中央“帶路”，澳門如何腳踏“實地”

明遠

2015年3月國家發展改革委、外交部、商務部發表的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》已經提出“一帶一路”注重五通：政策溝通，設施聯通，貿易暢通，資金融通，民心相通。同時在第六部分也明確提出“中國各地方開放態勢”：“發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區獨特優勢作用，積極參與和助力‘一帶一路建設。”

因此澳門作為國家特區，被鼓勵來參與一帶一路的建設，經過五年實踐，澳門又該如何出發？不妨結合“五通”，來看澳門腳踏實地的“可行之路”。

以“政策溝通”為例，它是一帶一路建設的重要保障，加強政策溝通的重要保障，即要強化政府之間的合作，積極構建多層次的政府間宏觀政策溝通交流機制。

澳門本身在政策溝通上有非常重要的優勢，它作為國家的特別行政區，在政策上多獲得傾斜幫扶。眾所周知的中國與葡語國家經貿合作論壇的常設秘書處就在澳門，也正是因為這樣一個中葡論壇的平臺的紐帶，連接了中國與葡語系國家的全面深化合作。在過去的15年當中，取得豐碩成果，推動中國與葡語系國家在新興領域，尤其是服務貿易、科技、商貿等領域的全面合作。那在新的時空背景下，尤其是中美貿易戰的影響，中國與葡語國家這條線被期待發揮出更大的作用。

“貿易暢通”也是“一帶一路”的核心內容之一。澳門作為一個貿易港口在過去的數百年當中發揮中西貿易轉運港的重要作用。但近代由於香港的崛起，澳門作為對外貿易港口的角色相對淡化，而“一帶一路”的“貿易暢通”強調要推動投資貿易便利化，消除投資和貿易壁壘，構建良好的營商環境，共同商建自由貿易區，推動新興產業合作，優化產業鏈分工佈局等等。這恰好可以結合澳門現有優勢，澳門是WTO的單獨關稅區，從日常當中我們看到每逢節假日、週末，內地民眾紛紛前往澳門來購買護膚品、奶粉、生活用品、奢侈品時，就可以看到澳門作為單獨關稅區對於內地民眾的吸引力。而且澳門在過去的百年中逐漸發展形成了一套完整的營商制度，構建了相對優良的營商環境，能夠在內地與“一帶一路”沿線國家，尤其是東南亞國家、葡語系國家之間發揮緊密合作的平臺作用。

當然近年來尤其是在回歸以後，澳門經濟得以飛速發展，但卻高度依賴於單一的博彩業，傳統工業產業衰落，所以單靠出口商品自然總量極少，且沒有湧現出新的產業，這對於澳門來說是非常大的困境。所以多年來澳門一直主張要推動經濟、產業結構多元化，要發展除博彩業以外的其他旅遊、中醫藥、會展業、電子科技等，但在多年的發展過程當中，仍面臨重重困難。作為大灣區的核心城市之一的澳門正面臨百年難遇的歷史機遇，有望藉助大灣區城市的廣闊腹地和橫琴的特殊政策優勢，大力發展轉口貿易，成為大灣區內重要的國際中轉站。

眾所周知，澳門本身受到土地、人口的因素的限制，是否一定要發展那種需要具備大量土地、人力資源需求的產業？其實不然，在互聯網科技不斷升級的情境下，澳門本身應該在互聯網科技框架之下重點研發AI智能、跨境電子商務、國際電子商務等領域，通過這樣來充分利用澳門的大學集聚形成的科技優勢，同時因為特殊的地理位置廣泛吸引到香港、內地、臺灣乃至東南亞、整個亞洲區的優秀科技人才，所以澳門不失為一個新興的科技港的潛力股，只是有沒有這樣的勇氣來大破大立呢？

在任何的發展當中必然涉及到資金，而“資金融通”是“一帶一路”五通當中的核心支撐。因為資金融通包括了深化金融合作，推進亞洲貨幣穩定體系，如投融資體系和信用體系建設，擴大沿線國家雙邊本幣互換結算的範圍和規模，推動亞洲債券市場的開放和發展，共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行籌建，深化金融合作，充分發揮絲路基金以及各國主權基金作用等。

澳門在回歸後，經濟發展良好，具有豐厚的財政儲備，加上澳門在早期的開放當中，形成了金融體系監管相對得力，金融體系發達的優勢以及澳門在多年來已經成為離岸人民幣存款的第五大地區，因而在資金上能夠提供有力支撐。

澳門本身它的資金是否能夠成為一部分的投資基金，與傳統的絲路基金，甚至是一帶一路的亞投行作為對接，從而推動資金的融通，也能帶動澳門官方資本與民間資本向海外投資的風向，值得廣泛探討。

而談及最後的民心相通，毫無疑問是在文化社會的基礎上建立紐帶。澳門具有獨特性的400年東西文化的融合，澳門的國際化程度也非常高，在這裏五大洲民眾都能夠相聚一堂、彼此包容，而且在多年發展旅遊博彩業的過程中，全球遊客對澳門都有一個基礎的認知和瞭解，通過澳門來連接世界各國，自然有其先決優勢。藉助澳門連接美洲、歐洲乃至非洲地區都不失為一種有利的嘗試。

與此同時，澳門本身又被賦予中華文化傳播交流基地的使命，因而如何利用澳門來連接中國與西方社會、海外地區是一個重點探索之處。澳門可大力發展文化交流，將澳門作為一個新時期中華文化的基地，將中華優秀文化與國際文化交流，甚至進行海外傳播，於己於人，都是一種和平包容的共存發展導引。

因此在新的時空背景下，中央的“一帶一路”政策提出了一個很好的方向，當國家在嘗試針對“一帶一路”進行部分調整時，澳門也應該結合大環境下的國際政治經濟形勢的變化以及中央的政策調整，立足本身情況，適度調整，不再停留於口號上的合作，或者停留於一個從旁輔助的角色，而是真正地成為“一帶一路”建設過程當中的重要參與者、實施者，在中央“帶路”之下，走出一條具備澳門特色且同時能夠助力國家的堅定之路！