国家能源集团国投资金项目管理现状研究及对策分析

赵开功 张 瑞

(1.国家能源投资集团有限责任公司安全环保监察部，北京市东城区，100011；2.中国矿业大学(北京)管理学院，北京市海淀区，100083)

中央国有资本经营预算安全生产保障能力建设资金(以下简称“国投资金”)是指由中央财政通过一般公共预算和国有资本经营预算安排，专门用于支持全国性的安全生产预防工作和国家级安全生产应急能力建设等方面的安全生产预防及应急专项资金。该资金旨在引导加大安全生产预防和应急投入，加快排除安全隐患，解决历史遗留问题，强化安全生产基础能力建设，形成安全生产保障长效机制，促使安全生产形势稳定向好。

国投资金项目的建设与实施存在投资大、周期长、管理复杂等问题，其管理工作的好坏直接影响项目建设与实施效果。本文结合国家能源集团自2011年以来承担的国投资金项目的建设及管理经验，对管理现状进行研究，对项目管理过程中存在的问题进行分析，并提出相应的对策，为其他企业国投资金项目的管理提供指导和借鉴。

1 我国国投资金项目现状

2005年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，国家安全生产应急救援指挥中心积极履行职责，凝聚各方面力量，着力推动全国安全生产应急救援队伍体系建设，安全生产应急能力有了明显提升，在各类安全生产事故应急处置工作中发挥了关键作用。

2010年后，中央财政投入逾43亿元，地方政府和依托企业投入近30亿元，建设完成了61支约1.24万人的国家级安全生产应急救援队伍，水上搜救、旅游、电力、海上溢油和铁路隧道施工等行业领域也建立了救援队伍。另外，各级地方政府、企业也强化了省级地方骨干应急救援队伍和基层专职队伍建设。截至目前，全国共有安全生产专职应急救援队伍7.2万余人，形成了以国家队为核心、行业队为骨干、企(事)业队为基础的专兼结合、优势互补、功能综合的应急救援队伍体系，基本涵盖了我国各个领域、各个行业，主要危险化学品和矿山集中区域都有国家级安全生产应急救援的专职队。

在矿山救援方面，依托国有大型优势矿山企业和单位，在中央预算内基建投资支持下，加快建设了开滦、大同、鹤岗、淮南、平顶山、芙蓉和靖远7支国家矿山应急救援队，以及汾西、平庄、沈阳、兖州等14支区域矿山应急救援队，累计投入资金13.38亿元，配备了运输、排水、钻探、通信等一大批具有国内外领先水平的救援装备，并在组织机构、基础设施、制度规范、培训演练等方面全面开展了配套建设，矿山应急救援队伍规模、救援能力素质和救援保障条件等方面达到了“国际一流”的总体要求，在矿山事故灾难救援中发挥了重要作用。据统计，2012-2016年，14支国家矿山应急救援区域队参与事故救援775次，出动12575人次，救出遇险遇难人员928人，其中经抢救生还528人，挽回经济损失逾32亿元，取得了重大的经济和社会效益。

为进一步规范和加强国投资金管理，2016年财政部和原国家安全生产监督管理总局先后出台一系列管理规定，联合下发了《安全生产预防及应急专项资金管理办法》和《国投救援装备运行维护、演练及救援补偿专项资金管理暂行办法》，对国投资金使用和管理、国投救援装备运行维护、应急演练、救援补偿等进行了明确规定。

2 国家能源集团国投资金项目管理现状

2.1 国投资金项目总体情况

自2011年以来，国家能源集团共有8个国投资金项目，总资金31276.13万元，依托5家子分公司6个安全生产矿山和危险化学品应急救援队组织实施。项目包括2011年中央国有资本经营安全生产保障能力建设项目3个：神东煤炭集团救护消防大队培训中心项目、神宁煤业集团矿山救护总队应急救援装备项目、内蒙古平庄煤业救护大队应急救援装备项目；2013年中央国有资本经营预算安全生产保障能力建设资金项目4个：神宁煤业集团矿山救护总队教育培训中心项目、煤化工消防队项目、煤制油化工公司鄂尔多斯消防队项目、神新能源公司救护大队项目；2017年安全生产预防及应急资金项目1个：国家危险化学品应急救援宁东基地项目(神宁煤业集团宁东化工基地项目)。国家能源集团国投资金项目具体情况如图1所示。

