新时代深化军费预算审计研究

一、新时代深化预算审计的意义

(一)有利于维护军委首长权威。军队审计机构作为习主席和军委掌握的三把利剑之一，要认真履行好监督职能，对军委指示要求落实不到位、执行搞变通、拖延不作为的单位和个人，坚决予以纠正。在问题多发的单位和领域，加大审计监督力度，及时发现问题线索，对财经违纪违法事项，坚决予以制止，维护好军委首长权威。

(二)有利于推进政治生态治理。军队审计作为财经管理的监督哨，在反腐败斗争中地位至关重要，预算审计把好军费支出第一道关口，绝不能为违纪违法经济事项披上合法外衣，绿灯放行。在审计工作中梳理重点领域、重大项目、重要资金，从预算发现苗头、用查证核实问题、提建议推动发展，促进反腐败斗争不断深入。

(三)有利于优化军费资源配置。预算审计端口前移到事业任务规划立项论证审计当中，转变事后真实合法性审计缺陷，把住军费开支源头，有效节约军费资源。发挥审计宏观决策大参谋能力，压减不合理预算安排，把控军费使用和流向，提供决策数据支撑，提出军费投向投量意见建议，确保首长决策重心不偏、更加合理，把军费聚焦到准备打仗上。

(四)有利于加强依法从严治军。预算一经批准，必须严格执行，预算审计贯穿军费使用整个过程，时刻提醒和警示预算单位按预算花钱，按标准执行，堵塞超财力建设、无预算开支、超预算办事漏洞。规范财经行为，实现量体裁衣，有多少钱办多少事，既不突击花钱，又给后继者留有家底，树立依法理财、正规办事、法治用钱意识，促进预算法治化建设。

(五)有利于提高军费使用效益。军费每年总盘子不变，预算审计可以充分发挥其调节能力，起到变速箱作用，使军费高效运转，不重复建设，过度投资，花冤枉钱，促进资源节约型部队建设。解决好军费姓公还是姓私的问题，既要对部分单位资金长期趴在账上不作为进行预算审计调整，又要解决一线作战部队军费不足的实际问题，通过预算审计，调整军费整体投入，提高军费使用效益。

二、我军预算审计的问题分析

(一)审计重点不够突出。一是缺少对重点单位的审计。审计面上全覆盖，但点面结合不够好，未能采用解剖麻雀式的审计，一个大单位选择一个典型单位，进行重点审计，发现其预算管理中存在的所有问题和薄弱环节，针对性提出意见建议，其他单位以点带面，审计一个单位，规范一个类型部队，做到有的放矢，提高审计效益。二是缺少对重点内容的审计。预算审计采取报送审计方式进行，由后勤财务部门负责编制和报审，重点审计内容是项目经费和家底弥补经费，而这些军费预算由业务部门牵头制定，财务部门与业务部门之间统筹协调不紧密，造成预算审计过程中只知军费开支明细，不懂部队中长期发展规划计划，缺少对重点军费审计的抓手，浮在表面沉不下去，审计效果尚须提高。三是缺少对重点环节的审计。预算一经批准，执行是关键，预算审计把好了总开关，预算执行审计的闸门却没有关严实，对预算单位的无预算、超预算、大预算小开支、预算与执行两张皮等情况没有进行跟踪，削弱了预算审计的刚性，为被审计单位开了后门、留有后路，同时，被审计单位的预算批复情况未抄送审计部门，一定程度上影响了预算执行审计。

