保障。但从目前的发展来看，欠发达地区公共服务均等化，只能从最贫困地区着手，相对贫困地区的民生改善仍处于准备阶段。尽管在日常发展时，相对贫困地区也需要由欠发达地区政府部门提供必要的公共物品及公共服务保障，但由于欠发达地区的资源配置等相对受限，民生改善只能从最贫困地区过渡到相对贫困地区，相对贫困地区的民生改善仍有延迟。

(四)服务型政府处于建设中状态

尽管全面建设服务型政府，是公共服务均等化的一大内容，但欠发达地区对全面建设服务型政府仍存在一定的限制性，服务型政府仍处于建设中状态。从目前的发展来看，欠发达地区的资金和资源都相对落后于发达地区，政府部门在提供公共物品及公共服务时，只能按照最紧急的需求，为其提供充足的公共服务，而对于相对紧急或不紧急的需求，公共服务的供给是受限的。因此，服务型政府仍处于建设中状态，且在短时间内欠发达地区服务型政府仍然处于建设中状态。

四、公共服务均等化下欠发达地区消费审计的困境和限制

(一)公共服务需求审计压力大

基于当前的发展，欠发达地区的公共服务均等化已得到政府及社会机构的重视，但消费审计方面仍存在一定的困境和限制，这主要是由于公共服务需求审计压力大，欠发达地区政府部门仍然无法适应公共服务均等化的实际需求，加强对相关服务的消费审计管理。对于部分公共服务需求而言，政府部门在处理这部分需求时，对于需求审计工作的落实会面临较大的障碍，他们既不能投入足够的资金和资源，也欠缺优质人才保障。公共服务需求审计压力的加大，会致使欠发达地区消费审计陷入更大的困境。

(二)教育事业公共服务供给审计不足

欠发达地区的经济社会条件普遍落后于发达地区，公共服务均等化也存在限制。尽管是发达地区日益完善的教育事业，也可能在欠发达地区面临消费审计方面的限制。根据欠发达地区经济社会发展现状，教育事业公共服务供给审计不足，就在一定程度上限制了教育事业的稳定发展。尤其是中西部贫困地区，他们对教育资源的获取会存在一定的限制，在东部地区获取了优质教育资源后，中西部贫困地区对教育事业公共服务的供给入不敷出，供给审计自然也有所欠缺。

(三)公共服务资源配置审计不均衡

公共服务涉及多个方面，医疗卫生事业也需要有相应的公共服务保障。尽管是在欠发达地区，医疗卫生事业同样需要得到政府及社会机构的高度重视，但从目前的发展来看，公共服务资源配置审计不均衡，限制了医疗卫生事业公共服务供给及消费审计的实际效果。欠发达地区的医疗卫生事业，无法有足够的资源予以保障，资源配置容易出现不平衡的局面。此时，欠发达地区政府及医疗卫生机构需针对资源配置，做好审计管理工作，但相应的消费审计工作却未能步入正轨，审计不均衡限制了公共资源的均等化分配。

(四)公共服务社会保障审计缺失

社会福利保障是公共服务的一个分支，在加强公共服务均等化发展时，社会福利保障也应充分到位。但从实际发展来看，欠发达地区对于日常的经济建设也存在限制，他们对公共服务社会保障的供给自然会面临更大的障碍。由于公共服务社会保障审计的缺失，部分群众尽管处于相对贫困的状态，他们仍然无法从欠发达地区政府方面获取必要的社会福利保障，社会福利保障只流于表面。与此同时，在社会保障审计制度缺失的当下，公共服务社会福利保障的等待时间过长，流程方面的繁琐性，也致使公共服务均等化无法实现。

五、公共服务均等化下欠发达地区消费审计的优化建议

(一)完善公共服务消费审计制度

为了更好地适应欠发达地区的消费审计需求，欠发达地区需在公共服务均等化视角下，完善公共服务消费审计制度。前期发展阶段，欠发达地区对消费审计制度的完善还不太重视，欠发达地区政府部门应当正确认知公共服务均等化的相关知识点，确定公共服务供给与消费审计之间的关系，从公共服务均等化提供着手，确定消费审计制度建立的重要性和必要性。随后政府部门就需要完善消费审计制度，结合公共服务需求，确定进一步的审计安排，保证审计工作的落实到位，能与公共服务均等化相互适应。

(二)保障教育事业消费审计公平

教育事业的发展也需要注重公共服务均等化。这主要是由于，欠发达地区的经济发展相对落后，教育事业也落后于发达地区。为了避免欠发达地区陷入经济社会发展的恶性循环，欠发达地区需在现有基础上保障教育事业消费审计的公平。一方面，欠发达地区需在原有基础上，加强对教育事业的高度重视，保证公共物品及公共服务的供给是公平对等的。另一方面，欠发达地区政府部门需要加紧对基础教育的公益性认知，通过消费审计公平的保障，实现教育事业的改革和完善。

(三)构建公共服务消费审计体系

公共服务均等化对欠发达地区消费审计的冲击力是比较明显的，但由于现阶段发展出现公共服务资源配置审计不均衡的问题，这或多或少地限制了欠发达地区消费审计的具体落实。为了进一步促进欠发达地区消费审计的提升和优化，欠发达地区需要适应公共服务资源配置审计的实际需求，坚持构建公共服务消费审计体系，通过医疗卫生服务保障，实现人民群众消费的规范合理性。尤其是在公共医疗卫生得到越来越多的关注和重视后，相关机构应努力建设覆盖城乡居民的公共服务消费审计体系。

(四)建立社会福利保障审计体系

社会福利保障的供给，能帮助城乡居民获取更好的生活体验。而加快建立社会福利保障审计体系，则是保障人民基础生活的重要手段。结合当前的发展，公共服务社会保障审计的缺失，或多或少地限制了公共服务的实际供给。部分区域的社会保障有名无实，社会福利保障未能落实到个人。建立社会福利保障审计体系，就是对有资格获取社会福利保障的个体做资历排查，确定哪些个体属于极端贫困户，还有哪些个体则是冒充贫困户。在系统排查后，针对社会福利保障的实际需求，加紧消费审计认知。

六、结语

欠发达地区区别于发达地区，经济实力相对薄弱，尽管是在公共服务均等化视角下，欠发达地区也可能出现消费审计方面的疏忽。基于目前的发展，公共服务均等化视角下欠发达地区的消费审计问题主要体现在，公共服务需求审计压力大、教育事业供给审计不足以及社会保障审计不到位等。后续发展应当完善公共服务消费审计制度，构建公共服务消费审计体系，并建立社会福利保障审计体系。