基于新旧动能转换下的财政金融风险——以山东省为例

一、 引言

改革开放40年来，我国的经济发展取得了实质性的重大突破，无论是我国的市场还是我国的企业都取得了举世瞩目的成就。特别是在过去的几年里，互联网、云计算、大数据、AI(人工智能)等新兴科技产业的出现，为我国经济的发展形成了强大的推动力，使我国的经济产业从资源型向技术型转变，即高耗能、高污染的产业向新技术、新产业的模式转变，新旧动能开始逐渐转换。目前，在美中贸易战中，美国试图遏制我国高端制造业、新兴技术产业的发展。从短期来看，对于出口美国比例较大的高端制造可和新兴技术产业产生不利的影响，从长期来看，会对我国创新产生一定的推动力，推动新旧动能转换。但是，在新旧动能转换期产生的财政金融风险，会对我国经济发展产生不利的影响。因此，处理好新旧动能转换期的财政金融风险，是加快新旧动能转换，促进我国经济健康平稳发展的重要举措。

二、山东省经济发展状况

2017年，山东省贯彻落实习近平新时代的指导思想，以供给侧结构性改革为经济发展的主要线路，加快实施新旧动能转换的重大工程，经济社会发展形成稳中向好的态势。从山东省的经济总量来看，2017年经济增速高于上年同期，但相对于江苏省和广东省，山东省的经济总量远远低于江苏省和广东省。2017年山东省规模以上工业比上年增加6.9%，其中国有企业比上年增加8.5%，而其他经济类型的企业比上年增加0.8%，可以看出山东省工业生产水平在稳步的提高。但山东省的产业结构不合理，传统产业、中低端产业整体规模比较大，高新技术产业规模比较小，创新能力不强。

从财政资金运行的总体情况来看，山东省的财政收支结构是在不断的优化。地方一般公共预算收入高达6099亿元，与上年同口径相比，增加了6.6%。山东省上的重点信贷领域拥有很好的保障机制，金融机构本外币存贷款量有所增加，金融机构有力地实体经济的发展。2017年末金融机构存款余额为91019亿元，比上年末增加6.2%；2017年末金融机构存款余额为70874亿元，比上年末增加8.6%。

三、基于新旧动能转换下的财政金融风险及其成因

从总体来看，山东省经济发展趋势整体稳定向好，新旧动能转换在逐步推进，但新旧动能转换期间存在的财政金融风险对国民经济的发展具有不利的影响，因此应该引起我们的足够重视。财政金融风险及其原因主要体现在以下几个方面：

1.长期的财政增收困难

由于新旧动能转换的时间周期长和任务艰巨的特性，决定了政府财政增收会在一个很长的周期内出现增收困难，财政收入的增速持续走低，甚至会出现负增长的现象。企业产业结构的调整需要时间去进行优化整合，虽然新动能、新经济的发展趋势正在不断孕育和发展过程中，但从目前山东省的经济发展来看，山东省部分地区和行业仍然很难出现实质性的突破，这些地区和行业还尚未形成很好的发展趋势。加之新旧动能的产业转换难度较大、企业的创新升级需要时间、企业的成本较高等问题日益凸显，将会导致新旧动能转换时期财政金融风险加大。

2.新旧动能转换期的财政收支不平衡

新旧动能转换期间需要政府政策的支持与指引，然而相对于传统行业的税收减少的部分还是高于新兴行业税收增加部分，因此税收的收入会存在一定的风险性。同时，政府还要对旧传统产业的退出提供一定的财政支持，来保障社会的稳定。此外，随着政府收支的不平衡性加大，政府的债务规模增大等问题会逐渐显露出来，会给政府带来巨大的压力，很容易给经济和社会的发展带来不利的影响，引发系统性的风险。因此，短期内的财政收支不平衡问题会加剧政府的财政金融风险。

