我国校园足球开展现状刍议

谢敏

摘 要：为了进一步推动我国校园足球有序健康发展，采用文献资料法和逻辑分析法，对我国校园足球开展现状及发展策略进行研究。研究认为：我国校园足球发展经历了无序发展、初步发展和快速发展三个阶段。2017年末，我国布局校园足球特色学校已经达到2万所，校园足球逐渐走向正轨。与此同时，我国校园足球机制不健全，制度建设落后、校园足球经费不足、校园足球基础设施建设还完善和校园足球教师综合素质不高等问题制约着校园足球开展质量。基于此，提出了解决经费短缺的问题、建立健全的校园足球联赛体系、加强校园足球基础设施的建设和提高校园足球教师的综合素质等发展策略。

关键词：

校园足球；开展现状；发展策略

中图分类号：G807

文献标识码：A

文章编号：1008-2808（2018）05-0056-05

Abstract：In order to further promote the popularization and healthy development of campus football in China， this paper studies the current situation and development strategy of campus football by using the method of literature and logical analysis. The study shows the development of campus football in China has gone through three stages： disorderly development， initial development and rapid development. At the end of 2017， there were 20 thousand schools in the school， and the campus football was on the right track. At the same time， our country′s campus football mechanism is not sound， the system construction is backward， the campus football funds are insufficient， the campus football infrastructure construction is still perfect and the comprehensive quality of the campus football teachers is not high， which restricts the quality of the campus football. Based on this， this paper puts forward the development strategy of solving the problem of shortage of funds， establishing a sound campus football league system， strengthening the construction of the campus football infrastructure and improving the comprehensive quality of the campus football teachers.

Key words：

Campus football； The present situation； Development strategy

隨着健康中国的建设，体育教育作为学校的一种基本手段，校园足球的开展有着重要的意义。首先，校园足球能够提高学生的身体素质，培养学生参与体育锻炼的兴趣，增强集体主义，培养顽强拼搏的奋斗精神和坚强的意志品质，从而树立终身体育的意识；其次，校园足球的健康发展，能够稳步地建立校园足球后备人才体系，培养和发掘足球人才，为我国发展足球事业作出贡献。然而，在我国开展校园足球过程中，依然存在着不少问题，在学习国外的校园足球先进经验的同时，也要根据自己国家的国情和学生的身心特点，循序渐进地发展校园足球事业。本文通过梳理我国校园足球发展历程，阐述了我国政府对校园足球发展的关心，分析了当前我国校园足球依然存在的问题，并提出了相关策略，以期望为我国校园足球的发展提供参考和借鉴。

1 我国校园足球发展历程

1.1 无序发展阶段

校园足球是指在学校内开展与足球训练、竞赛等有关的各项活动的总称。2009年以前，中国校园足球活动就一直持续开展，但是国家层面并不重视，国家层面没有出台关于校园足球发展的规划或文件，处于无序发展阶段。但是，全国性的飞利浦大学生足球联赛开展的较好，在个别省市中小学校园足球活动也有开展的记录。各个省市间发展岑差不齐，水平差距较大，没有形成全国一盘棋的局面。比如，辽宁省开展的足球重点中小学校，有点接近现在校园足球发展模式。辽宁省足协与教育厅协作，根据学校足球开展情况设立一批重点发展的中小学校。每年定期足球全省的中小学足球竞赛，形成了覆盖全省的校园足球发展模式。而全国其他地区并未出现类似的校园足球发展模式，省市间差距较大，校园足球发展处于无序状态。

1.2 初步发展阶段

2009年4月，为了加强青少年体育工作，提高青少年身体素质，国家体育总局与教育部联合下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》（以下简称通知）。通知指出，我国在大中小学广泛开展校园足球活动，学习足球基础知识，增进足球基本技能，学校作为支撑，建立一套教学和体育相结合的青少年足球人才培养体系。国家将安排专项经费用于启动校园足球活动，国家体育总局从体育彩票公益金中拨出专款，这从经费上保障了校园足球的顺利开展。两年之后，在全国范围内，已有48个直辖市和省会城市建立校园足球单位，约有110万在校学生参与到校园足球中来[1]。2014年10月，国务院发布了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，大力推广校园足球。同年11月26日，国务院召开全国青少年校园足球工作电视电话会议后，教育部正式牵头负责全国青少年校园足球工作，国务院副总理刘延东在全国电视电话会议上强调，坚决贯彻和落实发展校园足球活动文件精神，大力发展校园足球，不断完善教学和体育整合体系，校园足球作为一种提高青少年身体健康水平的手段，在全国范围内要大力普及和推广，为国家足球事业奠定人才的基础，校园足球受到政府高层的关注。