(二)审计效果还需提高。一是审计时间节点安排不合理。军以下单位年度军费预算应于上年度11月底完成编制、报批，而实际工作中却是各级党委扩大会后才能基本确定预算编制草案，预算审计时间安排在3至6月份完成，待审计意见建议被审计单位整改完成，再按程序报上级党委审批，时间已到下半年，对于已开支的不合理预算安排，被审计单位调整难度大，影响了预算执行，客观原因造成预算安排与执行两张皮的问题发生。二是审核审批作用发挥不明显。审计部门是从预算编制规范性、军费开支合理性、军费收支平衡性等方面进行审核把关，对被审计单位近年来的大项工作和练兵打仗准备情况掌握不充分，在军费投向投量审核上把关不足。三是信息审计方法运用不够多。预算审计信息化建设滞后，只是对预算草案进行人工表格式审计，离网络技术、信息平台和云计算、大数据等先进信息化审计手段目标建设还很远，势必造成对各级规划计划不掌握、行业标准不清楚、市场行情不了解等问题，信息来源与审计需求错位，预算审核停留在审计人员的认知层面，没有统一规范的标准，审计尺度不一致。四是审计人员能力素质不够高。预算单位类型复杂，预算军费开支范围大，预算科目共有19个类级，116个款级，589个项级科目，审计人员全部掌握的难度很大，特别是工程建设、信息化建设、技侦建设等方面的预算安排军费，需要很高的专业知识能力，仅靠事业审计人员完成预算审计任务，审计能力欠缺。

(三)审计督导有待加强。一是考评监督不到位。被审计单位对军费预算项目立项审批很重视，但对预算成果评价不到位，预算执行情况上级党委不掌握，缺少预算责任追究制度，对预算编制、调整、执行没有进行考核考评监督，好坏一个样，一定程度上降低了预算审计的严肃性、权威性。二是跟踪整改不到位。审计发现问题，着力点在整改落实，预算审计工作提出审计意见建议后，对被审计单位报批的预算方案、指出问题整改落实情况，审计部门不掌握，没有建立挂账销账的整改方法，审计回访制度没有建立，审计后续文章没有做好，影响预算审计效益。

三、新时代深化预算审计的建议

(一)突出预算审计重点。一是抓好组织筹划。署局机关根据年度预算审计任务，认真组织谋划审计工作，从方案拟制、政策运用、目标要求等方面进行细致安排，制定审计质量控制标准，协调机关各部门合理安排时间，有条不紊逐项进行审计任务；直属、地区审计中心在业务培训、审前调查、人员抽组、审计实施、整改落实等方面下功夫、见成效，把有限的审计资源利用好、统筹好，切实发挥战斗队作用。二是突出重点范围。把陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队和武警部队军师本级作为重点审计，严格落实预算全过程审计，把预算草案、预算执行和预算调整结合起来审，把脉预算管理各个环节，有针对性对症下药，服务于预算管理；重点对结余结转经费、项目经费和家底弥补经费进行审计，保证军费投向投量科学合理，开支范围符合规定要求，聚焦战斗力提高。三是把好军费方向。规划是军费保障方向，预算为军费开支源头，规划牵引预算。审计部门研究探索建立规划审计机制，对军队中长期规划进行审计，提出可行性审计报告，保证军费量体裁衣、突出重点、优质高效，从优化资源配置、监督规划制定、把好军费投向等方面提出意见建议，服务于决策机关。

(二)研究探索方法举措。一是利用大数据分析。建立审计数据库，将每年预算审计成果数据录入数据库中，在进行预算审计时，对照历年数据，自动进行分析，利用大数据分析功能，纵向分析项目经费和标准经费下达情况，审查对下分配与向上请领军费一致性，横向分析同类型单位开支组成情况，审查一个类型的单位军费开支标准是否一致，通过纵向到底、横向到边的预算审计分析，提高预算审计准确性。二是建立网络化审计。军队内部业务机构系统集成，重要数据建立互通共享通道。研发预算审计分系统，集成到审计作业平台，实现预算编制、执行审计，各业务机构建立网络化办公，审计人员通过网络审计预算单位预算方案和预算执行情况，适时根据需要采集公务事业费、生活费决算报表、会计账务备份等数据，实现与财务、物资、装备等业务部门互通互联，审计人员能够随时从网上调阅查询各业务部门的数据资料，达到报送审计与现地审计一样效果。三是军民融合式发展。对分项预算价格审计，一直是审计难点，不同地区、市场、商家，采取统购或自行采购，其价格差异比较大，建立区域统一标准、统一尺度和统一审计方法，利用地方资源，建立协力互助机制，构建起审计部门与地方财政、税务、统计部门的联网审计平台，查询大宗商品价格，做到审计有据可依，有源可查，防止出现审计标准不一致问题。

