高校研究生参与地方党政机关短期挂职的意义和路径

任怀艺 吴筱君

摘 要：研究生骨干短期挂职项目是清华大学培养治国人才的重要制度尝试。结合清华大学研究生骨干研修班的实际，阐释了选派研究生骨干参与地方党政机关短期挂职的重要意义，分析了短期挂职基地的建设原则、标准和流程，介绍了学员选拔、前期培训、挂职锻炼、后期总结四个实施环节的具体做法和要求，为研究生政府实习项目提供了借鉴和参考。

关键词：地方党政机关；短期挂职；研究生骨干；公共服务能力

人才是国家的第一资源，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源[1]。高校的根本任务是培养人才，中国特色社会主义大学的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。作为党和国家寄予厚望的“双一流”大学，百余年来，清华大学（以下简称学校）始终坚持以服务国家发展、人民幸福和人类文明进步为己任，培养了大批学术大师、兴业英才、治国人才，为国家和民族作出了重要贡献。

研究生骨干短期挂职项目是学校培养治国人才的重要制度尝试。2003年开始，学校每年选拔一批优秀研究生骨干利用暑假到地方基层党政部门进行短期挂职锻炼，以帮助研究生深入了解国情、社情、民情，深刻理解政府运行机制和社会治理模式，坚定未来从事公共服务事业的理想信念。经过十余年的发展，研究生短期挂职项目成为清华大学研究生因材施教培养的重要方式和加强校地人才合作的重要途径。

研究生参与短期挂职的重要意义

1.短期挂职是研究生锻炼公共服务能力的重要平台

短期挂职是研究生学习社会知识、练就过硬本领的“大课堂”。挂职期间，研究生可以贴近百姓、走近人民，接触最鲜活的工作案例，直面最棘手的矛盾问题，积累最生动的一线经验，在实际工作中接受“真刀真枪”的基层历练。挂职锻炼为研究生骨干提供了亲眼观察、亲身体会、亲自分析党政部门运行机制和管理模式的机会，并在预见问题、发现问题、辨析问题和解决问题的过程中开阔视野、丰富学识、接受教育、增长才干。经过挂职锻炼，研究生可以将理论与实践相联系，将书本知识与社会知识相结合，将所学所思与所见所闻相统一，在总结反思中不断提升基层公共服务能力和综合素质。

2.短期挂职是研究生坚定基层就业意愿的重要途径

短期挂职是研究生砥砺责任担当、放飞青春梦想的“大熔炉”。短期挂职期间，青年学生要坚持顶岗工作，主动承担急难险重任务，要敢于迎接校园里未曾遇到的困难和挑战，承受未曾遭遇的挫折和打击，抓住一切机会促进自身成长，努力在困苦环境中锤炼品质、淬炼成钢。挂职研究生可以深入了解地方发展状况，通过学习和实践建立起对中国现实社会的全面、深刻、准确的认识，在广阔天地中干事创业、成长奉献，不断检验自己的初心和梦想。挂职锻炼可以帮助研究生将社会实践与职业发展紧密结合，将报国理想和基层工作无缝衔接，牢固树立毕业后到地方公共服务部门工作的理想信念，坚定到基层党政部门建功立业的勇气和信心。

3.短期挂职是研究生服务经济社会发展的重要方式

短期挂职是研究生发挥聪明才智、体现个人价值的“大舞台”。挂职研究生往往具有较高的科技文化知识、专业理论水平和分析问题能力，能够在生动的实践过程中学以致用，将知识转化为生产力，将专业技能转化为生产技术，并积极为当地经济社会发展建言献策、贡献青春智慧和力量。从挂职地方的角度看，短期挂职可以发挥高校的人才聚集优势，为地方柔性引才引智、聚才用才提供源头活水，为地方社会治理注入高校理念和高校方案，为地方人才队伍建设和经济社会发展带来新机遇和新活力，并搭建起地方和学校的桥梁纽带，推动校地全面合作迈上新台阶。

短期挂职基地的建设与管理

短期挂职基地是挂职锻炼的承载单位，是实践课堂的建设者和管理者。基地的建设质量，很大程度上决定了短期挂职的质量和效果。学校非常重视短期挂职基地建设，制定《研究生骨干短期挂职基地管理办法》《研究生骨干短期挂职基地工作方案》等制度文件，形成了管理科学、结构合理、运转高效的基地建设管理体系。

1.统筹全国基地布局，完善基地建设流程

学校在建设挂职基地过程中，会综合考虑基地所在地域、经济社会发展状况、特色产业、文化风俗等因素，稳妥有序地推进每个基地的建立，确保基地结构协调、布局合理。目前，清华大学共有17家短期挂职基地，覆盖东北、华东、华中、华南、西南、西北六大地区的15个省（市、自治区），地理分布非常均匀。而且在这些基地中，既有经济发达地区，也有经济落后地区；既有产业转型升级地区，也有正在脱贫攻坚地区，能够为研究生挂职锻炼提供更加多元的选择，满足研究生不同的挂职需求。学校建立了严格的基地准入程序，从入口保障基地的建设质量。短期挂职基地的建立，需要经过公函商洽、确定初步合作意向、考察评估、签订合作共建协议四个环节。公函商洽阶段，原则上由地方党委组织部门向学校研究生工作部门致函，说明在当地建立挂职基地的必要性以及基地建设的政策、物质等保障条件。经双方洽商，初步确定合作意向，之后学校进行实地调研考察，对建设挂职基地的可行性进行综合评估。对符合挂职基地准入条件的单位，校地双方将签订《共建研究生骨干短期掛职基地协议书》，共同推进基地建设。

