我国港澳台地区的体育赛事彩票管理与营销概况及问题

李刚

摘 要：运用文献资料法、逻辑分析法，对我国港澳台地区体育赛事彩票的营销概况进行梳理，从我国港澳台地区体育赛事彩票的发行目标、管理法规与机构、经营机构与经营情况、公益收入使用情况、节制博彩举措、问题彩民防控方面进行分析。我国港澳台地区体育赛事彩票经营中存在的问题有：问题彩民防控有限；体育赛事彩票非法销售活动泛滥； 体育赛事彩票非法营销监管和处罚力度不够等。针对以上问题，提出对策：明确体育赛事彩票发行目标；加大问题彩民防控工作力度；完善我国责任博彩内涵。

关键词：竞猜型体育彩票；博彩；香港；澳门；台湾；概况；公益收入；问题彩民；非法博彩

中图分类号：G 80-052 学科代码：040301 文献标识码：A

Abstract： Through using the method of literature review and logical analysis， this paper makes summary on marketing situation of sports lottery of guessing type in Hong Kong， Macao and Taiwan， analyzes the issuance target， management regulations and institutions， operating institutions and operating condition， the use of public welfare revenue， gambling control measures， and the prevention and control of problem lottery participants. There are some problems in the operation of sports lottery in Hong Kong， Macao and Taiwan： The prevention and control of problem lottery people is limited； the illegal sales activities of sports lottery of guessing type are in flood； guessing sports lottery illegal marketing supervision and punishment is not strong enough. In view of the above problems， the countermeasures are proposed： to clarify the principles of lottery issuance； strengthen prevention and control of problem lottery participants； and improve the content of liability gambling.

Keywords：sports lottery of guessing type；gambling；Hong Kong； Macao；Taiwan；general situation；public welfare revenue； problem lottery participants； illegal gambling

我国港澳台地区体育赛事彩票起步时间虽各不相同（如图1所示），但我国港澳台地区的体育赛事彩票在最近十几年间同时经历了比较快速的发展。本文从我国港澳台地区的体育赛事彩票的发展概况和存在的问题进行梳理（除特别说明，本研究材料收集截止日期为2018年7月31日），以期为我国体育赛事彩票健康发展提供参考。

1 相关概念的界定

体育博彩可分为广义和狭义2种：1）广义概念是指满足如下任一条件的竞猜型体育彩票：①发行机构为体育组织；②竞猜对象为体育赛事；③收益用途为体育事业。2）狭义概念，只包括第②条件，即竞猜对象为体育赛事。本文采用狭义概念，即只包括体育赛事彩票，而不包括广义概念的其他类型彩票。我国各地区在博彩方面的称谓互有差别，见表1。本文对内涵基本一致但命名各不相同的概念采用统一名称，并基本使用我国内地和大陆的惯用词语①。同时，将我国港澳台地区一些其他词汇，也改成我国内地和大陆对应的惯用说法②，即本文统称为体育赛事彩票。

2 我国港澳台地区体育赛事彩票营销概况

2.1 发行目标

发行彩票的目标有三：1）提供健康娱乐方式；2）打击非法博彩活动；3）筹集社会公益资金。我国港澳台地区对博彩的态度都从“严禁”转向“驰禁”，并且发行目标明确：1）香港赛马赛事彩票侧重于“提供健康娱乐方式”，足球赛事彩票侧重于“打击非法博彩活动”；2）澳门体育赛事彩票侧重于“筹集社会公益资金”；3）台湾体育赛事彩票侧重于“筹集社会公益资金”。

2.2 管理法规与机构

2.2.1 相关法规

我国港澳台地区已有关于博彩的相关法规，并且在不断修改和完善。

1）香港地区博彩主体性法律是《赌博条例》，最新为2012年4月版。辅助性法律是《香港博彩税条例》，最新为2014年3月版。上述2项法律都采用“大陆法系”的方式，以正面清单形式列明了各类合法博彩，其余均为非法。2002年修改了《赌博条例》，将“收受赌注”方式，增加了“互联网”。