1.3 快速发展阶段

2015年3月16日，国务院办公厅印发了《中国足球改革总体方案》（以下简称《方案》），标志着校园足球上升为国家战略，校园足球也步入快速发展阶段。方案指出，将大力推进校园足球普及，全国大中小学将足球课程纳入体育课程内容，保证足球课程的学时，使学生们都能参与到校园足球发展中来。对先行建立的校园足球特色学校给予重点扶持，带动以后建立的校园足球学校发展。校园足球不仅能够提升青少年的身体健康，还能为扩大我国足球人口规模，为职业足球储备人才。2015年7月，教育部发布《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（以下简称意见），意见指出，到2020年，全面支持建设2万所左右青少年校园足球特色学校，2025年，支持建设5万所。2016年，国家发改委公布了《中国足球中长期发展规划（2016—2020年）》，规划指出要不断深化足球教学改革，开展多种形式的足球教学，丰富足球教学内容，对校园足球的教师和教练员制定相关的训练和培养，开发多种适应青少年身心特点的校园足球教练和免费网络课程，将优秀的校园足球教师纳入国家级培训计划，不断提升足球专业技能，建立起青少年校园足球的体育和教学体系。2017年2月，教育部办公厅印发了《关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县（区）工作的指导意见》，对校园足球改革提出五项重点任务，四项保障措施，要求各改革实验区、试点县（区）加强区域内校园足球改革的整体部署，尽快形成本地区的校园足球教学、训练、竞赛体系改革方案，形成规范的管理工作机制。2018年，为了全面贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，校园足球要认真总结三年来的工作，总结经验、找准问题、精准发力，扎实做好校园足球场地建设，校园足球竞赛体系和校园足球发展规划编制等各项工作。

2 我国校园足球开展现状

2.1 校园足球高速发展

根据《中国足球改革发展方案》到2020年全国建成2万所校园足球特色学校，2025年达到5万所。实际上，2017年已经建成了2万所校园足球特色学校，提前三年完成了第一阶段的任务。这些布局特色学校坚持做到每周一节足球课，坚持进行课余训练，坚持组织校内比赛，校园足球活动开展质量稳步提升。教育部在全国校园足球特色学校里面，至少为每一所学校培养一名足球教练员，全国层面培训了3万多人。地市级、省级足球教师培训累计达到20多万人。教育部出台了《学校体育美育兼职教师管理办法》，这就为有足球特长、体育特长、有艺术特长的各方面人才进入学校体育和美育教学提供条件。2017年，全国新增了7万多名体育教师，其中1.5万名有足球背景。教育部还从国外选聘了360名一线足球教师到校园足球特色学校任教，努力提升基层足球训练水平。校园足球专家委员会还编制了校园足球教学指南，这个教学指南是从小学一年级到高中三年级，对其中义务教育阶段，1～9年级的教学指南编制成了按每堂课进行教授的教学大纲，。1～9年级，每个学期20堂课，加起来就是360堂课，并且拍摄了这360节足球课的教学视频。目前，全国校园里面有5万多块标准足球训练场，到2020年要达到85 000块。截止2017年7月，招收高水平足球运动队的高校已经达到了153所。国家对校园足球工作投入了专项扶持资金，各省区市、各个地市、各个县，包括每一所校园足球特色学校都有专门的经费投入。2015到2017三年间，中央财政投入6个多亿元作为校园足球扶持资金，各个省区市层面上，不完全统计，三年来累计投入200个亿元，保证了校园足球稳步发展。与此同时，校园足球也存在一些问题，今后需要进一步完善。

