新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

徐燕兰

摘要：随着社会环境的变化，传统公共管理理论已经无法满足实际需要，因此要积极的改变。我国行政管理改革符合时代发展的潮流，要充分借鉴新公共管理，才能取得良好的效果。文章先介绍基本内容，进一步分析重要的意义，从而加快行政管理改革的步伐。

关键词：新公共管理；中国行政管理；借鉴意义

引言：

新公共管理思想是以现代经济学和私营企业的管理方法作为理论基础，主张在政府管理中采纳企业化的方法来提高管理效率，获得更好的服务质量。要从实际情况出发，制定出切实可行的策略，发挥出有效的作用，提高行政管理水平，推动相关工作的顺利开展。

一、 新公共管理的基本内容

（一） 政府管理职能应该是掌舵而不是划桨

新公共管理主张政府要制定政策，把管理和具体的操作要分开，可以极大的提高办事效率，主要是发挥出正确指导的作用。具有的优势是缩小政府的规模、减少开支、提高效率，可以在原有的基础上实现进步。掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，能够对资源的竞争性需求加以平衡；划桨的人要把事情做好，将具体的效果落实下去，执行上级颁布的政策。有效的政府并不是一个能干的政府，而是一个有着全局意识，用科学的策略进行治理。

（二） 政府服务应以顾客或者市场为导向

在新公共管理中，政府不再是封闭的官僚机构，而是具有社会责任的企业家，和群众之间的关系更加的民主，增进彼此的了解程度。政府服务应该以顾客需求或者市场为导向，了解他们真正的需要，这样才更加具有针对性，发挥出有效的作用。政府是为公民服务的，所以要给予他们更多的选择权，积极听取反映上来的意见，对相关政策做出适当的调整。政府要明确自身的职责，主要目的是为人民服务，将集体利益放在第一位。

（三） 政府应采用授权或者分权的方式管理

在传统模式下，政府拥有着巨大的权力，对大小事情有着绝对的发言权，但是存在一定的局限性，导致效果差强人意。为了有效改变这种局面，要采用授权或者分权的方法，对外界变化做出迅速的反映，可以有效的解决问题。可以将管理的权限下放给社会的基本单元，例如社区、家庭、志愿者组织等，让他们进行自我服务、自我管理，会起到事半功倍的效果。分散的权力让管理更加的轻松，全面了解到真实的情况。

二、 新公共管理对中国行政改革的借鉴意义

（一） 强调政府企业化管理

效率低下是我国政府最常见的问题，在相关部门处理一件简单的事情都需要花费大量的时间。主要的原因是由于长期实行计划经济，导致权力过分集中，管理的范围比较模糊；组织机构不合理，工作中会出现重叠、遗漏的情況；法律法规不健全，使得人员行为比较随意，自身素质很难保障。新公共管理强调政府将效率放在第一位，要增强全体人员的意识，实现资源合理配置，职责权限划分要清晰，相互之间要实现协调配合。

（二） 采用企业管理方法

新公共管理把先进的企业管理方法引入到公共行政领域，例如目标管理、绩效评估、成本核算等内容，对于提升工作效率有着良好的促进作用。虽然政府管理和企业管理在目的、对象以及方法都有较大的差异，但是管理的科学性、重视市场需求和顾客反馈则是可以借鉴的。因此要接合实际情况进行有机结合，这样才能发挥出更大的作用，促进政府管理模式的优化升级，上升到更高的水平。

（三） 引入竞争机制

为了提高我国政府在公共服务领域的水平，可以借鉴西方发达国家的做法，将竞争机制引入进来，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如电信、电力、铁路运输、燃气供应等，以往都是由政府进行决策，为了实现资源的合理配置，可以适当的下放权限，让更多的私营企业参与进来，形成公共服务供给的竞争机制，创造出更大的经济效益。

（四） 注重实际工作绩效

过去政府对于制定的规章制度会严格的遵守，导致管理方式比较死板、僵化，很难满足实际的需要，所以要进行积极的改善。制度毕竟是手段，是为完成公共管理的目标和任务而制定的，所以要确保能够有效的落实下去，可以真正的解决问题。另外要坚持有法可依、执法必严的原则，对于出现的问题要及时治理，避免情况恶化造成严重的后果，创建出和谐的法制社会。

（五） 与政治体制改革结合起来

公共管理体制的绩效和政治体制基本格局有着密切的关系，如果无法保证健全的制度，就会丧失政府的权威性，存在政治失控的危险。在一个缺乏政治权威和责任的体制里面，政府制定的政策是很难得到保障的，无法有效的落实下去。尽管政府改革的直接目标是提升行政绩效，但也要与政治体制改革结合起来，让人员肩负起身上的职责，从而达到履行行政职责的目的。

结语：

我国政府在借鉴西方新公共管理思想的某些有价值的见解和做法的同时，也要注意结合本国的国情。因为西方发达国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展，已经形成了一整套完善的法制和规章，因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的，而我国目前正处于由计划经济向市场经济转轨时期，市场经济发育还不成熟，法制还不完善，因此对于西方新公共管理的基本思想，只能从实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬。我国行政管理改革借鉴新公共管理思想的同时，要注意结合本国国情，这样才能发挥出实际的作用。要用发展的眼光去看待问题，采用科学合理的手段，提升我国政府的权威性，更好的为人民服务。

参考文献：

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