东五井子嘎查脱贫攻坚的调查

科左中旗代力吉镇东五井子嘎查位于该旗东北部，有217户、868人，贫困户25户、59人。该嘎查紧紧抓住全旗一体化推进精准脱贫和乡村振兴战略的机遇，推动政策联动叠加，打牢长远发展基础，在实践中探索出“土地规模流转+种养结合+生态保护+打造信用村+组织建设+产业扶贫”的脱贫增收链，实现了拓宽农民增收渠道、夯实产业扶贫基础、乡村和谐发展等多重效果。

一、主要做法和成效

（一）实行土地规模流转，土地流转与土地确权、土地整理、高效节水项目实施联动，实现农业质量和效益显著提高。该嘎查长年靠天吃饭，玉米亩产500—600斤。今年，我们抓住土地确权和实施高效节水农业项目的机会，引导群众置换“插花地”，二轮承包时，在2000多块分散地块上，实现万亩耕地集中连片，节水灌溉项目实施面积达到1.2万亩。在此基础上，成功将9147万亩耕地以每亩500元的价格流转给黑龙江艾克农业科技开发有限公司种植高蛋白大豆，全部推广良种良法种植技术和机械化作业，亩均利润是农民自种玉米的10倍以上。

（二）拓宽增收渠道，土地流转、务工和发展养殖业联动，农民收入实现大幅增长。土地流转后农民收入稳定增长，劳动力有所富余。今年全嘎查外出务工人员达到350人，比去年增加100人以上。进行流转土地的公司聘用村民参与田间劳作，长期用工30余人，短期用工最多时达65人，日均工资120元左右。

对于留村农民，鼓励发展养殖业。肉牛养殖因户而宜，能养则养、能“倒”则“倒”。嘎查协调贷款支持育肥养殖，每年可循环养殖3次以上，全年可育肥500多头，每头牛纯利润3000元以上。对于有养殖能力的农户，给予贷款支持，鼓励养殖基础母牛。目前，全嘎查肉牛存栏800多头、羊存栏4000多只，全年可出栏肉牛300多头、羊6000多只，养殖收入达600多万元。在合作社的带动下，嘎查培育出一支30多人的经纪人队伍。

据入村调查，2017年全嘎查总收入1420万元，人均纯收入1.63万元。2018年预计总收入达2160万元，人均纯收入2.48万元，政策性补贴、务工、种植业、养殖业、土地流转各项收入（不含大豆补贴）分别占总收入的21%、28%、11%、28%、12%，政策性收入在量增22.4%的基础上，比重下降5.1个百分点。

（三）疏管并重，种养结合和轮牧禁牧联动，草原生态保护和建设初见成效。据嘎查统计，结合土地确权，今年退耕还草3280亩，人均2亩青贮地。在万亩草牧场上实行划区轮牧，禁牧区草原生态明显恢复。为实施全面禁牧，目前正推进草牧场集中连片管理经营，按照30—50户自愿组合，分组组织群众保护草原，集体组织机械化打草，保障今冬舍饲。

（四）打造“信用村”，金融资金、财政资金和社会资本联动，形成发展的资金支持合力。嘎查“两委”班子努力打造“信用村”，用嘎查支书、支部信誉为农户担保贷款，统一组织贷款、还款，不让一笔不良贷款出现。2016—2018年，嘎查共贷款1670万元，充分发挥了金融活水作用。3年间，嘎查还争取财政资金1115.2万元，引进企业在流转土地上投入500多万元，形成农田基础建设、产业扶贫、发展种养业的资金合力。

（五）突出产业扶贫，用足政策、合作社带动和发挥贫困户内生动力联动，形成精准脱贫长效機制。24户贫困户全部纳入了农村低保，为其减免了医疗保险费用、代缴了商业补充保险，住院医疗费用综合报销比例达90%。教育扶贫2户、11人。发展生产扶贫24户、48人。22户实施了高效节水项目，获得耕地流转收入。对有劳动能力和经营能力的8户贫困户，将旗产业扶贫政策每户补贴的2.4万元为其购进基础母牛3头，目前都产下1—2头牛犊，纯收入5000—10000元；16户无劳动力、无经营能力的贫困户将补贴资金入股到养殖合作社，每年保底分红4000元，在合作社的带动下，其中8户贫困户开始自己养牛。组织贫困户整治嘎查卫生、铺庭院甬道等，鼓励有农机修理技术、泥瓦技术等贫困户开展有偿服务，6户获得打工收入。