自2009年全国开展青少年校园足球工作以来，国家这几年相继出台了很多关于建设校园足球发展的政策和文件。但是，这些政策和文件强调的重点都落实于建设校园足球的数量、校园足球场地和足球教学发展等方面上，对于校园足球本身的制度建设，文件和规定政策较少，致使了我国校园足球自身实施的制度建设落后，机制不健全。长期以来，我国校园足球课程实施与考核评价制度的体系未科学的建立，造成了无法对足球课程进行多元化和科学的评价。足球人才的培养制度和职业生涯规划不完整，没有建立起相关的输送和培养机制，学校足球教练员的资格与工作保障制度不严谨，以及足球教师的培训上岗制度建立的不完善等，这些制度和机制的缺乏，严重阻碍了校园足球的健康发展，需要通过政策和文件具体落实到实处[2]。另外，我国各个学校受到传统思维的影响，在校园足球工作中，仍然存在着“重规划、轻督察”现象，没有领悟到文件和规划的具体精神，推进校园足球的发展流于表面，相关措施的针对性不强。国家发布的校园足球政策导向作用明显，但是在实施和执行的过程中不能很好地将其能量进行释放，政策目标常常难以实现[3]。

2.2 校园足球经费不足

经济基础决定上层建筑，经费是开展校园足球的基础，没有经费的支持和投入，校园足球的基础设施建设、足球教学和训练器材设备、足球教师和教练员的福利待遇和校园足球的竞赛体系建设等都会受到很大的影响。换句话说，没有经费的稳定注入，开展校园足球活动无从谈起。目前，我国校园足球的主要资金来源于国家体育总局和各地教育部门的财政支持。尽管，我国对校园足球发展提供大量的经费的支持，但是开展校园足球是一项系统的工程，涉及到校园足球的方方面面都需要大量的资金维持，我国拥有上万所学校，国家每年提供的经费相较于全国学校校园足球发展来说，这些经费变得微乎其微。各地方政府和学校的财政支出虽然起到一定的作用，但还远远不夠，需要更大力度的支持。另外，开展校园足球活动的资金来源相对单一，仅靠国家和地方财政支出方式略显单薄，需要加强民间资本的注入，以缓解各学校校园足球经费的不足[4]。

2.3 校园足球基础设施建设还完善

近些年，由于我国学生数量日益增多，校园的足球基础设施已经无法满足开展校园足球的需求，校园足球基础设施建设不完善和足球场地整体数量不足问题不断突显，我国学校学生人均足球场地面积非常低，这严重制约了校园足球的健康发展。加之我国近些年城市用地的不断扩大，学校已没有办法扩大土地来建设更多的足球场地和基础设施，这就形成了校园活动需求和土地之间的矛盾，如何解决这样的问题，需要从土地建设、学校的自身条件和客观环境入手，统筹安排和规划，完善校园足球基础设施的建设。同时，有条件的学校能够建设完整的校园足球基础设施，但学生们只能在体育课堂上才能享受得到，因为这些正规的足球训练场地需要昂贵的维护费用，学校为了节约费用，会严格控制学生的训练时间和训练次数，这不仅无法提学校足球的水平，而且会使学生们对学校管理部门产抵触情绪，足球场地设施得不到有效的利用，成为日常摆设，造成不必要的资源浪费。

2.4 校园足球教师综合素质不高

在教学活动中，教师是教学的组织者和实施者，起到主导作用，其根据学校教学的目标来设计、组织和实施教学活动。随着我国校园足球的高速地发展，校园足球热度不减，造成学校校园足球教师缺口巨大，有些学校为了急于完成上级管理部门的任务，忽略了对校园足球教师质量的考察，在每年的毕业季时，囫囵吞枣似地招聘一些高校足球专业的毕业生。然而，由于我国开展校园足球的学校众多，每年我国足球专业毕业的学生有限，进入学校作为足球教师的毕业生更是少之又少，这就形成了僧多粥少的局面，有很多学校无法招聘到优秀的具有足球专业背景的毕业生，那么就会招聘一些具有体育相关背景的毕业生，这就造成了整体校园足球体育教师综合业务素质不高，教师的能力参差不齐，严重影响了校园足球教师的质量，制约了校园足球活动的教学和训练。另外，由于校园足球活动的火热，具有足球专业背景的学生，为了更好的待遇和薪资水平，往往忽略了在校的学习，理论知识和专业技能水平往往不过硬，教学能力水平一般，整体的业务水平乏善可陈，在教学过程中，严重影响了足球教学的效果，那么，提高足球教师的综合业务素质成为重中之中[5]。

