高等职业教育中外合作办学发展对策研究——基于教育部中外合作办学监管工作信息平台数据的分析

张 超

基于教育部中外合作办学监管工作信息平台的数据，在统计分析的基础上，《高等职业教育中外合作办学现状及分析——基于教育部中外合作办学监管工作信息平台数据的统计分析》，[1]对我国高等职业教育中外合作办学现状做了详细的分析，包括办学总体状况、专业设置、参与国家和地区的数量及分布等。本文在此基础上，将对高等职业教育中外合作办学项目毕业的学生所获文凭或证书情况作统计分析，并对我国高等职业教育中外合作办学的指导思想、原则及发展对策做分析研究。

一、高等职业教育中外合作办学项目颁发证书统计与分析

(一)我国高等职业教育中外合作办学项目注重外方办学机构对毕业生文凭和证书的颁发，在追求办学规模的同时，比较注重办学质量

根据参与国家或者地区的不同，给毕业生颁发的文凭或者证书有以下几种：Diploma(文凭)、Advanced Diploma(高级文凭)、Associate Degree(副学士学位)、College Degree(大专学士)和Certificate(证书)。对于给毕业生颁发学习证书、学习证明、学习成绩表、写实性证书、结业证书这些所谓的证明证书的项目也归在Certificate(证书)统计项目内。除此之外，北京市有6个高等职业教育中外合作办学项目给毕业生颁发德国IHK职业资格证书，为避免统计项过多，也将其统计在Certificate(证书)项目内。

表1 合作办学外方颁发证书或文凭项目统计

从表1可以看出，高等职业教育中外合作办学项目大多为毕业生颁发文凭或者证书。在总计484个项目中，有442个项目给毕业生颁发证书或者文凭，颁发证书和文凭的项目占到了总项目数的91%。在120,609个学生中，有111,049个毕业生得到了文凭或者证书，获得证书或者文凭的毕业生占到了累计招生数的92%。

从获得证书和文凭的种类来看，许多项目给毕业生颁发的文凭较高。有18个项目共计3,400名毕业生获得了大专学士学位，45个高等职业教育中外合作办学项目共计11,390名毕业生获得了副学士学位。这两项毕业生总数占累计招生数的12.26%。获得Diploma(文凭)和Advanced Diploma(高级文凭)的毕业生占累计招生数的61%。以上这些都说明，我国高等职业教育中外合作办学项目从总体上来说，在追求办学规模的同时，对毕业生要求较严，比较注重办学质量。

(二)证书和文凭颁发中存在的问题

1.许多高等职业教育中外合作办学项目合作外方不颁发证书和文凭，其功能类似于培训机构，造成办学质量低下从表2可以看出，高等职业教育中外合作办学项目外方不颁发证书或者文凭的项目数不少。在总共参与高等职业教育中外合作办学的26个省自治区直辖市中，有9个省自治区直辖市存在外方不颁发证书或者文凭的项目，其中内蒙古、江苏和上海的项目数较多。内蒙古未获得外方办学机构文凭或者证书的毕业生达1,080人，虽然绝对值不大，但占其总累计招生数1,480的73%。江苏未获得外方办学机构文凭或者证书的毕业生占总累计招生数的比例虽较小，但绝对值确较大，累计有3,290人在毕业后未获得外方办学机构文凭或者证书。这充分说明，许多省自治区直辖市片面追求高等职业教育中外合作办学的规模，重视办学项目数、累计招生数，追求参与国家和地区的数量，而忽视办学的质量，忽视毕业生能力的培养。追求的是影响力和办学的经济利益。

表2 合作办学外方不颁发证书或文凭的项目数和招生数

2.从颁发证书和文凭种类看，我国高等职业教育中外合作办学层次较低，各地区对高等职业教育中外合作办学重视不够我国高等职业教育中外合作办学外方办学机构颁发文凭或证书最多项目数的是Diploma(文凭)和Certificate(证书)，而颁发Advanced Diploma(高级文凭)、Associate Degree(副学士学位)、College Degree(大专学士)所占的项目数不多。在颁发Certificate(证书)的项目里，大多为历年成绩表、结业证书、学习证书、学习证明、写实性证书等，这些反映出我国高等职业教育中外合作办学层次较低。

在获取学位或者证书的条件中，只有极少数项目要求学生要有赴国外学习的经历。去国外机构工作和学习，取得相应的成绩，是检验教学水平、提高受教育者能力的一个重要指标。而我国高等职业教育中外合作办学项目大多对此没有要求。

二、高等职业教育中外合作办学的指导思想和原则

(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大关于教育工作发展的思路为指引，全国总体布局，地方结合实际，加快推进高等职业教育中外合作办学工作