2.发挥基地主体责任，增强实践育人成效

挂职基地要以主人翁的态度做好研究生挂职锻炼的组织管理工作，以教育者的视角完成挂职锻炼的各项任务，切实保障实践育人质量。研究生挂职前期，基地负责完成挂职岗位和项目的征集、筛选，确保每个挂职岗位均包括必要的项目描述、明确的工作职责和详细的任务安排，确保挂职研究生安排到关键岗位、重要岗位进行历练，承担重要工作和任务。征集完成后，基地需要和学校进行沟通洽商，结合研究生专业、挂职意愿等情况合理分配每位研究生的挂职岗位和项目，有效提高人岗匹配度。挂职基地要将价值塑造、能力培养、知识传授“三位一体”的教育理念融入基地各项工作中，实现管理育人和服务育人的目标。挂职基地负责对挂职岗位进行统一管理，委派专人定期到一线走访督导，检查挂职任务进度、教育培养效果、食宿安排等情况，并积极开展成果展示、交流研讨、中期汇报或后期总结，以固化实践成果，深化实践成效。挂职基地要充分发挥能动性、主动性，充分利用当地的各类教育资源，将短期挂职锻炼与加强国情、社情、民情教育相结合，因势利导地做好挂职研究生的思想教育工作。

3.加强基地考核管理，提升基地建设水平

学校非常注重对挂职基地进行业务培训和指导，推动学校和基地对研究生挂职工作齐抓共管。学校每年春季学期举办基地负责人研修班，系统讲解学校文化、研究生培养理念、实践传统、基地管理、项目指导等内容，并进行基地建设经验分享和实践案例研讨，以促进基地之间互学互鉴，系统提升基地的业务能力和管理水平。每年暑期，学校会委派教师分批赴挂职基地进行中期走访，全面了解基地的实际运行状况，检查、指导研究生的挂职工作。学校建立了完善的基地星级评定制度，以加强对挂职基地的考核和管理。每年挂职结束后，学校将对各基地建设情况进行年度考核评估，考核内容包括基地履约情况与建设成效、支队建设情况、研究生培养锻炼情况、研究生获奖情况、研究生调研反馈、中期检查情况等。考核评估结果作为基地评级、评优、退出的重要依据。基地星级从低到高分为“一星级”至“五星级”五档，主要由基地年度考核成绩、基地运行时间等确定。基地星级评定制度提高了基地运行管理水平，对保障挂职锻炼效果起到了重要作用。

短期挂职的具体实施与要求

研究生是短期挂职锻炼的主体，是实践育人的对象。短期挂职课程体系要紧密围绕研究生的典型特点和实际需求进行设计，要把研究生放在课程安排的中心位置，一切以促进研究生的成长发展作为首要标准和核心原则。2010年起，学校将短期挂职项目进行扩充完善，并专门成立了研究生骨干研修班。一方面，可以将志同道合的研究生进行集聚教育，有助于催发共生效应，促进优秀青年群体间的相互激励和相互影响，形成稳定的群体心理和群体特征；另一方面，也可以加强对挂职研究生的系统培养，构建包括学员选拔、前期培训、挂职锻炼、后期总结四个环节的完善培养流程。

1.学员选拔：兼顾综合素质与就业意愿

学校党委研究生工作部和研究生团委负责骨干研修班的学员选拔工作。学员选拔将统筹考虑研究生的思想水平、政治觉悟、科研进展、综合能力、就业意愿等情况，原则上优先考虑具有丰富社会工作经历和卓越学生领导力，毕业后有到基层党政部门工作意愿的研究生。选拔时常采用无领导小组讨论方式，综合学员申请材料和面试表现确定录取结果。根据学员挂职意愿和基地情况，确定学员拟挂职的岗位，并将同一个基地的学员组建实践支队。每支实践支队将通过竞选等方式确定支队长，并在学校党委指导下成立临时党支部，发挥党支部在短期挂职中的思想引领和战斗堡垒作用。基地地域临近或基地特色相近的支队可成立班集体，确定班长和小班班主任，为前期培训和后期总结中采用小班教学奠定基础。