2）澳门地区关于博彩方面形成了较为完善的法规体系。其中最为核心的是《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，于2001年9月24日頒布，规定各类博彩均采用授权企业专营形式，并且各家企业互不兼营。此外，还有《不法赌博法》和《规范进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件》等。上述各项法律都采用“大陆法系”的方式。

3）台湾地区关于博彩的相关文件是2009年7月颁布的《运动彩券发行条例》，已修改4次，最新为2016年11月版。指导性文件是2009年12月颁布的《运动彩券管理办法》，根据前者制定，已修改3次，最新为2015年7月版。

2.2.2 管理部门

我国港澳台地区的博彩管理部门都具有很大的权限。

1）香港博彩监管机构是民政事务局，负责制定博彩政策，并监察博彩政策的实施情况。其下设的“博彩及奖券事务委员会”是主管机构，职能包括对各合法博彩的管理。参管机构有“平和基金咨询委员会”，对收入主要来自博彩的平和基金的资金用途及运用事宜进行监管。香港“博彩及奖券事务委员会”可对5件事项向民政事务局局长提供意见③，而这些意见都会被接受，因此，一定程度上可以说是具有决定权。

2）澳门地区博彩业监管机构是经济财政司，主管机构是其下设的“博彩监察协调局”，职能是“在娱乐场幸运博彩或其他方式博彩经营产业、互相博彩及向公众提供的博彩活动领域内的经济政策的制订及执行方面，向行政长官提供辅助及协助”。参管机构是“博彩委员会”，职能是对博彩业发展和管理进行研究，并制订有关政策。澳门“博彩监察协调局”的权力较大，具有11项职权，特别是根据适用的实体法例及程序法例，有权力查处行政违法行为。

3）台湾地区体育博彩的监管机构和主管机构都是“教育部”④，负责核定发行机构拟订的年度发行计划，并指定后者办理体育博彩的发行、销售、促销、赛事过程与其结果的公布、兑奖、管理及其他相关事项。参管机构是“体育署”，负责体育博彩的规划、执行、督导及奖励等。2012年，台湾“第4届公益彩券发行机构甄选委员会”，12名成员中9位是社会人士，由他们共同投票决定彩票发行机构。

2.3 经营机构与经营情况

2.3.1 经营机构

彩票销售机构有3種：1）政府专营机构，即政府下设的行政机构统一经营彩票。这一模式下销售机构因受到管制，责任性较强。2）特许私营公司，即将政府授权给私营企业来经营彩票，我国港澳台地区彩票销售机构为此。3）国有专卖公司，即实施企业化经营，但公司股权由政府控制。不少国家或地区都经历过死循环：1）为充实财政资金，设立政府专营机构；2）为提高销售效率，成立国有专卖公司；3）为进一步提高销售效率，特许私营企业；4）私营企业为获得更高利润违规操作，引发严重问题，政府禁售彩票；5）为充实财政资金，再次设立政府专营机构，销售彩票。可见，这3种彩票销售机构各有利弊，需根据销售机构情况及当地彩票市场来选择，并适时调整。我国港澳台地区体育赛事彩票均采取市场化运作，经营机构见表2。同时，在我国港澳台地区允许进行网络博彩，体育赛事彩票存在远程互联网销售，在具体规定上有同有异。相同之处是申请人必须成年，一人一户，并且不能信用销售。区别主要是，澳门体育赛事彩票互联网购买渠道的准入条件最为宽松，但在其门户网站不面向美国及新加坡的居民开设投注账户⑤。具体见表3。

