我国城市机动车限购政策对比分析及建议

刘金周 刘万祥 李波

（1.中国汽车技术研究中心政策研究中心 新能源汽车与财税政策研究室 2.合肥工业大学）

主题词：机动车 限购 对比

1 限购政策概况

随着机动车保有量的迅速增长，城市交通和环境问题日益恶化，各大城市相继出台机动车限购政策，目前实施限购政策的地区包括北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、贵阳和海南等八个省市，而且还有多个城市计划实施机动车限购措施。

目前，多数城市保有量超过200万辆（图1）。其中，汽车保有量超过400万辆的2个城市为北京和成都，超过300万辆的5城市为上海、重庆、苏州、深圳和郑州，超过200万辆的8个城市为天津、西安、武汉、东莞、杭州、青岛、石家庄和广州。限购城市汽车保有量多数超过240万辆，海南省为加快新能源汽车和节能环保汽车推广应用，宣布2030年逐步停止销售燃油汽车，实施机动车限购措施。

图1 我国前15个城市汽车保有量情况

根据不完全统计，截至2017年全国新能源汽车推广量较高的前十位城市累计推广85.4万辆[1]（图2），主要包括上海、北京、深圳、杭州、天津、青岛、广州、长沙、郑州和成都。其中，前十位城市中，限购城市成为重要贡献城市，累计推广69.4万辆，占比为81.3%。

图2 主要城市新能源汽车累计推广量情况

限购地区出台多项限购政策，并不断进行修订（表1）。其中，北京2011年初开始实施限购政策；上海1994年开始实施车牌拍卖制度；广州于2012年7月实行限购政策；深圳于2014年12月实行限购政策；贵阳市2011年开始实行限购政策；天津自2013年12月起实行小客车增量配额指标管理；杭州于2014年3月起实行小客车增量配额指标管理。海南于2018年5月16日0时起在全省实行小客车总量调控管理。

表1 全国8个机动车限购地区限购政策情况

2 限购政策对比

全国8个地区实施机动车限购措施，但不同地方对车型种类、车辆用途、申请主体及限购方式等有所区别。

2.1 限购背景对比

多数限购城市出台限购措施[2]，主要基于合理控制机动车增长数量、缓解交通拥堵[3]（表2）。其中，海南省主要基于加快新能源汽车和节能环保汽车推广应用，逐步停止销售燃油汽车，实现2030年汽车清洁能源化，出台了限制购买传统燃油车的措施。

表2 全国8个机动车限购地区限购背景情况

2.2 限购期限对比

限购地区结合最新调控情况，不断修正限购管理规定和实施细则，部分城市动态制定年度配置指标数量（表3）。

表3 全国8个机动车限购地区最新限购期限情况

2.3 限购管理系统对比

在8个机动车限购地区中，除上海、海南外，各限购城市均搭建调控信息系统，设置政策咨询、在线申请流程、竞价平台等功能，并定期发布指标配置公告（表4）。整理[4]

表4 全国8个机动车限购地区最新限购期限情况

2.4 限购方式对比

（1）指标配置方式情况

国家确定进一步支持新能源汽车产业的措施，明确不得对新能源汽车限行限购，完善新能源汽车扶持政策。全国8个机动车限购地区对传统汽车采取摇号、竞价（或拍卖）方式进行配置（表5），但对新能源汽车均给予直接配置的优惠措施。

表5 全国8个机动车限购地区指标申请方式对比

(2)指标有效期情况

指标类型多数分为增量指标、更新指标和其他指标。多数地方要求用户在获取购车指标后，需尽快使用指标，否则将导致指标失效作废（表6）。北京和广州明确指标有效期为12个月，天津、深圳和杭州明确指标有效期仅为6个月。

表6 全国8个机动车限购地区指标有效期对比

(3)指标申请条件

多数地方对企业和个人申请指标设置前置条件，且存在较大差异（表7）。部分地方对长期摇号未中签的人群设置阶梯中签措施，以提高中签概率。

表7 全国8个机动车限购地区指标申请条件对比

(4)指标使用要求

不同地方对指标的使用有区别化的要求，如部分地方要求获得的某类型指标只能用于申请的某类指标，但部分地方为鼓励购买新能源汽车等清洁汽车，则允许持有普通指标的用户购买或更新新能源汽车（表8）。

表8 全国8个机动车限购地区指标使用要求对比

3 政策建议

地方出台机动车限购措施多数基于合理控制机动车保有量、缓解道路交通拥堵等。为继续鼓励限购地区加快推广应用新能源汽车，提出如下建议：

一是进一步放开对新能源汽车配额的限制，保障新能源汽车不受总量控制。

二是允许获得普通指标的用户，在新增或更新车辆时选择新能源汽车，给予消费者更大的选择空间。

三是适当降低或取消购买新能源汽车用户的申请条件，激发更大的潜在购车用户。

四是鼓励新能源汽车在所有限购城市之间使用时，给予统一的免限行通行优惠。

五是研究鼓励家庭购买第二辆车时选择新能源汽车、存量燃油汽车置换为新能源汽车的激励措施，并积极出台新能源汽车使用环节的配套措施。