（六）强化基层组织建设，“两委”班子的组织领导、合作社的引导、集体经济的支持和能人大户的带动联动，培育了嘎查发展的骨干力量。嘎查“两委”班子团结协作、组织能力强，培养起一支30人的党员队伍，党支部的公信力不断增强。全村104户危土房实施改造时，党支部做出决定后，仅用1天时间做通群众工作，一周之内全部拆除。今年又带领全嘎查顺利完成土地确权，实现了万亩土地连片流转。

坚持民主议事。经常召开“两委”会、全体党员会、村民代表大会，对全村事务进行研究，群策群力。支部书记刘金锁非常注重群众思想工作，他建起全体村民微信群，村民们把在微信上听书记说事儿作为每天的必修课。

用发展说服群众，用致富鼓励群众。2017年4月，支部书记刘金锁引导46户农民成立了刘文宝养殖合作社。一年来，循环养殖肉牛育肥3批次、430头，纯收入129万元；饲养基础母羊500只，卖羊羔1000只，纯收入28万元。在助力精准脱贫、带动养殖业发展等方面发挥了积极作用。

培育壮大集体经济。近年来，将40万元扶贫互助金按照年利率最高1%收取占用费，优先支持急需资金的贫困户发展产业。利用组织部门支持的30万元集体经济壮大资金，经村民代表大会同意，嘎查购买了18头基础母牛，目前已产犊12头，年底资产将增加到40万元。通过争取上级支持、开源节流，目前嘎查集体拥有耕地2000亩、资产资金140多万元，年收入24万元左右。

二、存在的问题和建议

一是防范土地流转风险。以嘎查为单位组织开展土地流转，抵御自然、市场、信用、政策、社会等风险能力低。东五井子嘎查精心组织的土地集中连片经营优势需持续发挥，要高度重视防范土地流转风险。建议在嘎查层面，提前谋划明年的土地流转事宜；探索成立嘎查集体经济组织，市场化推进土地流转；选择与实力强、信用高的大中型龙头企业开展合作；采取土地租赁费提前支付、收取风险抵押金等形式化解风险。在旗级层面，加强农村土地流转资格审核、用途管制、监管服务，试行土地流转履约保证保险、土地信托等风险防范机制；谋划与国内外大型农畜产品加工龙头企业合作，建设区域性绿色农畜产品基地，在紧密合作的产业链上引导规模化土地流转。

二是探索嘎查集体经济发展的新形式。东五井子嘎查集体经济走出了从无到有的第一步，但集体经济组织尚不完善，如集体养牛项目只是简单地雇工养牛，从组织、管理上无法保证集体资产的长期保值增值。建议借鉴浙江、宁夏等试点地区的有益探索，加强对集体资源、资产、资金的清查、核实、公开、管理；按照“嘎查村集体发起，明确集体投资额度与所占股份比例，与各成分按股分红”的原则，采取“合作社（公司）+村集体+农户”的基本形式，探索建立股份合作社、股份公司等集体经济组织。

三是实行林地承包权流转，适度规模发展生态林果产业。今年，嘎查按照分户管理的方式，种植800多亩沙棘林。由于太过分散，管理成本高、效益低、见效慢，农户积极性差，成活率很低。建议借鉴土地流转集约经营的做法，在保障农民林地承包权合法收益的前提下，集中管理，统一经营。

三、启示和思考

一是要把统筹推进精准脱贫和乡村振兴的要求落到实处。出列、摘帽不是脱贫攻坚的最终目标。不能就扶贫抓扶贫，而是要紧紧抓住农民持续增收这个核心，紧紧抓住产业扶贫这个关键，在拓宽增收渠道上下功夫，在打牢土地确权整理、节水灌溉、“信用村”打造、基层组织建设、生态保护等利长远的发展基础上下功夫。

二是要善于整合各种政策措施发挥联动效益。不仅要把党在农村牧区的各项政策和旗委政府的部署落在实处，而且要善于推动各种政策措施联动，产生“一加一大于二”的叠加效用，实现资源的集约利用。

三是要大力促进一、二、三产业融合发展。谋划产业扶贫项目，只在“农”字、“原”字上做文章空间太小，要下决心发展优势农畜产品加工业，加大招商引资力度，投产一批大中型精深加工项目，培育一批名牌产品。

四是要扎实开展“信用村”“信用乡”建设活动。通过开展“信用乡”“信用村”建设活动，切实营造良好信用环境，使其成为新农村建设和推动乡风文明的切入点。

五是要把党建促脱贫攻坚工作摆在首位，加强基层组织建设，通过建立村务公开制度、树立公道正派的作风、提高为群众办实事的实效，不断提升基层党组织的公信力、凝聚力，增强基层党组织在脱贫攻坚中的引领作用。