2.3.2 各类彩票经营情况

1）香港赛马会。简称“马会”，于1884年成立，是非营利性有限公司，由香港特别行政区政府批准独家经营。目前，香港地区合法博彩主要是赛马赛事彩票、足球赛事彩票和六合彩彩票3类，前2类为体育赛事彩票，历年经营情况如图2所示。相当长一段时间内，香港地区的赛马赛事彩票只允许在赛马场内投注，到1974年设立场外投注处。目前，香港地区共有102家实体站点（当地称为“场外投注处”），香港岛25家、九龙43家、新界34家[1]。1974年开始香港地区博彩销售中可以电话投注，目前仍有100多万个电话投注账户。香港地区体育赛事彩票的销售渠道现有网络投注、电话投注和移动设备投注等多种远程方式。香港地区体育赛事彩票网络销售。

2）澳门旅游娱乐股份有限公司。是澳门体育赛事彩票的发行机构，其下设3家子公司是各类体育赛事彩票的销售机构。澳门彩票有限公司于1998年6月推出足球赛事彩票，2000年12月，推出篮球赛事彩票，是亚洲首家拥有足球及篮球赛事彩票专营权的彩票公司。有9家实体站点（当地称为“投注中心”），该公司在1998年开始进行电话投注，目前，电话投注仅限于澳门和台湾。2000年6月开始接受网络投注。澳门赛马会独家专营赛马博彩。目前，基本每周举办2场赛事，同时也推出香港等地赛马赛事的体育赛事彩票。2003年8月澳门赛马会经批准开始进行网络投注[2]。有5家实体站点（当地称为“场外投注站”）澳门逸园赛狗股份有限公司成立于1961年，2018年6月18日宣布停业 [3]。此前，有8家实体站点（当地称为“投注站”）。每周二、四、六和日晚举办赛事，并且只接受电话投注。目前，澳门地区以上这些经营机构发行的体育赛事彩票包括赛狗、赛马、足球和篮球，如图3所示。

3）台湾体育博彩的具体经营授权于私营企业，经营期限非永久。第1届发行机构是“台湾富邦银行”，从2008年5月至2013年12月，经营效益不高。第2届发行机构是“威刚科技”，从2014年1月至2023年12月，其子公司“台湾运动彩券股份有限公司”是销售机构。台湾地区于2008年5月起发行体育赛事彩票。最初，体育赛事彩票的销售量不高，2014年更换经营机构后，销量连创新高，2017年，为330亿5 800万新台币。如图4所示，台湾地区体育赛事彩票发行以后，并未对当地已有福利彩票产生明显的影响。台湾地区体育赛事彩票共有1 500余家实体站点。2008年6月，台湾地区体育赛事彩票被允许通过电话或互联网等方式进行销售[4]，但于2010年11月取消，而于2014年4月起，远程销售方式又被允许。

2.3.3 体育赛事彩票销售情况

2017年我国港澳台地区体育赛事彩票赛事的构成如图5所示。虽然都有足球赛事彩票，但其占全部博彩销量的比例差别很大，澳门为61.95%，香港为44.46%，台湾为14.20%。我国港澳台地区的体育赛事彩票管理部门会适时调整改变赛事和竞猜方法以提高经营效益。

1）香港赛马会于2013/2014赛季推出“汇合彩池”，将香港赛事推广到全球不同地区，其投注额从2014/2015赛季的26亿港币，增加至2017/2018赛季的166亿港币[5]。香港赛马赛事彩票包括固定赔率和浮动赔率2类，并以后者为主，竞猜方法有16种。2016/2017共销售1 174亿5 600万港币，其中84.72%为奖金，11.23%为公益收入⑥。香港足球赛事彩票被称为“足智彩”，采用固定赔率形式，竞猜方法有11种，竞猜对象包括英超、世界杯等众多体育赛事，但不包括中超联赛及港超联、香港足球代表队赛事或在香港进行的赛事（不论参赛队是否包括香港队）。2016/2017财年共销售927亿港币，其中86.52%为奖金，6.69%为公益收入。

