制约高校军训发展的因素及应对措施——以内蒙古自治区为例

军训是高校国防教育重要组成部分，是大学生思想政治教育重要载体，是培养社会主义合格建设者和接班人的重要手段。建国初期毛泽东就批示各级政府在高校学生中开展军训工作，为部队培养预备役军官。改革开放以后，邓小平曾指出要抓好高校军训这个环节，提高大学生思想政治教育水平。江泽民也指出学生军事训练要坚持下去。胡锦涛、习近平都在不同场合对高校开展军训工作作出重要指示。为了提高人们对军训的认识，进一步促进军训发展，我国先后制定出台了《兵役法》、《国防教育法》、《学生军事训练工作规定》、《普通高等学校军事课教学大纲》等法律法规，为高校开展军训工作提供了法律法规保障。

一 高校开展军训的意义及个体价值

军训（包括军事技能训练、军事理论课教学以及与之相关的活动）是法律法规赋予高校的一项国家行为，是培养合格人才的有效途径，是增强大学生以爱国主义为核心的思想政治意识；以军事理论探索与研究为基础的国防安全意识；以牺牲奉献，舍小家顾大家为导向的社会责任意识；以吃苦耐劳、坚毅不拔为根本的艰苦奋斗意识等四个意识逐渐形成的过程。

（一）高校开展军训的意义

首先，军训是高校开展大学生思想政治教育的重要载体，是培育社会主义核心价值观的实践环节。大学生思想政治教育主要进行四个方面的教育：以理想信念为根本的世界观、人生观和价值观教育；以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；以基本道德规范为基础的公民道德教育；以大学生全面发展为目标的素质教育，而学生军训正是围绕这四个方面深入展开的，它以独特的教育形式和全新的教育内容，深受学生喜欢，发挥着传统教学无法替代的特殊作用。

其次，军训是高校推进素质教育，为国家培养合格人才的重要途径。国家发展需要人才，民族振兴召唤人才，“中国梦”的实现离不开一批批优秀人才，高校正是人才聚集的地方，也是站在时代前沿和科技前沿培养人才的重要场所，军训是集思想政治性、知识技能性于一体的综合素质教育过程。通过军训，激发大学生努力学习专业知识的热情，提高他们的身体素质、思想品质和组织纪律性，促进大学生成长成才。

第三，军训是国防教育重要组成部分，是提高大学生民族忧患意识的重要手段,当今世界正处于旧的全球治理体系走向衰退，新体系尚未形成阶段，国际形势风云变幻，我国周边安全形势异常严峻，在分化与反分化、渗透与反渗透、传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织的背景下，加强国防教育，提高大学生国防观念尤为重要。通过军训，大学生不但能够掌握基本的军事技能和军事知识，还会树立勇敢顽强、严守纪律、服从命令的优良作风。

（二）大学生军训的个体价值

首先，军事技能训练、军事理论课学习以及与之相关的军事活动都是以爱国主义为核心，围绕国家发展、军队建设、国防安全等主题展开，有助于大学生爱国主义精神的培养，有助于大学生参军入伍、保家卫国思想的形成。

其次，军训集理论与实践于一体，在思想政治、道德观念、意志品质、身心素质、作风纪律等方面能够达到全方位的锻炼和提高，促进大学生艰苦奋斗、吃苦耐劳、牺牲奉献等优良品质的养成。

第三，以个性发展，以“我”为中心成为当前青年群体的特征，而军训则以爱国主义教育为主线，以国家思想为基石，逐渐培育有国才有家的意识，能够把为国家繁荣富强、人民安居乐业努力奋斗与实现自己的人生价值有机结合起来，有助于大学生世界观、人生观和价值观的塑造。

二 制约高校军训发展的主客观因素

高校开展军训工作经过了三十多年的实践和探索，积累了丰富的经验，但我们也不能忽视它本身存在的诸多问题，这不仅制约了高校军训工作稳步推进，也影响了军训长效机制的形成和军事学学科建设。

（一）制约高校军训发展的主观因素

1 各级领导重视不够，机构设置不规范

军训开展的好与否，很大程度上取决于各级领导的重视程度，“军训就是走走队列，训几天差不多就行了”的思想仍然根深蒂固。在训练组织、学科建设、经费划拨、师资力量投入等方面明显不足，军训效果不明显。比如：《普通高等学校军事课教学大纲》规定，军事技能训练时间为2～3周，实际训练时间不少于14天，有的高校在安排教学时间上留给军训的时间不够，通常实际训练时间也只有10天左右；有的高校虽然将军事理论课设为课堂教学，但由于军事教师少，只能采取几百人一起上的超大班授课形式；还有的高校将军事理论课“排挤”到网络学堂，让学生上网自主学习，甚至部分高校至今没有开始军事理论课。从工作性质和职责范畴来讲，军训应该由学校武装部组织实施，而目前武装部的角色和地位有些尴尬，以内蒙古自治区为例，全区所有高校中，只有内蒙古师范大学武装部是一个独立的正处级部门，其他高校武装部不是与学生处合署办公，就是与保卫处合署办公，普遍存在两块牌子一套人马现象，武装部的职能被人为“边缘化”，处于从属地位。