习近平同志指出：“要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。”[2]从这句话可以看出，习近平总书记第一强调了职业教育要加快发展，第二把职业教育的发展与党在新时期的奋斗目标，把职业教育与实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦联系了起来。职业教育被放在了历史上从未有过的位置上，突出了职业教育的战略地位。

习近平同志指出：“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。”[2]在这里，习近平总书记对职业教育的办学目标、功能定位和发展方向作出了明确清晰的界定。

2016年4月26日，习近平总书记在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上讲话指出，素质是立业之基，技能是立业之本。这要求职业教育培养的人才不仅要有高超的劳动技能，更要有高尚的道德情操和良好的职业道德。

习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》中指出，要坚持社会主义核心价值观体系，要“把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起”。[3]要优先发展教育事业，要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。[3]

这些要求职业教育培养的学生不仅要有职业核心能力，更要增强对社会主义核心价值观体系的认同。所谓职业核心能力就是完成任务与解决问题的实际能力。因为能力的普遍性和易迁移的性质，决定了它对人的发展至关重要。随着知识经济、信息社会以及经济全球化的到来，我国各行各业对技术人才的综合素质特别是创新精神、创新能力的要求在不断提高，这就促使我们必须改革高等职业教育中外合作办学的体制、培养目标与培养模式，更新课程设置和改革教材内容，变革教学方式与方法。[4]

(二)结合“一带一路”倡议，以鲁班工坊为先导，坚持走出去的发展战略，积极在国外开展高等职业教育中外合作办学项目

为响应习近平总书记2013年提出的“一带一路”倡议，中国教育部在2015年出台了《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018)》，提出要扩大与“一带一路”沿线国家职业教育的合作。这为“一带一路”沿线国家提供了高质量的职业教育，也为中国企业在推动“一带一路”建设的过程中所需人才提供了支撑。“一带一路”建设为中国职业教育提供了一个突出特色、高水平展示自我的重要发展机遇。[5]当前职业教育在我国达到了一定的普及程度，有了国家政策和配套措施的支持，有了“一带一路”沿线国家的需求，有了在当地发展的中国企业的需要，中国的职业教育才能在这些国家得到输出。

鲁班工坊是为适应“一带一路”倡议提出的高等教育国际化应运而生的。[6]鲁班工坊是我国职业教育在国外的一种技术技能服务、技术文化传递的交流合作窗口。主要任务是基于输入国经济社会发展需求的技术技能培训、中国国家职业资格培训、所在国职业院校师资培养培训以及开展与我国职业院校相近层次的学历教育。鲁班工坊展现了中国的工匠精神，其建设与发展将直接促进输入国对我国技术技能、企业标准的认识、理解与接纳，提升中国企业在国际上的竞争力。

习近平同志在2018年9月3日出席2018年中非合作论坛北京峰会开幕式并发表主旨讲话中提出，未来要在非洲设立10个鲁班工坊，向非洲青年提供职业技能培训；支持设立旨在推动青年创新创业合作的中非创新合作中心；实施头雁计划，为非洲培训1,000名精英人才；为非洲提供5万个中国政府奖学金名额，为非洲提供5万个研修培训名额，邀请2,000名非洲青年来华交流。

面对如此优越的发展政策，如此良好的发展机遇，各省自治区直辖市，各高职院校一定要积极行动起来，结合当地以及本院校实际，结合服务“一带一路”沿线国家需求，以国家设立10个鲁班工坊为重点和导引，积极开展高等职业教育中外合作办学。

(三)坚持引进来的策略，积极与职业教育发达的国家和地区合作，在我国加快推进高等职业教育中外合作办学工作

借鉴发达国家和地区在发展职业教育上的思想、方法、办学理念和教育质量评估考核体系，积极引进适合我国国情和经济社会发展需要以及本地区行业产业发展特点的合作项目。

纵观国外职业教育发达的国家和地区，在发展职业教育过程中，有以下几个特点：一是重视职业教育。在德国，每年大约三分之二的年轻人选择接受职业教育，这与我国年轻人的选择大不相同。德国政府把职业教育看作关系民族生存、经济发展、国家振兴的根本大计。日本也非常重视职业教育，先后制定了诸如《实业学校令》《专门学校令》《工业学校规程》《部分职业训练法》等一系列法律法规，推进职业教育规范化。二是几种教育随意切换。学生根据自己的水平、兴趣爱好、特长等自主选择，随时分流，各类教育之间相互沟通。三是学生在企业实践的时间长机会多。在发达国家，有四种高等职业教育实训模式影响比较大。(1)美国的“合作型”实训模式。学生一年中必须有四分之一的时间到与自己专业对口的公司或企业进行实训，学校与企业建立“合作型”实训基地，“合作型”实训模式面向社会，由社会参与办学，加强了学校与用人单位乃至整个社会的横向联系。(2)澳大利亚的“技术与继续教育”实训模式。技术与继续教育是建立在明确的行业(企业)职业岗位需求基础上的教育，是以就业为导向的教育。(3)德国的“双元制”实训模式。德国职业教育的“双元制”，在公立的职业学校学习为“一元”，在企业里接受职业技能培训为“二元”。德国职业教育对毕业生的能力要求由行业统一制定，不同专业面对不同岗位，就有不同的职业能力要求。(4)英国的“三明治”实训模式。“三明治”模式规定大学的头三年将一学年分为两个学期，学生一个学期在学校学习，另一个学期在企业里接受训练。第四年分为三个学期，学生都在学校里学习并取得学士学位，第五年选择企业学习，完成后取得硕士学位。[7]