3.风险结构的复杂多样化

在经济发展的过程中，风险无处不在无处不有，因此注意防范新旧动能转换期间的风险变得尤为重要。新旧动能转换是一个非常艰巨的任务，期间的各类风险交织共存，相互影响。风险结构也变得越来越复杂。在本应该是功能和作用相互独立的金融和财政部门，但在实际中并没有完全分清财政与金融两者之间的关系。当财政收支较大时，地方支付部门会通过各种方法措施，将财政支出转换为金融部门的支出，用以来弥补财政支出。然而，这部分金融活动很难受到金融金融监管部门的监管，就会出现资金安全性得不到保障和使用效率使用低下的问题。因此，这种情况的存在就会导致金融不良资产的产生。当挪用的资金不能得到及时的填补，就会导致财政金融风险。

4.原有体制机制的矛盾

由于经济形势的错综复杂，特别是在新旧动能转换时期，存在一些原有的体制机制中部分内容已经不能很好的适应新时代的发展。首先，在我国的创新体制还未健全和缺乏相关制度保障的情况下，因此会降低有关部门的劳动生产率，对新旧动能的转换起到阻碍的作用。其次，供给侧结构性改革的重点之一就是去产能，但是去产能的分担机制不健全，就会出现政策目标和实际执行起来的偏差，出现道德风险，阻碍过剩产能市场竞争的淘汰。最后，在新旧动能转换的过程中再继续使用传统产业政策来发展新型产业，将会出现传统产业转型和新兴产业发展不协调的问题，高端产业出现低端化，造成新兴产业创新能力不足。

四、化解新旧动能转换期财政金融风险的政策建议

1.大力发展经济新优势，化解财政增收难题

在培育发展经济新优势的同时，注重调整经济结构，加快经济的健康发展，协调财政收入与财政支出，缩小财政收支的赤字。发展经济新优势，提高国民收入和就业水平，化解财政增收的难题，从根本上解决财政金融风险存在的风险隐患。首先，要依靠改革和创新来增强经济活力与企业的核心竞争力，把稳定增长与结构调整相结合，促进经济的发展。其次，要紧跟时代的潮流，具有全球化的眼光和对外开放的思维，解决我国产业结构不合理和产能过剩的问题，加强国际合作，加快我国经济的发展。

2.创新财政政策扶持方式，鼓励企业自主创新

在山东省新旧动能转换过程中，政府扮演着重要的角色，政府要为企业的创新提供一定宽松的创新环境，更加注重市场的激励作用。首先，政府要发货财政资金的杠杆作用，推动高新技术产业和新兴创新产业的发展，政府要引导金融机构在企业创新领域提供资金贷款的力度，给新兴行业一定的财政支持。其次，要采取措施降低企业交易成本，明确税收优惠政策，利用互联网、云计算、大数据的等手段提高政府行政的效率，减少不必要的支出成本。最后，提高政府预算公开的透明度，保障政策实行的公平性。

3.健全政策支持体系，提高风险的化解能力

完善的政策支持体系有助于化解财政金融风险，提高政策的执行力度，加快新旧动能转换，调整企业结构，促进经济健康稳定的发展。首先，尽快完善企业去产能的激励机制，加大执法力度，提高质量、环保等方面的进入门槛，让去产能的政策更加有效的实施。其次，应该注重加强各区域的统一规划和经济联系，利用互联网、大数据等手段逐渐缩小城区域之间的发展差距，协调区域间整体的创新能力。最后，完善新旧动能转换的财政金融政策体系，多方位整合财政金融资源，促进财政与社会资源的合作，加快新旧动能转换。

4.改善原有的体制机制，降低财政金融风险

政府原有体制机制的改革的滞后性，是当前存在财政金融风险的一个重要原因。因此，进一步深化改革，降低风险产生的可能性，是新旧动能转换时期化解财政金融风险的一个重要的举措。首先，我国经济快速发展的根本动力之一就是改革开放，只有坚持改革开放，才能释放市场经济的活力。促使我国经济结构优化升级，提高我国经济的创造力，保持经济快速增长。其次，减少地方财政不必要的支出，加强事情处理权和支出权责任的划分，同时应该加快完善财政立法，避免新旧动能转换期的财政金融风险。