2）澳门地区鉴于赛狗赛事投注额连年下滑，并且受动物保护组织反对，在专营权到期前的2个月，适时停止了赛狗活动及其体育赛事彩票的发行。总体来看，如图6所示，澳门体育赛事彩票销量在21世纪前10年呈倒U型趋势，2000年为95亿1 800万澳门元，2004年达到180亿7 200澳门元的历史高位，随后下降，2009年仅为79亿7 700万澳门元。之后又有所上升，2014年达到103亿7 500万澳门元，随后略有下降，2017年为88亿7 800万澳门元。从分类来看，足球博彩比例最高。篮球博彩一直持续增长。

3）台湾地区体育赛事彩票中，2014年巴西世界杯足球赛事博彩销量为24亿新台币。2018年世界杯赛前，开展各种营销活动[6]，最终销售70亿新台币，超2017年台湾全年足球体育赛事彩票销量。台湾地区体育赛事彩票是以各种体育竞赛为竞猜方式，以预测赛事过程及其结果为目标。 竞猜赛事范围主要以棒球、篮球和足球为主，如图7所示。返奖率在2014年以前为75%，2014年以后提高至78%。

2.4 公益收入使用情況

2.4.1 使用规则

我国港澳台地区的体育赛事彩票公益收入在使用上都遵循社会公益的规则。

1）在香港，各类体育赛事彩票公益收入大部分用于慈善捐助，赛马会董事会12位成员，均义务任职，不收取酬金。香港赛马会每年的公益收入超过百亿港币。2016/2017财年为211亿1 900港币，其中2项体育赛事彩票收益为193亿500万港币，占当年财政收入的3.36% [7]。香港赛马会还将其收益的70%拨入“香港赛马会慈善信托基金”。这一基金致力于为有急切需要的人士提供适切支持。

2）澳门体育赛事彩票公益收入的一部分用于公益事业，例如，澳门彩票有限公司注资的健康基金和澳门赛马会注资的澳门爱心慈善基金会。澳门的体育赛事彩票经营机构每年的公益收入，作为财政收入统一支配，税率在25%左右。弃奖用作澳门地区居民的救济和慈善用途，由澳门特别行政区政府支配。

3）台湾的体育赛事彩票公益收入全部用于体育事业，且都不得充抵已有预算支出。2016年及以前，台湾的体育赛事彩票公益收入的90%归体育署，4.5%归卫生福利部，0.5%归健康保险署，其他5%归各市级、县级政府。2017年开始，全部用于体育事业。

2.4.2 使用情况

我国港澳台地区彩票公益收入在支配方面较为透明。

1） 香港赛马会的年度报告包括详细的各项资金使用方式与具体数额。例如，2016/2017年度，香港赛马会慈善信托基金审批41亿港币捐款，支持215个慈善及小区项目[8]。香港赛马会慈善信托基金的资金投向主要分为4个方面：第一是体育、康乐及文化；第二是教育及培训；第三是社会服务；第四是医药卫生。从2007年开始，香港赛马会慈善信托基金捐款在逐年增加，如图8所示，2016/2017财年出现一个明显增量，当年出资35亿港元用于建设“香港故宫文化博物馆” 捐款[8]。

2） 澳门赛马会每年举办“澳门赛马会慈善助学金颁奖仪式”，受助学生名单和数量均在互联网站上公开，例如2016年申请人63名，最终资助41名 [9]。澳门的体育赛事彩票公益收入会注入“澳门基金会”或“澳门社保基金”等，用于公益事业。此外，体育赛事彩票经营机构也会将部分收益用于社会公益事业。例如，澳门彩票有限公司每年拔款100万澳门元注入“健康基金”，其资金用作科学交流活动，且由澳门特别行政区政府管理。再如，澳门赛马会每年数10万元成立“澳门赛马会慈善助学金”，资助当地经济条件欠佳，但品学兼优的学生。

3） 台湾“教育部”和“体育署”会在其网站上详细发布体育赛事彩票每月的销量和资金筹集情况。例如2018年6月，共销售50亿5 900万新台币，筹集公益资金5亿900万新台币[10]。我国台湾地区的体育赛事彩票公益收入是额外收入，不能充抵已有体育预算支出。例如，2017年台湾棒球经典赛体育赛事彩票筹集公益资金8 400万新台币，赞助了10所学校的校棒球队[11]。

