改革开放四十年国防科技工业发展回顾

陶 春 袁臻睿

牢牢把握党对国防科技工业改革开放的领导权

我国的国防科技工业改革开放，以当代中国马克思主义为指导，坚持党对国防科技工业的领导，健全党对国防科技工业工作的领导体制，进行了历史性的体制改革和机制创新，取得了历史性的国防科技和武器装备发展成就。

1977年3月，邓小平重新出来工作。他在参加国防科技口的多次重要会议上，对于长期被“左”的思想束缚和严重亏损的国防工业如何走出困境，做出了一系列重要指示，高屋建瓴地指出，和平与发展已经成为时代主题，世界和平力量的增长超过了战争力量的增长，较长时间内避免新的世界大战是可能的。这个科学判断，为全党工作重点的转移，为国防建设指导思想的战略转变，奠定了重要基础。

邓小平多次强调国防工业体制改革的必要性，最早提出要组建专业公司的设想。根据邓小平的指示，船舶工业率先进行了领导体制改革。1982年，六机部与交通部部分企业合并，组建了船舶工业总公司。邓小平赞誉他们“是第一个吃螃蟹的人！”船舶工业总公司的成立，标志着国防工业体制改革进入了新的阶段。1982年8月，小平同志在谈到这件事时，高兴地说：“造船工业改组成造船公司成功了，这就把许多矛盾解决了。”1993年，中央组建了航空工业总公司、航天工业总公司、兵器工业总公司和核工业总公司等专业公司。

尽管进行了政府职能转变，但军工各行业“躲进小楼成一统”的局面并未根本改变。在国防科研与武器装备建设上，政府与军队、企业与军兵种、供给与需求诸关系，突出地表现为体制不顺、职责不清、渠道不畅、处断不力。中共中央、国务院采取了一系列重大举措，推动国防科技工业调整结构，转轨变型。按照发展社会主义市场经济的要求，坚持军民结合、平战结合，建立和完善国防工业运行机制，提高军民兼容程度，增强平战转换能力。

十五大作出“建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的国防工业运行机制，逐步更新武器装备”的战略部署，中央决定对国防科技工业管理体制进行重大变革，将各军工总公司改组为若干集团公司。

十六大确定了“深化国防科技工业体制改革”的目标。十七大进一步做出了“调整改革国防科技工业体制”的重大决策，从顶层设计上明确了国防科技工业走军民融合式发展道路的根本途径、基本思路和组织构架。这期间中央决定，不再保留国防科工委，成立国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。

十八大对国防科技工业做出了“坚持走中国特色军民融合式发展路子”的战略部署。十八届三中全会进一步把推动军民融合深度发展作为深化国防和军队改革的三大任务之一，把健全国防工业体系作为军民融合深度发展的重要内容。习近平总书记对深化国防科技工业领导管理体制改革提出了根本路径和目标要求：强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍。努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系。习近平强调，要继续推动体制机制改革创新，从组织管理、工作运行、政策制度方面系统推进，加快形成军民深度融合发展格局。

习近平总书记明确指出：“中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实行改革开放的社会主义”，“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代气息的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持马克思主义基本原理与我国国防科技工业实际相结合，把国防科技工业发展摆在国家发展全局的重要位置，高度重视军民深度融合工作，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出一系列新思想、新论断、新要求。牢牢把握党对国防科技工业改革开放的领导权，就是坚持独立自主，自力更生，以我为主的方针牢牢不可动摇。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领航国防科技工业阔步前行。在习近平新时代中国特色社会主义思想和国防科技工业改革发展重要论述的科学指引下，国防科技工业始终以国家战略为先导，把握改革发展的正确方向；牢记人民军工本色，传承弘扬军工精神，以国为重的爱国情怀、以质取胜的诚信准则、以新图强的创新品质在行业深深扎根。习近平新时代中国特色社会主义思想和国防科技工业改革发展重要论述与马克思主义既一脉相承又与时俱进，是对马克思主义的丰富与发展，是指导国防科技工业工作的战略方针和行动指南，是实现中国梦、强军梦的强大思想武器。