3 我国校园足球实施发展策略

3.1 解决经费短缺的问题

充足的经费保障了校园足球的顺利地进行和开展，为了学校校园足球的健康发展，必须解决校园足球经费短缺的问题。尽管自2015年以来，国家对校园足球发展提供了大力的经费支持，但相较于我国开展校园足球千百所学校，这些经费显得杯水车薪，因此，积极探索解决校园足球经费问题成为重中之中。一方面，国家应完善校园足球财政政策的支持，从体育彩票基金中加大对校园足球活动的支持，各学校所在的地方政府，应从财政体系中，加大对校园足球运动的投入和支持，探索新型发展校园足球经费机制，给予校园足球充足的经费支持。另一方面，借助社会力量支持校园足球的开展。在符合国家相关规定和政策的情况下，学校应借助现代互联网络和新闻媒体，加大对校园足球的宣传，多渠道调动社会力量支持校园足球发展，学校可以和当地的足球俱乐部、企业和其他社会组织联合开展有利于校园足球发展的公益活动，积极扩大校园足球赛事的影响力，提升学校自身的校园足球品牌力量和影响力，吸引赞助商的关注，引进民间资本进入校园，增加校园足球发展经费。

3.2 建立健全的校园足球联赛体系

2015年以来，全国参加校园足球大学联赛27.90万人次。健全的校园足球联赛体系，不仅能够使学生参与比赛的机会增多，进一步提高身体素质，培养对足球运动的情绪，而且联赛体系更是培养和发掘足球人才的肥沃土壤，因此，持续深化建设“校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛—出国交流比赛”为一体的校园足球竞赛体系势在必行。以上海市为例，2012年，由上海市教委、上海市体育局和各成员学校自愿结盟组成的上海市校园足球联盟成立。该“联盟”科规划了上海市校园足球的赛事体系，确立了“四横”（大学、 高中、初中、小学四级联赛），“四纵”（新民晚报杯、秋季“联盟”联赛、春季“联盟”杯赛、国际邀请赛）立体化的“联盟”竞赛体系，形成了既符合教育规律又符合体育规律的赛事体系。从表1中可以看出，得益于上海市校园足球联盟的“四横四纵”赛事体系，在2015-2017这三年中，上海市大学生联赛和杯赛的场次、参赛队伍和参赛人数，每年均呈上升趋势。全国各地区各学校应借鉴上海市校园足球联盟模式，广泛开展丰富多样的足球竞赛活动，形成“班班参与、校校组织、地方推动、层层选拔、全国联赛”的校园足球竞赛格局[6]。学校内部要根据自身实际情况，不断组织开展多种形式的足球联赛和比赛活动，区域性的各个学校要加强校际间的足球比赛交流，不断形成地区的学校足球联赛体系，丰富校园足球竞赛内容，竞技实力较强且有条件的学校，可以借助民间的资本力量，加强与国际组织和专业机构交流合作，组织或参与国际学校足球赛事活动，在与世界各国学校的比赛中，开拓视野，增进交流，水平得提高，创新校园足球竞赛体系，丰富足球竞赛内容[7]。同时，建立稳定的校园足球联赛体系，规范竞赛管理，推动建立校内校内竞赛、校际联赛、区域选拔在内的校园足球竞赛体系。实行赛事分级管理，建立县级、地市级、省级和国家级校园足球竞赛制度。