2.5 责任博彩举措

2.5.1 基本措施

世界彩票协会将责任博彩分为4个等级，第1级是“承诺实施”，第2级是“找出差距”，包括“自评和缺口分析”，第3级是“制订计划”，第4级是“持续完善”，其关注重点集中在博彩参与者的知情权。

我国港澳台地区针对博彩可能引发的各种负面问题，采取责任博彩举措，并取得了一定的成效。

1）2011年，香港赛马会成为亚洲首家获得“世界彩票协会”颁发的第4级责任博彩认证。香港赛马会严格执行多项有节制博彩措施：①有限的博彩机会。体育赛事彩票只限赛马和足球，而且受注的赛事受到牌照限制；②不接受信用投注，确保投注者不致因投注失利而欠下债务；③自我限制投注。投注者可以“自愿暂停账户投注”服务，程序便捷，时限1～3年。期间，投注者将不能通过现有的投注账户投注，也不能开设新的投注账户；④持续的工作人员培训，使工作人员了解有节制博彩政策的重要性。

2） 澳门彩票有限公司在2012年10月获得英国标准协会审订的高阶版“ISO10002：2014客户要求管理系统”证书。2011年，我国澳门特别行政区政府组织策划责任博彩政策及具体的执行措施，并于2012年组成跨部门的“责任博彩工作小组”。澳门博彩监察协调局从2009年起，每年定期兴办“责任博彩”推广活动。当地科研机构定期研究及评估“责任博彩”政策的内容、执行及成效，根据研究结果提供策略性及可操作性建议。

3）台湾地区彩票发行机构根据自评已达到世界彩票协会第4级责任博彩标准，但其尚不是世界彩票协会成员。台湾地区的体育赛事彩票营销节制措施包括：①不接受信用投注。单次投注超过500新台币时，会出现提醒信息。②实体站点需距离学校100 m以上。③远程站点提供自我禁制的措施。投注损失超过一定上限时，系统会自动暂停会员帐户。④投注者教育。体育赛事彩票销售网站设置“節制投注相关倡导”专页。⑤辅导转介。投注页面包括改善过度投注或寻求援助的方式，以及可提供协助机构的电话。

2.5.2 问题彩民防控

我国港澳台地区均对体育赛事彩票消费者采取了一系列预防措施：1）都严禁“信用方式”投注，未成年人不得投注博彩，在台湾地区未成年人不允许兑奖；2）香港和澳门每年发布当地居民博彩情况报告，记载问题或病态彩民的详实数据。

我国港澳台地区均对一些问题彩民采取了防控措施：1）在香港赛马会网站上，设有热线电话和4家问题博彩辅导和治疗服务中心信息。4家问题博彩辅导和治疗服务中心主要为博彩失调者及其家人提供专门的辅导及治疗服务，协助诊断、辅导及治疗博彩失调者，以及搜集统计数据，以提高居民对博彩失调行为和风险因素的认识。香港赛马会捐资成立的香港“平和基金”旨在资助制定与博彩有关问题的预防及缓解措施。注重发挥民间组织的作用，香港有一些民间组织开展节制博彩的相关活动，例如，香港戒赌中心，成立于2001年，提供戒赌热线、面谈辅导和戒赌讲座等。2）2010年3月，澳门 “加大力度防治病态赌博和问题赌博，致力推动负责任博彩”[12]。澳门为有需要人士提供“隔离制度”，申请禁止其个人或家人进入博彩区。同时，澳门设有6家问题博彩预防机构和4家问题博彩治疗机构。3）台湾地区的体育赛事彩票销售网站上设有“节制投注”栏目，提醒投注者设定投注限额，并向投注者提供4个热线电话，供其寻求实时协助，或与专业辅导人员倾谈。