2 师资力量不足，理论研究薄弱

首先，按照相关规定，高校应设立专门的军训机构，并配备一定比例的军事教师，但实际情况却不容乐观，有的高校军训教研室建设不规范，军训教研室与其他科室合署办公，将军训纳入一般的人文教育范畴；军事教师编制难以落实，专职教师配备不足，师生比差距较大，有的高校至今没有配备专职军事教师，兼职军事教师成分比较复杂，有的来自院系的辅导员或从事其他专业的教师，有的来自职能部门的工作人员，还有的来自部队转业军人，这些人员本身有自己的专职工作，军训成为他们的业余工作。

其次，军事理论课是一门特殊课程，军事教师需要从国防建设、军事理论思想、军队变革、国内外军情分析、武器装备发展等方面进行专业培训，大部分高校军事教师培训途径单一，往往是聘请几个军事专家或部队干部，每年开展几次讲座，这难以进行系统的专业培训，而军事教师只能通过自学掌握一些军事知识，理论水平难以提高。高校开设军事理论课的时间较短，学科建设起步慢，没有形成完善的学科体系，大多数高校缺乏高水平的学科带头人。教育主管部门也很少举办军事理论相关的研讨会，军事教师横向交流的机会少。高校在申报的科研项目中，军事理论类较少，相关论文的发表难度也比较大，制约了军事教师的理论研究，影响了军事理论课教学质量的提升。

（二）制约高校军训发展的客观因素

1 军事技能训练时间相对集中，军训教官数量不足

军事技能训练一般在新生入学后组织实施，训练地点大多在校园内进行，各高校以就近原则，联系驻地部队，协商训练事宜，驻地部队既要考虑战备值班任务，又要考虑担负的重要军事活动，然后才能酌情选派官兵参与高校军事技能训练。当前，中国军队正在进行重大军事改革，逐渐从人力密集型转向科技密集型、由数量规模型转向质量效能型，部队兵员的精简与高校招生人数的增加之间的矛盾越来越明显。以内蒙古自治区包头市为例，2016年，包头地区七所高校招录新生约为2万人，以70人为一个训练连队，需要部队官兵最少285人，相当于10个武警中队的人数，再加上本市中小学也要开展军事技能训练，所需要的教官数量很庞大。军事技能训练时间一般集中在9月份，这也是部队新兵集训、战备训练，野外驻训、拉练、演习等重大军事活动集中开展的时间，驻地部队难以保障高校正常的训练任务，为了弥补教官不足的问题，有些高校不得不增加每个连队的新生人数，减少总的连队数，难以保障训练效果。

2 训练时间短、内容多，效果不明显

《普通高等学校军事课教学大纲》规定，“军事技能训练时间为2～3周，实际训练时间不得少于14天。”要求学生既要学习解放军三大条令的主要内容，掌握队列动作要领，又要了解轻武器射击原理，完成基本的实弹练习；既要熟悉基本战斗队形和内容，掌握单兵战术要领，又要学会如何使用地图，如何野外生存，在短短的14天里完成上述内容，难度较大。大部分高校避重就轻，只进行易于操作的队列训练，而轻武器射击、战术训练、野营拉练等训练科目，几乎不开展，降低了训练质量。

3 高校力量薄弱，军事训练整体统筹困难

加强高校军训工作，为国家培养国防后备力量是《兵役法》、《国防教育法》、《学生军事训练工作规定》等法律法规赋予政府、部队和高校共同的责任。但实际情况是，高校独自承担了本校的军训工作，各自联系驻地部队，沟通、协调军训事宜，各级政府几乎不参与高校军训工作，而驻地部队还要结合自己担负的战备任务统筹协调派遣军训教官，有时难以满足高校需求。由于政府、部队、高校“三家”没有建立联动机制，工作难以协调，制约了高校军训工作的发展。

三 推动高校军训工作发展的具体措施

高校军训工作存在的问题，不仅影响军训任务的落实和教育目标的实现，而且也会影响国家对高素质人才培养的质量，因此，必须采取有效措施，加强军事学学科建设，改进军训模式，完善军训设施，提高军训质量。