2.前期培训：重在工作理念和专业能力

前期培训是短期挂职的前置程序，是储备党政工作知识，培养党政工作能力的重要途径。学校研究生骨干研修班前期培训包括专题讲座、小班研讨、校友交流等模块。学校邀请地方党政领导、校内外专家学者围绕公共服务能力开展专题讲座，内容涵盖基层公共服务理念、公文写作能力、公共媒介素养、突发事件处理、地方经济社会热点等方面。小班研讨环节则重点对专题讲座内容进行消化吸收，并就挂职期间政治规矩、人身安全、基本礼仪等进行学习讨论。学校还邀请京津冀年轻校友回校与学员进行深度交流，介绍基层工作中的案例故事和解决办法，分享基层工作的酸甜苦辣和心路历程。通过前期培训，研究生学员深入了解了我国行政体系和公共服务部门工作所需的素质、能力和要求，深刻把握了我国的基本国情和社会现状，为挂职锻炼做好了知识上和心理上的充分准备。

3.挂职锻炼：确保“真刀真枪”且沉浸实践

挂职锻炼是整个培养项目的核心环节，挂职时间约为一个半月。经过学校和基地双方协商，原则上安排挂职研究生到市（县、区）党政部门或乡镇、街道工作，一般担任部门副职或主任助理（局长助理、镇长助理）等职务。从岗位分布来看，既有党委办公厅、组织部等党口部门，也有住建局、交通局、招商局、发展改革委等政府职能部门，还有乡镇政府等基层一线单位。除承担基本岗位工作外，挂职部门还将安排研究生起草重要文件、走访相关部门、深入一线进行调研、列席部门工作会议，并参与地方党政部门重大专项工作，涵盖从严治党、精准扶贫、乡村振兴、征地拆迁、信访处理、反恐维稳等工作。例如：2017年短期挂职期间，湖南益阳正好遇到洪涝灾害，挂职研究生第一时间奔赴抗洪一线，与党员干部共同保卫人民生命财产安全；而同年赴河南洛阳的挂职研究生则与乡镇干部一道，共同参与处理施工防尘、调解邻里纠纷、化解重大风险等重要工作。挂职锻炼期间，研究生需要转化身份、主动而为，以“当家做主”的态度做好挂职单位交办的每件工作和每项任务，珍惜零距离与老百姓打交道的机会，在沉浸式顶岗实践中提炼工作方法、锻炼服务能力、培养奉献精神，做到知行合一、以知促行、以行求知[2]。此外，挂职研究生还可以走进红色革命旧址接受革命文化教育、传承红色基因，在亲临其境的实践中实现挂职锻炼与党性教育的有机结合；也可以走进街道社区、企业车间、田间地头、中小学校，面向基层群众讲授专题党课，解读中央精神、普及科学知识，在为人民服务的过程中体悟基层党政工作的真諦，实现育己育人的辩证统一。

4.后期总结：促进深度思考并坚定信念

后期总结是复盘实践经历、巩固实践成果、升华理想信念的关键阶段，具有不可替代的重要作用。学校骨干研修班后期总结包括个人总结、小班答辩、专题交流等环节。挂职研究生需要撰写政策建议报告、总结报告、述职述廉报告和挂职工作案例，以全方位梳理实践成果，引发深度反思和自我教育，将宝贵挂职经历转化成未来成长进步的思想养分和精神动力。除支队内部总结外，学员还要参加小班答辩展示和经验交流，促进思想碰撞和二次教育，推动挂职成果扩大化和挂职收益最大化。骨干研修班还将根据挂职实际，设立若干专题开展跨班级、跨基地的交流研讨，从整体层面和全局高度进一步深化挂职成果、助推研究生成长。此外，学校还将优秀总结报告、挂职案例等进行整理并结集印刷，作为本期学员的研习资料和下期学员的学习参考。

结语

聚是一团火，散作满天星。根据统计，骨干研修班自2010年举办第一期以来，累计培养研究生1，116人次，在已签约就业的696名研究生学员中，38.6%的学员在党政机关工作，另有52.7%的学员在高校、科研单位、部队、国有企业或其他事业单位工作，且绝大多数学员在国家急需的重点领域和重点行业扎根工作。同时，其在骨干研修班学员中，还涌现出一大批具有示范意义和标杆作用的就业典型，为青年朋辈的职业选择和人生规划树立了榜样。

经过十余年发展，研究生骨干短期挂职项目已逐渐成熟、完善，成为清华大学培养政治坚定、德才兼备、矢志公共服务事业的青年人才的重要举措，并在实践中取得了良好的育人效果。但应该清醒认识到，培养优秀的基层党政部门人才并非一朝一夕、轻轻松松，不是仅仅通过短期挂职单一举措就能实现的，而是需要高校进行顶层设计、长远规划和通盘考虑，需要整合校内外各类教育资源进行全方位、全过程培养，需要驰而不息、久久为功地做好培养中的每个环节。只有如此，才能真正培养出有理想、有本领、有担当的新时代青年，培养出能够勇挑基层党政工作重担的后备人才和生力大军。

本文系清华大学学生工作研究项目基金重点课题“研究生社工骨干培养体系和课程建设研究”（项目编号：THXSGZ2016-ZD-01）的研究成果

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京：人民出版社，2017：64.

[2]习近平.在北京大学师生座谈会上的讲话[N].人民日报，2018-05-03（2）.

（作者单位：清华大学党委研究生工作部）

[责任编辑：卜 珺]