2.6 我国港澳台地区体育赛事彩票营销中存在的问题

2.6.1 问题彩民防控有限

目前，我国对于问题彩民尤其是病态彩民的防范和控制是有限的。

2008年，香港地区可能成为“问题彩民”和“病态彩民”的流行率分别为2.8%和1.7%，两者合计4.5%，共有约27万3 000人[13]。在香港有1%～2%的进行博彩的人可能会发展成问题彩民或病态彩民，并且这一比例在历年没有下降趋势。根据2016年的调查显示，问题彩民参与最多的体育赛事彩票活动是由香港赛马会经营的赛马博彩和足球博彩。此外，香港参与博彩的人数比例从2008年的71.3%下降至2016年的61.5%，但每位投注者在各类博彩的投注额却都增加了[14]，出现了“少人多买”的趋向。

澳门自2009年起推行责任博彩至今，当地居民的问题彩民比例逐渐下降，由2007年高峰时期的6%大幅回落，但在2016年又高达2.5%。到2017年，澳门地区大约有5 000人被归类为病态彩民，但其中只有1%的人会寻求治疗。

2002年台湾地区正式发行乐透型彩票后，次年病态彩民超过50万人[15]。目前，台湾地区尚没有官方机构来防控问题彩民，对问题彩民的防控也没有形成社会风气。据调查，没有听说过责任博彩举措的人高达98.9%。

2.6.2 体育赛事彩票非法销售活动泛滥

我国港澳台地区存在着体育赛事彩票各类非法销售活动。1）香港地区的体育赛事彩票各类非法销售活动未得到很好的治理。2006年5月，据统计“非法赛马博彩活动的投注额每年达500至600亿港币”[16]。自2015年以来，非法足球博彩已成为最受欢迎的体育赛事彩票非法活动，2018年世界杯期间，香港赛马会预计非法足球博彩投注额将达到300亿港币，非法博彩经营者收益7 亿5 000万港币[17]。2）澳门地区也有很多体育赛事彩票非法经营者，主要以互联网或电话投注销售。例如，2014年足球世界杯赛时，体育赛事彩票非法销售额超过50亿港币[18]。2018年7月10日，澳门警方破获一起外围非法赌球案件，捣毁了一个非法赌球集团[19]。3）台湾也存在着体育赛事彩票各类非法销售活动，例如，我国台湾当地的棒球比赛成为了体育赛事彩票非法销售活动，曾多次发生当地职业棒球联赛球员或教练员受竞猜型体育彩票非法经营组织控制或贿赂而打假球事件。

2.6.3 体育赛事彩票非法营销监管和处罚力度不够

非法博彩泛滥的一个重要原因是处罚和监管力度不够。1）在香港，根据《赌博条例》，无论是经营，还是购买非法博彩，甚至允许他人在自己住所经营非法博彩，理论上都会被判入狱；但实际上却很少实施，通常只是最多罚款数千港币[20]。2） 在台湾，根据当地刑法，非法博彩经营者最高处3年以下徒刑。例如，职业棒球联赛假球案中，涉案球员最高被判6个月；体育赛事彩票经营组织内部做弊案，涉案人员仅被判1年5个月，且缓刑5年执行。3）在澳门，博彩监察协调局负责赌场及赌场经营者的监管，司法警察局负责赌场工作人员及赌客犯罪调查，廉政公署负责赌场工作人员监管。这种监管体制不利于相互沟通和配合 [21]，并且非法博彩呈现网络化和跨地区化的发展，监管力度有限。例如，早在2004年，中国公安部破获的一起特大非法网络博彩案，经营组织总部设在我国台湾省台中市，并于2004年10月前在我国22个省份建立了代理机构[22]。再如，2017年12月侦破的一起特大跨境网络博彩案件是由广东省和香港警方同步开展行动而告破的[23]。