图1 国家能源集团国投资金项目情况

为加强国投资金项目管理，国家能源集团先后下发了《关于进一步加强中央国有资本经营预算安全生产保障能力建设专项资金管理的通知》、《关于进一步加强中央国有资本经营预算安全生产保障能力建设资金项目投标人资质管理的通知》、《关于进一步加强中央国有资金经营原始安全生产保障能力建设专项资金项目采购装备验收的通知》、《关于中央国有资本经营预算安全生产保障能力建设专项资金项目验收的通知》等，从前期可研、规划配套、项目建设、资金管理、装备采购、设备匹配、验收流程等方便做了明确规定，确保国投资金“专款专用、专户储存、不得挪用”，资金管理规范、装备采购合规、过程管理留痕、项目验收严格。

2.2 国投资金项目产生的社会效益

自2011年以来，国家能源集团依托国投资金建设的应急救援队伍，共参加社会救援1429次，企业救援327次，抢救人员503人，挽回经济损失近4亿元，具体情况如表1所示。

神东、神宁、平庄、鄂尔多斯等救援队在地方企业安全生产事故和自然灾害应急救援过程中发挥了重要作用。具体包括：陕西神木板定梁塔煤矿“4·19”透水事故、陕西子洲、绥德“7·26”自然灾害事故、宁夏石嘴山林利煤矿“9·27”瓦斯爆炸事故、内蒙古伊金霍洛化工厂事故、内蒙古赤峰宝塔煤矿“12·3”瓦斯爆炸事故等。

表1 国投资金项目依托应急救援队救援情况表

3 国家能源集团国投资金项目存在的问题

3.1 项目初步验收进度缓慢

国家能源集团国投资金项目实行集团统一标准管理、子分公司组织建设实施。各项目实施单位严格按照集团公司有关国投资金项目实施要求、申报技术报告书内容、原国家安全生产监管总局批复的装备清单和资金使用承诺函组织。国投资金依据“专款专用、专户储存、不得挪用”的原则，由子分公司财务部门集中管理。针对各建设项目中子项目通过招投标采购程序结余的资金，采用集中使用的方法，即对各国投资金项目按照项目实施内容全部完成后，由子分公司对各子项目结余资金汇总，项目建设单位申请，所购置装备属于装备清单目录，且符合项目建设需要，经过集团公司审批后，方可使用结余资金。虽然国投资金项目所有审批清单全部实施完成，但是，因结余资金使用，项目整体初步验收进度较为缓慢(除平庄队项目为国家矿山救援区域队建设项目，由国家安全生产应急救援指挥中心组织初步验收)。

3.2 装备采购周期较长

国家能源集团大型物资采用集中采购的方式，由物资集团统一组织实施。由项目建设单位(应急救援队)发起申请，由项目实施单位审核(子分公司)通过后，进入物资集中采购流程。由项目实施单位物资管理部门拟定采购计划，通过ERP系统提交招标方(物资集团)，物资集团根据物资装备类别由国内或国际采购中心会同项目建设单位拟定招标文件，委托招标公司(中国神华工程有限公司)组织项目招标。招标公司组织招标，国家能源集团物资采购专家库随机抽取的专家组成评标委员会，产生候选名单，由工程公司向招标方报告，经招标领导小组通过后发放中标通知书。中标通知书经公示后，由招标方通知项目实施单位与供应商签订物资采购合同，供应商根据合同组织装备生产。某一子项装备整个采购流程周期一般为6个月，个别项目因投标厂商不满足3家招标周期甚至超过12个月。