③大多数居民的防灾意识较弱，对内涝灾害的重视程度远远不够，减灾措施欠缺，已有的防灾减灾措施很传统，一旦大灾到来，防灾减灾效率低下。

坚持构建先进的国防科技工业创新体系

1998年3月，国务院机构改革掀起了国防工业历史上力度最大的改革。在这次改革中，国务院成立了新的国防科工委（政府序列），将原国防科工委（军委建制）管理国防工业的职能、各军工总公司以及国家航天局、国家原子能机构承担的政府职能，统归新的国防科工委。按照政企分开、军民结合、适度竞争以及科研力量相对集中的原则，1999年7月1日，将核、航空、航天、兵器、船舶工业五大军工总公司，改组为十大军工集团公司。各集团公司在国家计划中单列户头，自主经营；行业管理由新的国防科工委负责。国防科工委提出了“打好保障高新武器装备科研生产、促进军工企业改革脱困两大攻坚战”任务。致力提高武器装备的高新技术水平和研制生产能力，把高新工程和“杀手锏”武器搞出来，为我军提供一批现代化武器装备。通过抓好高新武器装备科研生产攻坚战，国家加大投入，形成了一流的国防科技队伍和国防科研设施；取得了以“杀手锏”工程为标志的重大科技成就，使我军主战武器装备从整体上实现了更新换代或跨代跃升，战略威慑能力和防御作战能力得到较大提高。在这期间，自主研制的歼十战斗机突破了一系列航空关键技术，达到了世界先进水平的战机技术要求。“神舟”系列载人航天和“嫦娥一号”绕月探测工程成为我国自主创新、集成创新和管理创新的典范。按照中央部署，全系统着力推进结构调整和技术升级，建立寓军于民的国防科技工业新体制。以武器装备需求为依据，全面实施军品能力调整，建立“小核心，大协作”的“哑铃型”军品科研生产体系。

十八大以来，中国超级计算机破世界纪录蝉联“六连冠”，我国科学家研制的暗物质探测卫星发射升空；“蛟龙”号深海载人潜水器成功下潜海底7062米；“中国天眼”落成启用，“悟空”号在轨顺利运行，“墨子号”飞向太空，神舟十一号和天宫二号遨游星汉；“慧眼”卫星遨游太空，C919大型客机飞上蓝天，量子计算机研制成功，首艘国产航母下水，“海翼”号深海滑翔机完成深海观测等；这些有关国防科技工业的重大成就得到了习总书记和全国人民的点赞。

十八大以来，国防科技工业为国防和军队现代化建设提供更加有力的保障。在“9·3”阅兵和朱日和沙场阅兵中，一大批国产新型装备列装量产，彰显军工成就，振奋民族精神，集中体现了国防科技工业强有力的支撑保障作用。军工核心能力建设向体系效能型转变，建成一大批涉及全局、具有国际先进水平的重大科研试验设施。通过坚持自主创新、集成创新，以重大工程、强基工程为两大依托，在建设科技强国和创新型国家中发挥主力军和新引擎作用。实施多项国家科技重大工程项目，取得一系列国际领先的重大成果。以军民融合产业为主体的军工经济持续健康增长，成为辐射带动经济发展的重要力量。民用核能、民用航天、民用航空和高技术船舶持续发展，依托军工技术的新增长点不断涌现。国防科技工业深化改革稳步推进、破冰前行，资源要素流动明显提速，国防科技工业与国家“大工业”“大科技”加快融合。国防科技工业“走出去”步伐加快，国际话语权和影响力不断提升。

改革开放的四十年，国防科技工业坚持推动结构调整，建设军民融合的新体制。四十年来，武器装备研制生产取得新成就，国家重大专项、重大工程呈现新亮点，军工核心能力迈上新台阶，国防科技自主创新获得新突破，军民融合发展进入新阶段，国防科技工业改革推出新举措，国际合作打开新局面。