(三)深入抓好监督整改。一是自身追责问效。无规矩不成方圆，无追责不尽职责，督促被审计单位建立相应的权责追究制度，在预算编制、执行、调整等方面进行相关规定，对预算编制调整不合理、项目论证需求不充分、预算执行把关不严格等行为，制定对应处罚措施，并追究相关责任人的责任。二是官兵主动监督。审计服务于部队、服务于官兵，审计报告的使用者既是各级党委首长，又是广大官兵，积极推行阳光预算审计，利用网络、电子屏、宣传单等途径，区分不同范围，公开预算审计情况、预算编制、执行、调整和事业任务建设成效等情况，自觉接受广大官兵监督，有利于被审计单位强化科学决策和自我约束。三是审计回访监督。加强审计自身监督，建立内部监控制度，由综合部门负责办理复核审理事宜，对照预算审计目标、范围、质量进行检查，防止高风险审计内容遗漏，确保审计目标相关性、审计过程真实性、审计范围全面性、审计评价公允性，经得起复核审理和历史检验；加强问题整改监督，规范预算审计发现整改问题流程，对被审计单位及时下达审计整改意见书，按大单位下达审计报告，把发现的问题录入审计台账系统，指定专人负责收集整改销账情况，定期组织召开会议，研究被审计单位整改落实进展，切实达到整改一个规范一片的目的。

(四)积极推进绩效管理。一是预算绩效审计目标依据。预算绩效审计建立在真实性和合法性审计基础之上，按照5E标准确定审计目标，按照程序进行审计调查。法无授权不可为、法定职责必须为，预算绩效审计主要依据党的十九大报告和《中华人民共和国预算法》《中国人民解放军财务条例》《军队预算审计规定》等法规制度，按照规定明确的预算审计职责，进行绩效审计监督。二是预算绩效审计评价标准。依托业务部门制定预算绩效考评机制，在规划计划、方案编制、执行情况、预算成果等方面，借鉴外军和地方政府预算绩效审计经验，研究建立一套相应的评价标准体系，通过考核，评价部队预算管理和事业建设成果，把预算编制、执行审计和效益衔接起来，促进部队预算管理向好向上发展。三是预算绩效审计方法手段。绩效审计方法立足于常规审计方法，因绩效评价范围扩大，定量和定性考核数据收集更全面，常规审计方法已不能满足绩效审计的需要，在方法手段上又有新的发展，综合运用财务收支审计方法、审计分析法、结合现场走访与访谈法、问卷调查法等方法举措，结合预算审计实际情况，全面采集数据资料，确保绩效审计评价更加准确合理。

(五)着力提高过硬能力。一是政治立场鲜明。加强政治品格锤炼，开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，围绕新时代使命任务强化政治素质，坚定对党忠诚的决心，做习主席和军委信得过、靠得住的红色经济“卫士”。开展经常性思想政治教育、警示教育，引导审计人员遵守政治纪律、严守职业道德、把守廉政底线，确保任何时候都经得起诱惑、扛得住考验、守得了清贫。二是业务本领过硬。按照综合型审计队伍建设目标，培养一批善于学习、勤于写作、强于审计的人才队伍，通过学习丰富知识储备，通过写作提高思维层次，通过实践转换理论成果，真正成为审计的行家里手。三是作风要求严格。培育审计人员严谨细致、按章办事、雷厉风行的工作作风，加强职业道德修养，树立正确的人生观、价值观、权力观，做到常在河边走，就是不湿鞋。坚持以理服人，依法审计，不搞领导说了算、不搞审计说了算、不搞经验说了算，把法规制度作为唯一准绳，坚持一个标准，一把尺子量到底，切实以实际行动维护审计干部的良好形象。