基层央行货币发行履职现状、存在问题及对策建议——以津市支库为例

随着2000年县级发行库实行撤并调整，部分保留下来的县级发行库由原来独立的县级支库逐步向区域性支库转型，支行货币发行业务管理与履职面临诸多变化与挑战。常德市中支以辖内津市支库为例，分析了基层央行货币发行履职现状及存在问题，并建议尽快明确县级发行库区域性支库，促进区域货币发行工作协调统一。

一、履职情况

(一)逐步向区域性支库转型

津市支库自1985年津市支行分设以来设立，是常德辖内7个县市保留下来的两个县级支库中相对较大的支库。2000年前后县级发行库实行撤并调整，因综合考虑经济总量、地理位置和辐射半径等因素，辖内澧县、安乡、临澧、汉寿等县支库相继撤销，形成目前常德辖内“两片三库”的布局，即沅水流域片区设市中心支库，澧水流域片区设津市、石门2个县级支库。其中津市支库因其地理位置处于多县连接地带等优势(距离最近12公里，最远不超过50公里)，承担起了津市、澧县、安乡和临澧等4县的发行基金投放回笼任务，充当和履行着区域性支库的角色和责任，尤其在效率提升、风险控制和成本节约等方面成效明显。

(二)保证辐射区域货币供应均衡、结构合理

随着经济规模不断增长和逐步向区域性支库转型，近年来津市支库发行基金投放和回笼量增速均为10%以上；发行基金库存长期保持在30亿元以上，峰值达45亿元。目前津市支库为4县12家开户金融机构办理存取款业务，其中外县开户金融机构数量分别是澧县5家、安乡2家、临澧1家。近年来，在库容严重不足的情况下，津市支库采取增加调拨次数、合理调配完整券损伤券回笼比例等方式，基本解决了过去长期存在的“胀库”问题，库内发行基金保持合理结构。同时有效利用发行出入库预约平台，做到提前计划、合理摆布、灵活调拨，实现了辐射区域发行基金平稳调配和合理供应。

(三)区域协作日益加强

在人民币流通管理及相应的监管工作方面，为弥补辐射区域内撤库地区相关职能上的削弱，津市支库充分发挥有库行优势，注重加强区域协作，推行区域人民币管理工作“一盘棋”战略。加强交存款质量管理。坚持“五好钱捆”质量标准，确保流通券七成新标准。实行人民币监测网点“全覆盖”。选择2家金融机构、6家企事业单位作为人民币监测网点，网点覆盖区域4县，全面监测区域流通中人民币券别结构、券别需求及整洁度等情况。搭建小面额货币调剂平台。针对澧县农行硬币积压超100万元的现状，津市支库开展深度调研并积极向上请求指导支持，通过与湖北及周边县市建立调剂循环渠道，成功解决商业银行硬币积压难题。协同推进人民币流通市场净化工程。联合澧县、安乡、临澧3地人民银行县支行共同推进冠字号码查询、现金全额清分、反假人民币等工作，并由津市支库主导开展4县市相关监管工作，力求该区域内人民币流通市场净化工作不留短板、不留死角。

二、存在问题

(一)库房建设和库务设施达不到要求

现有津市支行发行库于1999年投入使用，当时考虑水患问题，设于支行办公大楼第五层，建筑面积190平方米(内空面积121平方米)，其中交接室、库务用房等配套用房建筑面积41.02平方米，无备用库房或备品库。由于建库时按当时条件和需求设计，已无法满足目前要求，并给发行基金的调入、投放带来诸多不便。主要表现为：一是库房面积小，结构不合理，库容严重不足。以2015年为例，库存容量高峰期达300%，导致库内发行基金版别、券别无法严格按要求摆放，同时也给移位查库工作带来许多困难。二是发行基金出入库运载方式影响工作效率。库房设在五楼，交接间设在一楼，通过专用电梯连接，以致库房封闭式管理作业线偏长。目前单笔出入库业务仅中途运行时间就约需25分钟左右，开户单位办理业务排队等候时间过长，严重影响工作效率。三是库务设施落后。受库房限制，无法使用叉车等机械设备，日常出入库完全靠人工搬抬，工作效率不高，容易造成发行人员工作疲劳，给发行库操作带来隐患。

(二)年龄结构偏大，综合素质偏低，缺乏有效激励机制

一方面，人员总体偏少、年龄趋于老化。津市支库长期保持5人配置，股长1名、管库员2名、替补管库员1名，平均年龄48岁，其中2名管库员年龄均在56岁以上。由于人员不足，且老化现象严重，个别人员一人多岗兼职现象存在，强制休假制度难以落实。特别是节假日业务高峰期，工作人员劳动强度特别大，体力支出接近极限。另一方面，货币金银工作人员流动性相对较差，整体素质相对偏低，且激励机制不足。由于对发行工作仍然存在传统模式上的误区，认为发行工作属简单手工操作，不需要很高素质，加之库房工作脏、累、地位不高，愿意从事发行工作的人员不多；同时，发行部门人员因长期从事操作岗位，工作适应性下降，调换部门或岗位的机会降低，且在人员激励机制方面，学习和培训机会少，人员进步机会相对更少，从而形成了发行部门人员出不去、其他部门人员进不来的局面。津市支库人员在发行工作年限平均达9年，最长23年。

(三)区域管理面临两面尴尬，管理效能有待提升

目前津市支库履行区域货币供应及人民币管理相关职能，但无相关明文规定赋予其相应职能、权限，履职过程中面临两面尴尬，一定程度上影响管理效能。一是在开户金融机构管理方面，开户单位异动频繁，处于疲于应付、被动接受的尴尬境地。目前区域内金融机构出入库业务存在三种方式，分别为由其上级行统一到市中心库办理、委托津市当地金融机构代理、直接到津市支库办理，各金融机构出于运输成本、安保费用及库存现金占压等因素考虑，在业务办理方式的选择上常有变动，开户单位加入、退出的情况同时存在，导致津市支库开户单位年年有变、通常在10—15家徘徊，这对货币供应预测、人民币流通状况监测等工作造成一定困扰。二是与区域内其他县(市)人民银行相关工作机制不明确、衔接不太顺畅。津市支库对区域发行工作的管理侧重于现金投放与回笼，而人民币收付、反假人民币等工作则仍由无库行自行负责。为形成区域工作合力，也为弥补无库行人员力量的不足，津市支库主动加强与其他无库行的工作联系，组织部署统一活动，但多属于临时性、事项性工作安排，无法形成常规性组织管理与长效机制，工作效力仍显不足。

三、相关建议

一是建议从规划布局上明确县级发行库区域性支库，对条件成熟且已经实行办理“本县+领县”出入库业务模式的县级支库，授权升级为县级区域性支库，并赋予其业务区域内相应管理权限，促进区域内人民币管理工作统一协调。

二是建议在库房建设、人员配备等方面对县级区域性支库予以适当倾斜，以适应业务发展需要，保证区域内现金合理供应。