3.3 结余资金审批流程繁琐

国家能源集团国投资金监管由集团财务部负责下发和专项管理，安全监察局负责项目整体实施进度和协调工作。按照国投资金“专款专用、专户储存、不得挪用”的原则，各子项目结余资金不得在项目实施过程中调剂使用，需在项目批复内容实施完成后集中统筹使用。因初期概算盈余、产品价格下降、最低价中标方式等因素，各项目均有结余资金。国投资金项目产生结余，由项目建设单位按照国家有关规定和国家能源集团有关要求编制结余资金使用方案，经项目实施单位审核通过，请示集团公司，经集团公司批复后方可组织实施。

3.4 装备整体性较弱

国家能源集团8个国投资金项目由不同的子分公司组织实施，分布在陕西、内蒙古、宁夏和新疆等省(区)，地域跨度大，涉及煤炭和化工行业。各项目分批申请实施、规划自成体系、建设相对独立、技术标准较低、整体布局不足。因时间和区域所限，大型装备没有形成整体合力，培训演练设施共享效果较低，这些因素制约了国家能源集团国投资金装备整体救援能力的发挥。

3.5 装备共享平台不足

国家能源集团煤炭和煤化工产业主要分布在陕西、山西、内蒙古、宁夏和新疆等地区，在14个煤炭生产子分公司中，只有陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯、宁夏等生产单位相对集中的区域部分实现了应急救援资源共享。就国家能源集团整体而言，应急救援装备还未实现统一调配、互联互通、装备在线、维保可溯、优化配置、二次利用等，既有装备精良的神东、神宁、平庄、鄂尔多斯等队，也有装备较差的大雁、包头等队。因各国投资金项目依托项目实施单位生产经营效益迥异，故各队伍应急救援投入不同，造成了目前各队应急救援装备配置的不均衡、队伍建设发展的差异化、整体救援能力的不平衡，国投资金装备共享平台还未形成。

4 国家能源集团国投资金项目管理对策

4.1 优化装备采购和验收流程

针对国投资金项目建设的重要性、应急救援工作的特殊性和先进科技装备的时效性，按照“严格监管、集中统一、特事特办、保障质量”的原则，开设国家能源集团国投资金装备采购绿色通道。由集团公司组织物资集团和各项目实施单位简化装备采购流程，限期申报、集中审批、统一采购，杜绝最低价竞标方式，确保国投应急救援装备质量。集团公司物资管理部门牵头组织各项目实施单位严格标准、集中验收、批次审核、简化程序，确保国投资金项目按期完成。

4.2 诊断应急救援装备配备和使用现状

全面梳理国家能源集团神东、神宁、鄂尔多斯、神新、平庄等国投资金项目建设情况，在保证国有投资权益不变的前提下，科学合理调配应急救援装备、充分发挥国投装备作用，根据各项目实施单位生产实际和事故灾害情况，优化国投资金装备配置。例如，在神东煤炭集团井下实训演练基地开展煤炭板块应急救援队伍实训，在神宁煤业集团危险化学品救援宁东基地开展矿山救援和危化消防队联合实训演练等。

4.3 建立国投资金装备维护和共享平台

依托建设条件较好的应急救援队，利用“互联网+”在线监测应急救援装备维护保养使用情况，完善国投资金应急救援装备的维护保养机制、确保始终处于应急装备状态；利用集团公司生产调度指挥平台建立国投资金救援装备共享子平台，集团应急值守人员全天候实时调度各应急救援队人员及装备，进一步提高应急响应速度和快速反应能力，确保安全生产应急救援响应有效。

5 结语

国投资金装备是中央财政预算资金对安全生产预防及应急救援重点支持方向所采购的装备，是依托国有重点骨干企业安全生产应急救援队管理和维护保养，保障区域性安全生产应急救援的重要支撑，确保全局性安全生产应急救援有效的战略储备。

国家能源集团在国投资金项目建设实施过程中发现的项目初步验收、装备到货、资金审批、装备匹配、资源共享等方面的问题，通过归纳总结，以期对其他国投资金项目建设提供一些经验，促进安全生产预防及应急预防资金的依法合规使用，为保障国家重点支持安全生产应急救援队伍建设提供助力支持。