（一）提高认识水平，加强各级组织，完善检查评价机制

各级教育行政部门和高校各级领导要充分认清军训的重要意义，切实加强组织领导，明确责任分工，统一思想认识，理顺工作关系，协调各方力量，推动军训工作全方位、多层次开展。建立健全高校军训工作领导机构，完善内部管理制度。建立高校军训检查评价机制，充分发挥其导向和激励作用，各级按照军训评价体系和指标，制定检查评价方案，定期对各高校军训工作进行检查评价，督促各高校按照相关法律、法规、教学大纲的要求，积极主动开展军训工作，对业绩突出的高校和个人进行表彰、奖励，对敷衍了事、搞形式走过场的高校要通报批评，限期整改。

（二）加强队伍建设，增加资金投入，提升军训效果

合理配备师资力量，是做好教学工作的基础。军训是高校一门必修课，已列入教学计划，将军训师资队伍建设纳入高校教师队伍建设中，一是以校武装部为牵头单位，每个院系选拔一名“四会”（会管理、会组织、会做思想工作、会上下协调工作）的辅导员，组成军事教师队伍；二是高校要把提高军事教师能力培养放在突出位置，关心军事教师的成长，在选聘、评职称等待遇方面，应与其他专业教师同等对待，定期对军事教师进行专业培训，要采取“走出去”式的观摩见学和“请进来”式的交流互动，提高军事教师的教学技能水平；三是将军训经费纳入年度工作经费预算，实行专款专用，加强军训场地建设，购置训练器材，改善军训硬件条件，提升训练效果。

（三）发挥学生主体作用，加强学生军训骨干队伍建设

高校要充分挖掘现有人力资源，发挥学生主体作用，对退伍复学战士、国旗班（国旗班护卫队）队员、军事爱好者协会会员、国防教育研习社成员等进行军事知识学习和军事技能培训，建立一支军政素质合格的学生军训骨干队伍，承担高校部分军训工作。以包头师范学院为例，该院国旗班是一支半军事化学生社团，现有队员120人，国旗班以军事训练为基础，以思想政治教育为主线，以文化建设为灵魂，不断加强队员思想政治教育和军事技能水平，现已成为该院一支具有军事色彩较浓的学生队伍。2016年，该院3300名新生参加了军事技能训练，编排34个连队，配备34个教官，其中15名来自驻地部队，19名由国旗班队员担任，再挑选34名队员担任助理教官，协助教官共同完成训练任务，国旗班严格要求，严格训练，认真负责，训练效果突出。像国旗班这样的学生军训骨干队伍能够参与学生军训，为高校军训工作开辟了新途径，既可以为军训提供组织实施人员，又能培养学生自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。

（四）创新军训方法，完善训练内容，提高军训质量

首先，延长训练时间，完善训练内容。将新生军事技能训练时间从2～3周，扩展为一个学期，其中14天为集中训练阶段，而后转入早操训练阶段，每周一至周五，利用早操时间继续完成未完成科目，保证新生达到《大纲》要求的训练效果。在训练内容上，要适当进行调整，将队列训练、野营拉练和地图的使用作为训练的重点，轻武器射击和战术动作作为了解内容，做到难易结合，重点突出，保障训练效果。

其次，从“精”、“新”、“活”上提高军事理论课教学质量。军事理论课教学具有内容多、时间短、要求高的特点，在36个学时内全面掌握理论内容，难度较大，要合理安排教学内容，精挑细选，做到重点突出，点面结合。要及时注入新知识、新内容，时刻关注国内外时事，国际军事变革，能够利用军事理论分析研究当前出现的新情况和新问题，并进行总结和归纳。教学方法要灵活多样，采取学生喜欢的理论联系实际法、热点事实辩论法、启发引导法等，充分运用微博、微信等新媒体，将最新的军事知识传授给学生。

（五）建立联合领导机制，密切配合，形成合力

组织学生军训是政府、部队、高校共同完成的任务，只有密切配合，齐心协力才能开展好，落实好。政府要在军训中发挥主导作用，对学生军训重要意义的认识要上升到政治高度，牵头制定相关规章制度，明确三方责任和义务，建立联合领导机制和联络渠道，面向未来，做好军训顶层设计。政府还要加大资金投入，充分发挥民兵训练基地等特殊优势，通过资源共享，器材共用，设施共建等方法，实现高校军训工作与地方民兵建设有机结合。部队要协助高校做好教官的选拔和培训，从部队自身实际出发，主动解决高校训练场地不足的困难，将部分学生转移到部队专用训练场地组织训练。高校在军训中配合政府和部队做好大学生的教育和管理，发挥师资队伍优势，选拔优秀教师担任军事教师，着力建立一支军政素质过硬的军事教师队伍。通过三方的共同努力，逐步形成政府、部队、高校齐抓共管的学生军训新格局。

综上所述，军训是大学生提高综合素质，国家储备国防后备力量的重要途径，是法律和时代赋予政府、部队和高校必须完成的政治任务，作为学生的主要组织者和管理者，高校应发挥自身优势，利用现有资源，积极开展军训工作。

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