在加快推进高等职业教育中外合作办学，引进先进规范职业教育模式的过程中，既要引进课程设置、学分制度等具体操作方法，更要学习其对职业教育的重视和规范，要从思想上对职业教育重视起来，而不仅仅是停留在口号上。要以就业和行业发展为指导，设置专业和课程，开展职业教育质量评估。

三、立足国内，放眼世界，创新发展我国高等职业教育中外合作办学

(一)总体布局、合理规划，使我国高等职业教育中外合作办学平衡有序发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确提出要进一步扩大教育开放，引进优质教育资源，提高交流合作水平，扩大交流内容，创新合作形式，广泛开展国际合作与教育服务，促进教育事业共同发展。高等职业教育也要按照这个要求扩大发展。鉴于以往在发展高等职业教育中外合作办学中存在不平衡的问题，今后高等职业教育中外合作办学发展要做到平衡有序。

第一，各省自治区直辖市的发展要平衡。在除港澳台地区的31个省自治区直辖市中，黑龙江、宁夏、青海、甘肃和西藏三个省二个自治区没有高等职业教育中外合作办学项目。在开展高等职业教育中外合作办学的省自治区直辖市中，不同省自治区直辖市在开展的项目数和累计招生数上差距很大。江苏的项目数(153)是辽宁项目数的76.5倍，是项目数第二多的浙江的3倍。从累计招生数来看，各省自治区直辖市也差距巨大。江苏累计招生数是辽宁累计招生数的324倍还多。各省自治区直辖市要根据地方需求、行业发展趋势积极规划发展高等职业教育中外合作办学事业。第二，东部和中西部的发展要平衡。中西部地区要改变观念，积极行动，大力引进国外地区先进的职业教育模式，为当地的经济社会发展培养优质人才。第三，各高职院校之间的发展也要平衡。到2016年，在1300多所的高职院校中，只有212所有中外合作办学项目，也就是说全国高职院校中只有15%的院校有中外合作办学项目。有条件的高职院校要努力在走出去的同时，积极引进国外符合人才成长的教学模式及人才评价体系，完善我国高职院校管理体系。第四，要淘汰掉一些规模较小、影响力弱的项目。对于那些不能完全契合和满足新时代中外合作办学对高品质教育教学的要求，不再具有相对优势的项目，对于那些不再具有明显竞争力的项目，对于学科专业设置不符合当下经济社会发展需求的项目要坚决淘汰掉。第五，高等职业教育中外合作办学项目要有序开展，不能一哄而上。在高等职业教育中外合作办学项目的审批上，既要灵活，也要严格，切忌为了规模而不计效果一哄而上。

(二)优化结构、突出重点，合理设置专业类别

1.专业设置要结合经济发展的趋势和需要

“互联网+”和5G即将大发展，物联网产业将迎来大爆发。2015年3月5日，在十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。“互联网+”是互联网发展的新形态、新业态，它是由知识创新推动的，物联网、云计算、社会计算、大数据等新一代信息技术产业将迎来大发展。“互联网+”改变了人们的生产、工作和生活方式。

5G通讯技术马上布置实施。根据工信部和中国移动、中国联通、中国电信等移动运营商的规划，2019年下半年5G通讯技术试商用，2020年大规模布置和正式商用。5G网络作为第五代移动通信网络，其峰值理论传输速度可达每秒数十G，这比4G网络的传输速度快数百倍，整部超高画质电影可在1秒之内传输完成，这使得物联网产业将迎来大爆发。例如由于信息延迟几乎可以忽略不计，自动驾驶汽车产业将迎来发展。

2.专业设置要结合国家中长期经济发展规划

正如表3反映出的一样，我国国产芯片自给率极低。作为我国高技术企业的代表，华为的设备在中高端芯片上，绝大部分使用的是国外芯片。

表3 国产核心芯片占有率

资料来源：《2017年中国集成电路产业现状分析》，光大证券。

2017年，我国进口了价值2,600亿美元的半导体，超过了原油进口。而根据我国半导体协会的数据，同一年国产芯片占国内需求的比例还不到20%，正是基于这样的现实，政府提出了《中国制造2025》行动计划。第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立100年时，综合实力进入世界制造强国前列。