习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的国防科技工业改革

改革开放40年的发展进步，是理论联系实际、理论指导实践在国防科技工业领域的生动体现。2017年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平总书记任主任。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展。习近平指出，党中央决定成立中央军民融合发展委员会，在中央层面加强对军民融合发展集中统一领导，就是要以机制和政策制度改革为抓手，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊，构建系统完备的科技军民融合政策制度体系。

十八大以来，经过实践创新和调整改组，国防科技工业领导管理体制改革取得显著成效，初步走出了一条有中国特色军民融合式发展道路。2017年3月12日，习近平总书记在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，要把科技领域军民融合搞得更好一些、更快一些；要推动搞好顶层设计和战略筹划，推动国防科技和武器装备军民融合，推动体制机制和政策制度改革，加快我军建设向质量效能型和科技密集型转变。习近平总书记的讲话，为进一步深化国防科技工业领导管理体制改革提出了要求，指明了方向。

习近平总书记指出：全面深化改革“工程极为宏大”，必须是全面系统的改革和改进，是各领域改革和改进工作的联动和集成。纵观国防科技工业发展历程，其机构经历了多次变动，变动频率在国家机构中算是比较多的。机构变动频繁，说明转轨变型在实施过程中面对的世情、国情是复杂的，不可能长期固化、一成不变，需要循序渐进、适时推进，尽快建立符合武器装备建设规律、适应社会主义市场经济发展要求的制度体系和运行机制。机构变动虽然频繁，但是对于党的忠诚、坚持党的领导并没有改变。回眸四十年来改革开放的坚实足印，国防科技工业体制改革在党中央的集中领导下经历了一个勇于探索、勇于实践、勇于创新、勇于跨越的历史过程，基本实现了适应改革开放发展的现代国防科技工业体系。

在四十年间的大变革大发展中，国防科技工业始终坚持党的领导，坚持市场化的改革方向。在党中央的坚强领导下，坚定不移地履行强军首责、聚焦强军主业，为建设世界一流军队提供有力支撑保障；坚定不移全面深化改革，增强动力、激发活力，为国民经济和国防建设作出重大贡献。

总结四十年来的成功经验，实现未来发展目标，要准确把握国防科技工业现代化建设战略重点，以重点突破带动整体提升。坚定不移以发展新理念引领自主创新，不断夯实国防科技工业自主可控和长远发展基础，坚持创新导向、强化协同创新、实施创新工程。

总结四十年来的成功经验，要进一步推进军民融合深度发展，加快构建国防科技创新体系。坚定不移推动军民融合深度发展，加快构建一体化的国家战略体系和能力，建立融合机制、突出融合重点、深化融合领域，形成全要素、多领域、高效的军民融合深度发展战略格局，更好地发挥维护国家战略安全，保证战略利益，引领科技创新，推动经济发展的作用。

当今中国发展仍处于大有可为的历史机遇期，同时也应清醒看到，这个历史机遇期又同自身经济社会的深刻转型、利益关系的深度调整相交织，同当今世界政治经济格局深刻变化、百年未有之大变局相叠加，深层次的矛盾和问题日益凸显，政治经济等方面的风险挑战更为突出。百年未有之大变局，正是国防科技工业大有可为、担负大任的重要时期。新时代、新矛盾、新考验，要求我们切实学习贯彻习近平总书记关于改革开放的重要思想，围绕十九大作出的战略部署安排，毫不动摇坚持党对国防科技工业的全面领导，自觉把国防科技工业改革发展放到“两个一百年”的奋斗目标中去谋划，放到强国强军的战略部署中去实践。

习近平总书记指出“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。国防科技工业改革发展新时代的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面学习贯彻党的十九大精神，贯彻总体国家安全观，聚焦新时代强国强军目标，实施创新驱动发展和军民融合发展战略，深入推进供给侧结构性改革，抓创新，促改革，推融合，加快构建军民深度融合、具备一体化战略能力、有效支撑世界一流军队建设的国防科技工业体系。（中国航天系统科学与工程研究院，国家国防科工局军工项目审核中心）