3.3 加强足球基础设施的建设

足球基础设施是校园足球教学和训练的物质基础，为了保障校园足球开展的更加顺利，必须完善校园足球基础设施的建设。截至目前，全国共有校园足球场地51 054块，“十三五”期间计划新建改建场地38 944块，到2020年全国校园足球场地将达到83 726块。学校足球基础设施建设必须根据学校的自身条件和客观条件，科学规划校园足球基础设施建设，扩大足球场地供给，提高基础设施质量，优化足球设施类型和结构，满足校园足球的教学、训练和比赛的需要。根据国家发展校园足球的相关文件和政策的要求，有条件的学校均建1块以上标准足球场地，其他学校创造条件建设适宜的足球场地，不断加大校园足球基础设施的建设力度，积极创新校园足球基础设施管理试，提高校园足球基础设施的利用率，促进场地设施集约高效利用。同时，根据各个学校的经费和场地条件，制定各类足球场地建设指南，把校园足球基础设施的建设纳入本行政区足球场地建设规划之内，盘活区域内的足球场综合利用，使社会足球体育设施同校园足球基础设施同时并用，满足人民群众的需求，开发校园足球小场地的体育教学方式，这样不仅可以满足学校学生的需要，还能推进学校足球场地向社会开放，形成教育与体育、学校与社会、学区与社区共建共享场地设施的有效机制[8]。

3.4 提高校园足球教师的综合素质

教师是教学活动的组织者，也是影响教学效果的最重要的变量。在校园足球教学过程中，校园足球教师综合素质高低直接影响着教学活动的效率和质量。因此，要全面提高校园足球教师的综合素质。一方面，学校应利用国家及地方政府给予的校园足球政策，结合学校自身情况和客观条件，逐步建立校园足球教师和足球教练员基地，有目的、有计划地定期举行足球教师培养班，吸取国外成功的校园足球推广经验，更新校园足球训练和教学理念，基础较好的校园足球学校，定期送足球俱乐部进行专业技能培训，提高足球专项技能，开拓体育教师和足球教练员的视野。同时，学校应聘请高水平专业足球讲师，为本土足球教师进行授课，不断提高本土足球教师的能力水平。定期选送校园足球教师到国外进修，学习先进的足球理念和训练方法。制定校园足球教师培训计划，开发相关培训资源，组织开展足球教师教学竞赛、经验交流和教研活动，着力提升足球教师教学实践能力和综合职业素养[9]。另一方面，教师自身应利用课余时间不断丰富足球知识结构，提高足球专业知识和技能，认真学习先进校园足球发展的先进经验和趋势，提升足球相关方面综合素质。另外，足球教师不仅学会足球相关的专业知识，还需要提升广博的文化知识素养和教育科学知识，这样才能更好地了解足球教学客观规律，了解学生的心理特点，运用科学的教学方法，才能有效地促进学生主体作用的发挥，从而获得更好地教学效果。

4 结 语

校园足球已经上升为国家战略，全国各地校园足球活动开展的如火如荼。布局特色校园足球数量2017年末达到了2 000所，已经提前完成预期目标。教育部主导下的校园足球逐步走向了正确的发展轨道上。国家层面的扶持政策逐渐出台，专项资金逐步到位，足球师资逐年改善，基层足球训练质量越来越高。以此同时，校园足球在我国开展年限较短，出现了管理体制与运行机制不健全、足球师资短缺等問题，客观上制约着校园足球发展的高度。今后校园足球发展要积极借鉴国外成功经验，立足本国国情，做好顶层设计，抓好基层训练，立足长远才能取得预期效果。

参考文献：

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[2] 毛振明，刘天彪，等.校园足球实施一年来的成绩、经验与问题[J].武汉体育学院学报，2016，50（3）：5-10.

[3] 舒川，吴燕丹.本土化视角下我国校园足球发展路径研究[J].中国体育科技，2015，51（6）：43.

[4] 李水强.我国青少年校园足球开展瓶颈研究[J].体育文化导刊，2017（2）：155-156.

[5] 董众鸣，龚波，等.开展校园足球活动若干问题的探讨[J].上海体育学院学报，2011，35（2）：92-94.

[6] 张辉，张廷安.我国布局城市校园足球竞赛体系的研究[J].北京体育大学学报，2012，35（10）：134-139.

[7] 毛振明，刘天彪，等.论“新校园足球”的顶层设计[J].武汉体育学院学报，2015，49（3）：58-62.

[8] 毛振明，席连正，等.对校园足球的“枚路突破”的理解与深入[J].武汉体育学院学报，2015，49（11）：5-10.

[9] 梁伟，刘新民.校园足球可持续发展的推进策略[J].体育文化导刊，2014（1）：151-153.