根据《中国制造2025》行动计划和2018年国务院的政府工作报告，需要加快发展的专业有以下方面：一是国际贸易相关专业。根据政府工作报告，将推动加工贸易向中西部梯度转移，外贸的发展前景依然广阔。二是农业类专业。现代农业发展前景看好，农业需要专业人才。三是IT、通信工程、动力工程、汽车工程以及材料学专业。信息产业、移动通信、新能源、新材料等新兴产业前景广阔。四是环境类专业。环境治理，任重道远。五是人工智能、工业设计专业。发展智能产业，拓展智能生活。六是经济、金融类相关专业。随着中国经济转型升级，未来五年资本市场迎来绝佳发展机会。七是土木工程类相关专业。基础设施建设方面未来仍有不少机会。八是教育类相关专业。政府工作报告提出，要多渠道增加学前教育资源供给。支持社会力量举办职业教育，发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。九是医学类相关专业。十是新闻传播专业。[8]国家将努力发展新闻出版、广播影视、档案等事业。高等职业教育中外合作办学项目在专业设置、课程规划中要考虑这些经济社会发展趋势的要求。

(三)科学组织、严密规划、有序开展，积极引进国外优质教育资源并建立严格的质量管理体系

1.中外合作办学要加强领导和监督

对于高层次高等职业教育中外合作办学项目，国家已经进一步放开和简化管理，许多项目不用到教育部报备，各省自治区直辖市的教育厅就可以审批。这也产生了一些问题，尤其对高职中外合作办学在文件审批后，后续管理不严格，甚至松懈。地方教育主管部门一定要加强对高等职业教育中外合作办学工作的领导和监督。多定规章制度，多巡视检查指导，最终要在教育质量上对办学项目作出考评。

2.课程设置、教材编写、教学理念上要与国际接轨

要改变过去传统的被动的教学方式，在课程设置、教材编写尤其教学理念上要与国际接轨。“中外合作办学中的外方在教学环境的营造上和在整个教学过程中，都是紧紧围绕着学生这一受教者，一切手段都服务于学生学习这个中心，从受教育者的角度安排教学、制定教学计划、实施教学，真正体现了以人为本的教学理念”。[9]再者实训基地的数量和质量要有保证，尤其是在国外学习实训要得到保证。只有这样才能在一定程度上保证高等职业教育中外合作办学的教学质量。

3.中外合作办学要由粗放型向内涵式发展转型

目前来看，高等职业教育中外合作办学中的合作双方联系不够紧密，合作呈现出松散的特点，这是因为合作双方的目的有差异。外方主要目的是价值观输出和经济上的利益，中方大多学校是为了增加本校的影响力、对潜在学生的吸引力和完成上级布置的任务。职业教育不被学生、家庭和社会重视，职业教育成为一些成绩不理想学生的不理想目标。这几种因素导致高等职业教育中外合作办学重规模，轻质量。然而高等职业教育的内在发展需求和经济社会发展的外在要求，使得高等职业教育中外合作办学要由粗放型向内涵式发展转型。

4.培养国际化的高职专业人才队伍，外籍教师数量和质量也要保证

随着《中国制造2025》行动计划的实施，随着“一带一路”沿线国家重大项目建设步伐的加快，对有国际工作经验的技能型人才，特别是高端技能人才的需求激增。各地区各高校要积极拓展渠道，引进和培养有国际工作经验的技能型人才，服务于高等职业教育中外合作办学工作。长期以来，在高等职业教育中外合作办学项目中，外籍教师数量太少，大多为临时聘请，资质参差不齐，导致办学效果较差。今后在开展高等职业教育中外合作办学项目中，一定要对外籍教师的数量资质作出明确清晰的规定。

5.毕业生要实现国际化就业

毕业生的就业率是衡量办学质量的一个重要指标。以往我们把注意力大多放在毕业生的国内就业上。作为中外合作办学项目，毕业生在国外的就业数理应成为衡量办学成功与否的重要指标。为此各高职院校要推进人才培养改革，完善高校外语教学模式及多语种、跨学科人才培养平台的搭建，多层次、多类型培养具有参与全球治理能力和素质的各类人才。

6.正规有效证书的颁发是衡量培养质量的一个重要指标

要取消不给毕业生颁发文凭或者证书的办学项目，把正规有效证书的颁发作为衡量办学质量的一个重要指标。对于颁发文凭或者证书的项目，也要严格管理，考核学生学习成绩，使中外合作办学项目取得好的效益。要多批多办授予毕业生文凭较高的项目，使毕业生的技能适应社会发展的需要。