2.6.4 澳门地区体育赛事彩票网络博彩投注者限制条件过少

我国港澳台地区允许体育赛事彩票的互联网销售，但是，在香港、台湾地区的体育赛事彩票互联网销售规定中申请互联网用户时，香港、台湾地区的体育赛事彩票互联网营销机构要求用户必须身在当地才可申请账户，而澳门地区竞猜型体育彩票互联网营销机构对此没有任何限制。澳门责任博彩关注对象显然仅是澳门当地居民。而据悉，澳门地区博彩销量网络投注中有50%的投注金额源自我国内陆地区。可见，澳门的体育赛事彩票的网络博彩对投注者限制条件过少。

2.6.5 台湾地区的体育赛事彩票销售系统存在漏洞

2011年8月，台湾地区的体育赛事彩票经营公司1名工作人员利用销售系统漏洞，非法获得奖金380万新台币。受此影响，台湾地区的体育赛事彩票第1届发行机构的经营效益受损，在6年间只销售了771亿新台币。

3 結论及启示

3.1 结论

1）我国港澳台地区的体育赛事彩票营销中存在几个严重问题：首先是问题彩民防控制有限；其次是体育赛事彩票非法销售活动泛滥；第三是体育赛事彩票非法营销监管和处罚力度不够；第四是澳门地区的体育赛事彩票网络销售的限制条件过宽；第五是台湾地区的体育赛事彩票销售系统存在漏洞。

2）特别需要强调的是，利用互联网进行跨境非法博彩活动的经营者主要在我国港澳台地区，参与者主要在我国内陆地区。

3）我国港澳台地区的体育赛事彩票的营销举措不适宜在当前我国其他地区实施。其中包括但不仅限于的举措有：首先是我国其他地区体育赛事彩票不能突破不得高于73%的红线，避免对于同一发行机构或另一发行机构的其他类型彩票的负面影响。其次是体育赛事更适于网络博彩，采取直营更便于监管和控制。再次是我国港澳台地区的体育赛事彩票管理部门的权力很大。最后是我国港澳台地区的体育赛事彩票参管机构人员主要是荣誉性质。

3.2 启示

1）明确我国体育赛事彩票发行目标。体育赛事彩票的发行目标应当侧重提供健康娱乐方式，兼顾打击非法体育赛事彩票活动。

2）加大我国问题彩民防控工作力度。我国问题彩民的防控和非法体育赛事彩票活动的打击力度需加大。在大幅压缩非法体育赛事彩票活动空间的基础上，再适度提升合法体育赛事彩票空间，如图9所示。对于问题彩民的防控，工作重点要放在广大中间性投注者，运用各种手段防止其转变成问题彩民。在方式上，要顺应人们对于体育赛事彩票观念的变化，引导体育赛事彩票购买者理性购买。对体育赛事彩票非法营销活动的打击，可以根据我国各地区体育赛事彩票销售变化情况，协助公安部门，精准定位打击体育赛事彩票非法营销活动；配合监管部门，取缔灰色体育赛事彩票经营机构；辅助网监部门，及时屏闭各个非法体育赛事彩票网站等。

3）完善我国责任博彩的内涵。责任博彩内涵主要从以下几个方面进行完善：首先是体育赛事彩票经营收益高效公平使用；其次是体育赛事彩票经营信息客观真实传播；第三是体育赛事彩票销售关联效应发挥。

注释：

① 如果对应名词出现在各地法律或法则条文中，为了权威严谨和便于查阅，直接使用原文而不再修改，例如中国台湾的《台湾运动彩券发行条例》、中国香港的《赌博条例》、中国澳门的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》。

② 如“网路”改为“网络”；银行户口改为“银行账户”。

③ 包括：1）依据《博彩税条例》的规定及有关的发牌条件，监管赛马博彩、足球博彩及奖券活动；2）签发、撤销及修订赛马博彩、足球博彩及奖券活动的牌照；3）确保持牌机构遵守发牌条件；4）处理就持牌机构不遵守发牌条件提出的投诉；5）向持牌机构征收罚款。

④ 2013年以前为体育委员会。

⑤在澳门彩票有限公司网站开户界面，开户者的出生地、国籍和所在地等3项，都采用下拉菜单方式，没有美国和新加坡2个国家。

⑥ 即税率。

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